采取多种有效措施壮大农民专业合作社

摘要：本文主要分析了磐石市农民合作社的发展状况及发展过程中采取的主要措施，同时也对合作社发展过程中存在的问题进行了分析，并给出了一些合理化建议，希望对农民合作社的发展有所帮助。

关键词：农民合作社；建议；措施

中图分类号： F321.42 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.03.017

1磐石市农民专业合作社发展现状

目前，磐石市农民专业合作社发展到352个，辐射250多个村、1200多个社，带动农户3.4万户，占全市农业总户数的43%；全市各类合作社注册资本2.6亿元，培育形成种植业、养殖业、食用菌、果树、农产品等各类合作社10余类；我市具有省级示范社13个、吉林市级示范社4个，获得无公害农产品认证的合作社11个，绿色有机食品认证的合作社5个，注册商标23个全市合作社社员人均收入达11000 元，比未加入合作组织之前增收1870 元，收入提高 12%以上。

2采取的主要措施

2.1强化领导，完善机制，加快发展壮大农民专业合作社

一是完善各项制度。成立了以市政府主要领导为组长、主管市长为副组长，相关部门主要领导为成员的农民专业合作社领导小组，每年都召开专题会议，对农民专业合作社进行专题研究，协调解决相关问题。制定完善了《磐石市关于发展农民专业合作社的意见》、《磐石市农民专业合作社三年发展规划》等相关文件；二是加大奖惩考核力度。坚持把发展农村专业合作社作为新农村建设的重要内容，对专业合作社建设与发展工作进行详细的安排、部署，制定完善考核办法；三是提高市场竞争力。充分引导农民发挥网络电子商务的重要作用，推动和建立了市、乡两级农民专业合作社协同办公的网络平台，定人、定点加强对农民专业合作社的指导和服务，全面推介合作社优质农产品网上销售。

2.2注重政策扶持

在严格落实省市优惠扶持政策的同时，不断加大财政帮扶和资金投入力度，全力打破制约合作社发展的瓶颈。将农民专业合作社扶持资金纳入财政预算，每年专项列支50万元，支持农民专业合作社开展信息技术培训、农产品质量认证等工作。同时，向上争取资金全部用于支持带动能力强的农民专业合作社，实现领先发展。

2.3加大培训力度，激发潜力，全力发挥农民主力军作用

一是开展集中培训，开阔视野。结合“阳光工程”，充分发挥和利用农广校、农技校，开展各项培训，使其尽快提高自身素质和能力，变输血为造血。组织村社干部、专业合作社带头人，积极走出去，到外地学习先进经验，开拓视野，激发内在潜力和发展的热情；二是聘请顾问，专家辅导。联系高等院校、科研院所与合作社开展多种形式的技术合作和对接，聘请和组织专家现场指导和答疑。鼓励农技推广人员和科研人员到合作社任职、兼职或担任技术顾问，参与到合作社的培育和发展当中。全市共培训农民专业合作社“带头人”和理财能手966人，收到了较好效果；三是创新合作社发展模式。充分发挥典型合作社、致富带头人、党员的示范引导作用，注重以点带面。在实践中逐步探索建立了“党支部+村委会+合作社”的三连建模式，实现了党建带社建、社建促党建的同频共振、互动共赢。目前，全市合作社中有156个建立了党支部，为党员发挥模范带头作用开创了平台，形成了推动合作社发展的新型核心生产力。

3 存在的问题

一是广大农民在思想层面上，对专业合作社的认识不清，合作意识不强，有的受短期利益驱动，期望在较短时间内带来丰厚的利益，遇到困难挫折望而止步，缺少破解难题的精神；二是专业合作社发展的规模小，产品的科技含量低，不能很好地挖掘产业优势和特点，对产业产品的市场研究不够，缺乏竞争力；三是农民专业合作社内部管理不够规范，缺乏必要的财务管理、收益分配和内部监管等制度，一些合作社负责人在制度执行上不够规范有力；四是农民专业合作社由于没有自身资金积累，社会融资渠道窄，在很大程度上影响了专业合作社的发展。

4几点建议

4.1增加财政投入，实行项目倾斜，扶持农民专业合作社发展

一是除积极争取省市专项扶持资金外，磐石市政府每年安排一定专项资金，支持农民专业合作社开展信息技术培训、农产品质量认证、市场营销、技术推广、商标注册等服务。同时，对运作规范、成效显著的农民专业合作社给与表彰奖励；二是上级安排的支持农村经济发展的项目，可以委托或优先安排有条件的农民专业合作社实施；三是协调银信部门，加大对农民专业合作社信贷资金投放力度，解决农民专业合作社发展资金瓶颈问题；四是加强审计监督。农民专业合作社要按照有关规定，严格管好用好项目资金，确保专项资金真正用于项目建设上；五是对规模小的处于起步阶段的合作社也要扶持指导，使其尽快发展壮大。

4.2加快推进农民专业合作社规范化建设

围绕主导优势产业和区域性特色产业发展，积极引导龙头企业、返乡农民、专业大户等领办、创办合作社，鼓励以多种要素入股，可以依法流转土地，组建合作社，发展适度规模经营，引导多元化发展。完善成员大会、理事会、监事会运行机制，规范财务制度和会计核算，强化档案管理，推行社务公开，接受成员监督。完善产销服务体系。

4.3加大对农民专业合作社经营管理人员的培训力度

一是支持高等院校、科研院所同合作社开展多种形式的技术合作；二是建立县、乡两级合作社培训体系，建立长效培训机制；三是充分发挥农村经纪人、农村能人的示范带动作用。多支持培养一些如磐石市红旗岭镇草莓种植带头人韩永发、富太镇养牛能手尹福生、取柴河镇食用菌销售经纪人栾玉霞式的农村能人，带动一方产业发展。

4.4开展合作社信息化服务

利用网络，建立起合作社信息平台，全面推介合作社优质农产品，进行网上销售。

作者简介：王和成，本科学历，磐石市农村经济管理总站，经济师，研究方向：农村经济管理。