南四湖洼地治理世行贷款项目建设实践

翟小兵，张　梅，岳红震

（济宁市水利局，山东 济宁 272019）

南四湖洼地治理世行贷款项目建设实践

翟小兵，张梅，岳红震

（济宁市水利局，山东 济宁 272019）

南四湖滨湖洼地治理世行贷款项目是淮河流域重点洼地治理外资项目的组成部分，通过引进外资缓解了济宁市项目区配套压力，项目的实施改善了项目区水利生产条件，通过项目实施学习了经验，为类似项目提供了借鉴。

济宁市；南四湖；世行贷款；洼地治理

南四湖周边滨湖洼地治理世行贷款项目位于济宁市任城区、嘉祥县、微山县、鱼台县、金乡县、梁山县、汶上县7个县（区）境内，总治理面积648.7km2。济宁市从2004年开始筹备该项目，济宁市及7个县（区）均成立了项目领导小组，积极配合山东省水利厅进行有关前期工作，项目曾被列入2006—2008财年世行贷款3年滚动计划。2010年，山东省发改委以鲁发改重点［2010］1705号文批复了《山东省淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目初步设计》，其中济宁市滨湖洼地治理世行贷款项目概算总投资10414.51万元，其中利用世行贷款400万美元，项目主要建设内容为河道疏挖，新建、重建、维修加固排灌站，同时进行农民排灌协会试点与推广工作。

1　项目实施情况

1.1河道及排灌站治理工程

按照先急后缓的原则，济宁市项目分批进行，其中2011年先期开展了老赵王河、微山老运河和老泗河疏挖治理，新建了王路站、方西站，重建了南胡站、北李站、李桥站、马前站，维修加固罗屯站、韩桥站、南旺站、琉璃井站等；2012年开工了老万福河、龙拱河疏挖治理，建设了清河站、张集站、潘庄站、红旗站等排灌站；结合建设实际，2014年省厅对中期调整项目进行了批复，批复维修加固排灌站项目等相继开工建设。实施过程中，县（市、区）项目法人均按照设计要求完成

项目采购，督促中标单位按要求执行合同，目前，5条河道经过疏挖提高了除涝标准，减少了当地群众生产、生活涝灾损失；新建、重建和维修加固43座排灌站，其中新建2座，重建6座，维修加固35座，提高了项目区排涝能力，减少了排水区内涝灾害。目前，已完成项目全部通过了项目法人验收，运行良好。

1.2农民排涝协会建设及推广

根据山东省淮河流域重点平原洼地农民排灌协会的试点计划及推广计划，鱼台县李桥建设农民排灌协会试点及典型示范灌区。该灌区位于清河镇境内，老万福河以南，鱼清河以东，可灌溉面积333.33hm2，排涝面积600hm2，涉及6个行政村，总人口4990人。2011年登记注册了李桥灌区排涝协会，内设相关机构及人员，并完善了协会章程与制度。梁山县、金乡县、嘉祥县针对自然村水利设施完备，排涝影响面大，涉及农户多的灌区分别成立了鱼台肖庄站、金乡南胡站、梁山潘庄站、嘉祥县韩桥站排涝协会推广站，排涝协会的建设和推广为服务三农做出了积极贡献。

2　实践体会

2.1集中财力做公益项目

世行贷款比较明显的优势是与其他商业银行贷款相比期限长、利息低，贷款资金一定程度上缓解了项目区建设资金不足问题，同时该项目除世行资金外，济宁市级以上补助资金占项目总投资的47.46%，其余资金为县（区）自筹。济宁市项目涉及7个县（市、区）且分批实施，先期实施市中区、梁山县、金乡县部分项目，为避免直接转发年度计划导致不同项目区出现上级投资补助比例不均，按照公平公正的原则，济宁市按省以上投资不变，提前分解下达了地方配套资金，统筹平衡后按照同一补助比例，分批进行了分解下达。各级资金及时拨付到位，实现了集中财力做公益性水利工程目的。

2.2实施程序严谨值得学习

通过项目实施，历经了世行对贷款项目实施的一套完整的、严密的程序和制度，从开始到建成，必须依次经过项目选定、准备、评估、谈判、实施与监督、总结评价等阶段，尤其在项目实施中，根据具体量化指标实施工作,组织细密,审批严格,最大限度减少了人为因素影响。项目协议要求征地或者移民的各项工作开展之前就应向受影响的群众进行补偿，促进了地方补偿资金及时到位，维护了人民群众利益。世行贷款实行报账制，即先用国内配套资金启动项目并支付工程款后，按规定类别和相应支付比例对已发生的合格费用进行报账提款，以回补资金。财务报账须提供施工单位开具的发票、支付工程款的支票存根、银行对账单复印件，要求极为严格。根据目前各县(区)的实际财力状况，拿出足额的资金先行组织实施项目实为不易，为缩短支付到位时间，一方面严格按要求提供报账资料，另一方面资料齐全条件下进一步提高审批效率。总之，世行贷款项目工作的连贯性、计划执行和检查“三位一体”十分严密，值得学习。

2.3中期调整使项目更趋合理

该项目从规划到实施历时较长，新出现的诸多变化因素直接影响到项目不能按照最初计划执行。尤其是现场树木、房屋拆迁等实物量随时间推移有了新变化，个别原规划泵站未等到实施就已成为煤矿塌陷区无需治理，有的项目需要进一步优化，还有项目区出现资金结余等。任城区、嘉祥县、鱼台县、微山县、梁山县5个项目区分别编制了中期调整报告，经向省项目办汇报，省项目办及时与上级沟通，认为进行中期调整工作是必要的。因此，在确保项目主要目标得以实现的基础上，济宁市项目区及时调整一些小项目，使项目实施更趋合理。

2.4世行贷款项目建管并重

世行贷款项目注重组织培训，济宁市、各县建管人员均参加了“GIS培训”、“MIS系统培训”、“计算机对项目的计划、规划、财务分析、统计方法”等培训，提高了基层管理人员专业技能和业务水平。随着项目区内骨干排水工程的建设，为充分发挥排涝效益，世界银行要求同时加强面上排水系统的配套改造，建立农民排涝协会。山东省项目区将李桥排灌区作为面上配工程套建设示范区，进行面上配套工程建设试点，逐步进行面上配套工程建设推广。农民自主管理田间工程的协会组织是基层水管体制改革的发展方向。排涝协会及推广站的建立增强了农民的民主管理意识，密切供水双方的关系，改善田间工程管理和维护状况，提高水费收取率，促进节约用水，降低农业生产成本，减轻农民负担，促进农民增收，深受地方政府、水管单位和农民群众的欢迎。

2.5项目区亟待进一步治理完善

世行贷款从本质来讲，是按国家产业政策向地方特定项目提供的贷款，他有严格的类别范围。济宁市项目区大多为经济欠发达县（区），除上级财政资金支持的已批复项目按期配套资金完成外，未批复项目能自筹资金建设的很少。河道治理设计中是以排涝为主，堤防维护与灌溉主干工程考虑较少，虽然建成满足20年一遇的防洪标准，但局部路缺口和垦堤种植造成的堤顶高程、宽度不一致现象为工程的管理留下了隐患。个别已建排灌站配套沟渠田间工程未纳入批复项目中，因缺少相应投资排灌站的排水与灌溉渠系不能同期治理，削弱了排灌站的综合效益，影响了整体效益的发挥。

近期，国家重点项目淮河流域重点平原洼地治理项目有关前期工作正在紧张进行，项目区将继续涵盖任城区、鱼台县、金乡县、嘉祥县等县（区），相信随着对涝洼地项目的持续治理，南四湖滨湖洼地易涝易洼地带将达到5年一遇除涝标准，项目效益将充分发挥，项目区居民将充分享受水利建设成果带来的“红利”。

（责任编辑崔春梅）

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1009-6159（2015）-12-0032-02

翟小兵（1976—），男，工程师