对外援助项目实施过程中应注意的几个问题

钱景春

（中环水务建设有限公司，北京 10089）

对外援助项目实施过程中应注意的几个问题

钱景春

（中环水务建设有限公司，北京 10089）

工程项目管理是一个动态性、科学性、艺术性、创造性、经济性的活动，也是一系列活动的有机结合。

勘察设计 招标 施工 监理

正文

随着我国国力的增强和国际地位的提高，我国对外援助工程项目日益增多。但是对外援助建设项目管理从勘察、设计、施工、签证、竣工验收等过程进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到保证工程施工质量、缩短建设工期、提高投资效益，满足受援国需求的目的，在实际工程项目管理过程中，由于多方面的原因，存在着较多不应发生的失误。笔者积累多年对外成套项目管理中的经验，从勘察和设计单位的确定、成套项目设备和材料的选定、施工招标过程、项目建设施工过程等，提出一些在工程建设管理过程中应注意的几点意见，仅供援外项目管理人员探讨，以利于工程建设的顺利进行，更好的完成政治任务。

1. 察和设计单位的确定

勘察和设计单位的选定，根据中华人民共和国商务部《对外援助成套项目勘察设计管理规定》的要求，应确定一家具有勘察、设计企业应具备国家有关行政主管部门批准的相应行业最高等级设计资质的设计单位，保证设计图纸的质量，这是关键的一步。如今有的设计单位在实际操作过程中没有严格按图纸设计的规范进行运行，各专业之间没有进行认真的会签与协调，设计图纸质量低下，矛盾百出。因此工程建设管理过程中，设计单位的确定将是主要因素，亦是成本控制的关键。解决方法是在工程设计招标过程中，要针对具体的工程项目编制一份完整的设计任务书，对工程设计中的主要专业关键内容要有明确的要求，在设计单位的投标文件中要求对上述内容进行详细的说明。要求在基础的类型、特殊结构、大型设备等确定，必须有专业设计方案计算比较、论证说明，提供业主和专家确定。

我国援外项目执行的技术标准都是国内的技术标准。如在有关的暖通、电气设计等设备的选型过程中，合理先进的技术参数，虽然在设备采购上可能存在一定费用的增加，但是由于设备的技术参数相应提高，设备能耗比增大，整个系统的运行费用相应减小，而运行费用减小将是一种长远的收入。但是，要考虑我国的援助项目主要是直接为受援国基础百姓服务，要具有经济性和实用性。例如：在援东欧某工程，设计院电气设计中，电视系统、电话系统和网络系统分别穿不同型号的线缆，但是实际到受援国施工时，发现当地都是三线合一，即用一根光缆搞定，造成我们选型的设备与受援国的实际情况不匹配。

2. 强独立费用的管理使用，确保援助项目监理工程师在现场可独立开展工作

我国商务部成套援外项目均实行了建设监理制，监理工程师在援外工程项目中对项目的建设质量、进度、投资、安全和建设工期进行监督管理起到了积极的作用。但是，由于在国外工作，与国内的监理环境差别很大，没有质监站和安监站作为政府监督，这样就少了一道 “把关”，业主是大使馆及经商处，且不说专业问题，由于他们事情多，到工地来的次数有限。因此现场监理工程师既完全行驶了国内质检站和安监站的职责，又是真正的“业主代表”，责任重大。另一方面，目前监理工程师与施工单位通常州吃住在一起，没有独立的交通工具和检测设备，甚至要看施工单位的脸色行事，没有能真正形成监理和被监理的关系。本人认为此事对援外工程项目现场管理影响甚大。

3. 程项目施工招标管理过程要科学守规

在工程项目施工招标过程中，编制一份详细的招标文件将是关键，招标文件必须与设计施工图纸相结合。特别是安装设备的招标，在招标文件中应明确设备设计的关键技术参数。由于设备技术参数内容较多，招标过程中投标人选用的设备存在技术参数的部分偏离是正常的，但我认为只要在设计合理、符合规范的前提下，招标时对设备的主要技术参数列为必须响应的项目是关键。如对设备的电器功率参数控制，原则上该项参数不能随意上偏离（比设计功率大），在满足主要的技术参数下可以下偏离（比设计功率小），投标人必须在该条件下对机电设备进行选择，以确保该设备的其他参数符合设计要求（如排烟风机的排风量及风压、消防水泵的杨程及出水量、空调机组的制冷量等），这样才能保证施工图设计中电气系统的正常运行。否则整个电气系统必须在设备招标后再进行重新设计并进行施工招标，这是严重违反工程项目的建设程序，同时还将引起工程交付后运行费用的增加。

4. 工程项目建设施工管理过程要严谨

必须严格按照设计施工图与有关的规范、规程组织施工，不能随意进行变更，特别是对一些动态的、隐蔽的部位，必须加强监督，及时准确地掌握现场施工情况，如发现问题要尽早解决，并及时通知相关专业，处理问题不能拖延推诿，减少或避免不必要的返工损失。

要求监理严格按照设计及招投标文件的内容，对主要的材料设备按有关程序认真组织报验程序，不符合要求的材料设备决不进入施工现场。按照建筑安装工程承包合同的相关内容及要求，督促监理与施工单位及时做好与工程造价有关的隐蔽项目、施工图设计变更引起的工程量的核实工作，并及时做好费用与工期的索赔与反索赔的确定。

5 援助项目工程施工方法要符合当地的习惯。

随着我国经济实力的增强，我国援助的对象已经不仅仅是一些比较穷的国家（特别是非洲），近年来我国也对亚洲、东欧等发展中国家实施援助。例如：在东欧某教学楼工程，首层地面也是要绑扎钢筋，浇筑混凝土的施工，而我国建筑首层地面设计是打垫层，价格低廉，维修方便。按照当地习惯设计的好处是，项目完成交付后受援国后可以减少许多维修费用。

6 援助项目的项目选择应考虑直接服务基础百姓，具有经济性及实用性。

我国援外项目，基本上按照我国的建设标准进行设计，特别是成套援外项目，基本是受援国政府提出，我国研究决定。在受援国经济尚未达到一定的水平，特别是供水、供电、道路无法确保的情况下，许多项目尚存在华而不实的装饰，超前的使用功能等。如：我国援助的某国大学学校，仅大学校门的装饰灯具就多达数十个，（插图）加上走廊、咖啡厅、会议室等光灯具就达几百个，在一个国家没有电厂靠发电机的国家过多的灯具只能是摆设；室内和走廊及大厅全部采用吊顶，对国内来讲是再正常不过的设计，但在一个温饱都成问题的国度，这样的标准确实显得有点“奢华”，假设毁坏连维修材料都是问题。具有对比意义的是旁边就是法国援助的老校址，虽然显得有点“傻大黑粗”，但结实耐用，深受校方喜爱。又如：我国援助南非的一中型桥梁工程隔离带设置的防眩板，不到半年就损毁殆尽，由于是中国产品，无法代替，只能由我们帮他们维修更换。在隔离带上安装防眩板，在国内也是近几年的事情，完全可以取消。又例如：我国援助某国的地方医院过大，使用率很低。相反，加拿大援助南非村庄的压水井深受当地百姓欢迎。当然水井和学校不是同样功能，但问题的实质是：少花钱照样能达到较好的援助效果。最近，有外国媒体报道我国施工单位援助佛教国家修建佛塔，在当地颇受到欢迎的事情，值得关注。

结束语

工程项目管理是一个动态性、科学性、艺术性、创造性、经济性的活动，也是一系列活动的有机结合。随着我国援外项目的增多，如何使建设项目投资更合理、更经济、更有效的问题，将是我们今后在建设项目管理过程中进一步去探索与创新的问题。

TU723

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1007-6344（2015）11-0175-01