谈减少工程结算审计纠纷的方法

侯 丽 萍

(太原市市政公共设施管理处，山西 太原 030002)

谈减少工程结算审计纠纷的方法

侯 丽 萍

(太原市市政公共设施管理处，山西 太原 030002)

结合建筑工程竣工结算审计工作经验，分析了容易引发审计纠纷的原因，从审计人员素质、施工期结算、重叠审计、定额子目短缺四方面进行了阐述，提出了减少审计纠纷的方法，有效避免了工程建设的干扰因素。

工程结算，审计，纠纷

1 概述

近几年，对建设工程竣工结算进行审计，确定最终工程结算造价是必由之路。一项工程完工后一至三年内须经甲方、审计事务所、政府基建投资计划预结算审核中心等多方人员一审再审，确切的工程结算造价不能如期得到，施工企业经济效益不易确定。为此，我根据近几年来结算审计过程中出现的共性问题，谈谈自己的看法。

2 引发审计纠纷的原因

1)审计部门的正式人员部分是从学校的课桌上移到审计工作的办公桌上，没经过施工生产第一线的实践锻炼。对所审计的工程施工程序不了解，必须采取技术措施才能完成项目。只能是就图纸内容，照《定额标准》规定，机械地生搬硬套。审计部门的非正式人员，大部分是从社会上招聘的各类工程技术人员及预结算编制人员。他们虽然熟悉某一专业技术管理或具有编制工程预决算技能，但审计事务所承接的审计工作内容是专业广泛，门类齐全的各类工程建设审计任务。在承接某一项工程审计任务时，具备该专业知识的人数不够，只得求助其他专业人员。这样，就成了懂土建的审装饰，懂装饰的审市政道排工程。专业不对口，隔行如隔山。施工方要对本单位的经济效益负责，不能把已发生的项目“审计掉”;审计方要为国家投资负责，要把“不应”发生的费用压下来，造成了争吵的辩论的根本原因。

2)施工期内的结算审计是纠纷的主要内容。工程施工是工程管理工作最复杂的部分，必须加以重视，综合起来有以下几点：

a.工程施工过程中设计变更，包括建筑形式、功能、标准、工程量、工程质量变更等;

b.开工后，根据工程特殊情况，原定的施工方法、施工程序的改变;

c.有关材料数量、质量、使用情况，材料采购保管费用的划分，使用哪一季度材料指导价找补材差等;

d.特殊工程项目签证手续不健全;

e.业主特殊要求，如合同规定或施工程序以外的工程量;

f.不可抗力，反常气候等都可引发审计纠纷。

在上述几个方面中，最不易说清楚的而又影响结算造价的是第二点，审计人员不易接受。例如：我市某市政道路工程在拓宽改造施工中，为了彻底中断交通干扰，保证施工质量，业主签证同意道路施工用的矿渣、碎石备料堆放在沿线各个路口处，施工作业时，二次倒运至操作点。二次倒运距离平均300 m，超定额中包括的150 m倒运距离。应该另列项计算二次搬运费。业主在完工后审查结算时认可此项费用，在审计过程中，审计人认为是重复发生的费用，定额中已包括二次搬运费。双方发生争执。再如：在上例工程中，施工方案、程序的改变，也引发纠纷，在上例市政道路工程施工中，拆除旧路面一项工程，正常情况下，应该套用机械联合作业定额：挖掘、装车、运弃一道工序即可完成。但是由于该道路工程使用多年，逐年维护“盖被子”，只上面路面沥青层平均18 cm～19 cm厚，挖掘机一挖，平均1.2 m长60 cm宽左右的片状块。反铲装载机装汽车运弃。一道工序变为三道工序，工程造价加大几十万。可这是实实在在的施工程序，业主已签证认可，但审计人员认为这是巧立名目，高估冒算。不予认可，市政道排工程像这样由于施工方法的改变引发的纠纷较为普遍。

3)一审再审引发的重叠纠纷，近几年也是常见的。工程造价管理部门设立的基建投资审核中心与省市审计局下设的审计事务所，应该都具有权威性。一项工程只要有一家审计就行了。可是，目前他们相互之间不认可对方的权威性。重复审计，重叠纠纷现象时有发生。一项工程结算审计关甚至增加到四次：首先，业主审查；其次业主委托审计事务所审计，再者是政府城建计划投资部门审计；如果财政投资，则财政的预结算审核中心也要审。各家都要从头审起，在传阅递送被审计的工程资料时，由于经多人之手，并且有些审计人员对资料的重要性认识不够，丢失部分原始资料的情况常有。在整个被审计过程中，施工单位预结算人员和工程项目经理都得陪审，讲情况、讲理由，拿依据。不仅给施工单位预结算人员，施工人员加大工作量，消耗一定精力，影响正常的工作秩序，而且无法核算当年完工工程的经济效益。建筑工程露天作业，风里来，雨里去，顶严寒、战酷暑，挥臂流汗，奋战一年，确切的收获是个未知数，施工人员的积极性受到很大影响。

4)新技术、新材料出台，因定额子目短缺而引发的纠纷。社会在前进，科学在发展，优质、高强、美观、环保的新型合成建筑材料不断地制造出来；新的施工技术不断推陈出新并被广泛应用在施工生产中。飞速发展的时代给建筑业带来了质的飞跃，原仅用于室内的高档涂料，人造大理石面料，醇酸磁漆等材料，广泛应用在城市桥梁粉刷油漆，人行便道美化硬化铺装工程中；强度高，质量好，融化性强的半刚性合成拌和料——水泥稳定碎石拌合料在道路基层铺设中得到普遍应用。使用了上述新技术、新材料，在工程结算审计时被“卡”住，这是很自然的。工程结算造价无论是编制人员还是审核人员，权威性的依据就是国家省市政府管理部门颁发的预算定额，取费定额和配套的定期发布的类似定额也算有依据。但是，在施工条件有很大区别的情况下，审计人员要坚持用已颁布的较低的类似工程定额项目，而施工单位报出了实际施工中的工程发生量、消耗量，这样双方就会产生纠纷。例如，文明城市检查较频繁。太原作为省会城市，城区范围内汾河上大桥要成为市区景点，每年政府拨专项资金要进行油刷粉饰，审计人员要套用土建定额的有关子目给予结算。土建中的油刷粉饰工程是在室内的混凝土平面上操作，而刷桥是室外，尤其是桥面下凹凸面特别费人工、材料，与土建定额栏杆扶手水刷石面上涂刷定额相比，差异较大，不能借用“类似定额”，由此引发纠纷。

3 减少工程结算审计纠纷方法

1)在审计部门工作的未经施工单位生产实践锻炼的同志，应该定期主动到施工现场，虚心学习，了解建设工程施工程序，通过实践，开阔眼界，提高自身业务水平，再实践进一步巩固加深对基本知识的认识理解。增强主人翁意识，以施工者的角度对待审计工作，客观实际地划分该给不该给，应该怎么给，使审计工作让人心服口服。

2)加强审计事务所和工程造价管理部门资质年检工作，严格按《建筑法》中规定的具备工程造价咨询机构的标准，承接审计任务。具备某专业的造价管理人员按资质等级承接审计工作。专业相同的审计人员审计本专业工程结算，有效避免专业不同，不易说清引起的争执。

3)加强合同管理，签订协议要采用合同示范文本，对附加条款仔细推敲，严格进行工程变更把关，对必须变更的应先作工程量和造价增减分析；完善隐蔽工程现场签证手续；进一步规范业主、承包商、政府有关部门的行为，不乱指挥。

4)由于施工方法、施工程序不同而影响工程结算造价的问题。笔者认为，在工程开工前，委托聘用正式监理公司，并参与该工程实施全过程，承包人应深入细致研究工程所在地工程的特殊性，提出切实可行的施工方案，供业主、监理公司共同审定认可。施工中如果出现了特殊事项需要变更方案和费用测算报告，及时上报业主、监理公司，研究决定后，将变更内容以补充修改施工方案的形式，列入该项工程档案中，作为结算依据。或者从一开始确定审计单位，施工中请审计人员参加施工例会，请审计人员经常深入施工现场了解掌握工程特殊性、难点。这样有效避免“闭门造车”审计工程结算的弊端。

5)国家省市政府有关部门要规范工程审计市场行为。公示有审计资质的审计事务所、站，明确规定审计部门的责任、权力和权威性，从而有效制止重复审计，重叠纠纷。

6)关于新技术、新材料应用引发的纠纷。我认为各地市定额站、经济站应定期深入施工单位，了解掌握新的补充定额的第一手资料，了解新技术，解决新问题，及时审批上报来的一次性补充定额，并根据使用情况审批推荐为正式定额颁布应用，避免不必要争端。

4 工程结算审计纠纷解决办法

工程结算纠纷一经出现，较理想的是通过双方协商解决，被审单位提供有关技术经济文件，经审批的补充定额，会议纪要等等。若是协商达不成一致，可请第三方调解，若调解不成，可提请仲裁或起诉至人民法院，请求判决执行，起诉至人民法院，双方要投入大量时间、财力和精力，还将影响双方信誉，故能协商解决的不请第三方调解，能调解解决的不请求仲裁或起诉至人民法院。

由于工程建设时间较长，内容复杂，干扰因素多，许多责任范围难以界定，业主和承包商一定要引起重视。在整个建设过程中，经常分析可能导致审计纠纷的因素，防范审计纠纷在萌芽阶段，尽量避免工程结算审计纠纷。

Discussion on the method for reducing audit disputes of engineering settlement

Hou Liping

(TaiyuanMunicipalPublicFacilityAdministration,Taiyuan030002,China)

Combining with the work experience of construction engineering completion settlement audit, this paper analyzed the causes easily lead to audit disputes, made elaboration from auditors, construction period settlement, overlapping audit, norm item shortage four aspects, put forward the method for reducing audit disputes, effectively avoid the disturbance factors of engineering construction.

engineering settlement, audit, dispute

2015-09-12

侯丽萍(1967- )，女，工程师

1009-6825(2015)33-0224-02

TU723.3

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