山东淮河流域涝洼地排灌区运行管理分析

薛　雁，于晓蕾，夏海波

（山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

山东淮河流域涝洼地排灌区运行管理分析

薛雁，于晓蕾，夏海波

（山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

分析了山东省淮河流域涝洼地排灌区运行管理现状及存在的问题，提出了排灌结合灌区和纯排涝灌区管理改革的有效对策，以确保排灌区工程长效利用。

山东省；淮河流域；涝洼地排灌区；管理模式

山东省淮河流域涝洼地排灌区按照排灌功能的不同，可分为排灌结合灌区和纯排涝灌区。其中，排灌结合灌区管理单位为准公益性事业单位，纯排涝灌区管理单位为公益性事业单位。为了维护好涝洼地的治理成果，使工程长效运行，建立适合涝洼地排灌区自身发展的管理体制和运行机制迫在眉睫。

1　涝洼地运行管理现状及存在问题

1.1涝洼地运行管理现状

山东淮河流域涝洼地排灌区水利工程一般是骨干工程由水管单位管理，田间工程由村集体或者实行承包、租赁、拍卖以后管理，管理方式比较多，其效果也不相同。据初步统计，由农民灌排协会管理的工程面积不到1%，采取承包、租赁、拍卖管理的工程面积不到10%，大部分水利工程是由村集体管理。由于管理不到位、水费收缴不规范，往往造成工程管护不到位，致使工程不能长效运行。

1.2存在的问题

1）管理体制不顺。排灌区管理单位属事业单位性质，但往往由于政府资金紧张而得不到补偿。随着机构改革的持续推进，作为公益或准公益事业单位的各排灌区管理单位，既不能执行事业单位的管理办法，也不能按照企业主体来运营管理，导致排灌工程管理部门体制不顺。

2）水费征收困难。水费征收是排灌区赖以生存的必要条件，是维持排灌区正常运行的重要保证。灌区的排涝和灌溉水费收不上来，管理单位就无法对机电设备进行维修保养，从而导致灌区工程难以发挥效益。对于排灌一体的排灌区来说，农民每年都需要对作物进行灌溉，认可收取水费，但是对于纯排涝灌区来说，其运行须通过政府行为才能实施，农民不认可收取水费。对于一个小流域内涉及多村的排灌区，在水费收取中群众争议较多。虽然干部群众肯定排涝工程存在是相当必要，但是下游农村不愿交纳排水费，认为水是从上游来的，不是下游产生的，应有上游农民交纳排水费。

3）工程运行管理和维修养护经费不足。由于国家地方财政困难，群众集资也有限，排涝灌区没有其他投资来源，维修改造资金严重不足，机房、设备老化，管理人员工资无法保障，排涝泵站不能正常运行，影响了当地群众正常的生产和生活。

4）缺少先进的设备和技术。有些排灌区的泵站工程兴建于六七十年代，至今已运行了四五十年。泵站机组老化，电气设备性能下降，安全可靠性明显降低，缺乏信息化手段和监测监控设施，基本是人工操作运行，操作及管理运行技术十分落后。各种新技术、新材料、新设备、新工艺也没有得到应用，急需开展泵站技术改造和革新。

5）专业管理人员减少，技术力量薄弱。由于排灌区单位缺乏经费，人员工资没有保障，造成技术人员不愿进入灌区管理部门工作；进入排灌区管理单位的人有大量的非专业技术人员，由于不懂业务，人浮于事，缺乏制约机制，造成了机构臃肿；还有的排灌区没有设置专职管理部门或无专人管理，严重地制约了排灌区工程的统一规划和调度使用，造成有些地方灌排不分，不能做到高水高排、低水低排，加重了灾情。

2　建议及对策

2.1排灌结合灌区

1）完善投融资体制。排灌区提供的农用水在一定程度上具有公共产品的性质，排灌区建设资金主要来源还是政府财政。近年来，许多国家致力于寻找减轻政府财政负担和改善排水灌溉管理的方法，构建排灌区建设多渠道投融资体制是排灌区管理的一个重要方面。

2）理顺政府、排灌区、农民的关系。一般情况下排灌区灌溉骨干工程由各级水行政主管部门组建的管理机构进行管理，支或斗渠以下的田间工程由受益乡镇、农民用水者协会或其他集体组织管理。将排灌区经营权委托给排灌区管理单位，政府不干预经营；建立用水户与排灌区经营管理方之间的平等互利关系，调动用水户参与管理的积极性。

3）采用“管理—养护分离”模式。“管理—养护分离”是指在工程运行管理过程中，将与此相关的机构、人员、经费相分离，成立更专业化的管理机构。“管理—养护分离”有利于精简管理机构，降低运行成本，提高业务水平，有利于形成专业化的管理与养护队伍。同时通过引入竞争机制，提高养护人员工作的积极性和主动性，发挥“事前管理、事中监控、事后检验”的作用。

2.2纯排涝灌区

1）加强宣传，争取政府支持。排涝泵站灌区的纯公益性属性是毋庸置疑的。排涝泵站只有做好日常管理及养护，才能确保涝灾发生时泵站机组能正常运转。水利部门可利用媒体的舆论导向作用，大力宣传泵站运用及管护的重要性，使社会各界了解泵站工程的作用，取得相关部门的理解和支持。

2）汛期聘用季节工，解决泵站人员不足问题。排涝泵站主要运行时间处于汛期，一般情况下遇到大洪水，需要的排水时间较短。一旦遇上大洪水，泵站须连续排水时，可聘用季节工，签订短期聘用合同，并且管理站可在每年农闲时对其进行培训，提高其操作泵站设备的技能，以备不时之需。

3）统筹河道工程修建维护管理费。河道工程修建维护管理费是各省为补充财政投入对河道工程管护不足而采取的一项行政事业性收费。山东省在核算收费依据时，维修管理费包括了排涝工程的维修和养护。

综上所述，将所有权与管理权分离的管理模式引入各排灌区管理中，使各个管理机构内部形成合理的激励机制和有效的约束机制，可以充分调动排灌区管理单位的积极性，提高管护单位的业务水平，这是排灌区运行管理改革的方向。

课题名称：山东省淮河流域平原洼地排灌区运行管理模式研究（编号：sd-zx-06）。

（责任编辑迟明春）

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1009-6159（2015）-12-0027-01

薛雁（1981—），女，工程师