水利外资项目采购实践研讨

石伟南，王志伟

（1.山东省水利外资项目服务中心，山东 济南 250014；2.山东水务招标有限公司，山东 济南 250014）

水利外资项目采购实践研讨

石伟南1，王志伟2

（1.山东省水利外资项目服务中心，山东 济南 250014；2.山东水务招标有限公司，山东 济南 250014）

对山东省近年来实施的世亚行项目采购包划分、招标采购过程中遇到的问题等进行总结分析，提出了解决方法，并为水利外资项目持续健康发展具体实施提供意见和建议。

水利外资项目；采购；世亚行项目

利用外资项目是水利事业的重要组成部分，从1986年开始，截止2015-10，山东省共完成水利外资项目投资近50亿元人民币，其中利用外资（外债）22.1亿元人民币。近期山东省又启动了投资估算约21.02亿人民币的地下水漏斗区域综合治理示范工程，其中利用亚洲开发银行贷款1.5亿美元，目前已进入谈判前准备程序。按照“以我为主，为我所用，借鉴创新”的工作精神，对山东省外资项目（世亚行贷赠款项目）采购招标进行分析归纳总结，为后期外资项目实施提供可借鉴的方式方法，推动全省水利事业健康发展。

1　合理编制采购计划

1.1采购计划编制

采购计划的编制是外资项目谈判的必要条件。世亚行项目正式评估前，由项目申请单位参照《采购指南》编制完成涵盖项目工程、货物、咨询前18个月采购计划，经采购专家审核同意后纳入《项目评估文件》即“PAD”中作为项目谈判的必要条件之一；同时，项目单位需编制完成含“前18个月采购计划”的《外资利用报告》报国家发改委，获审批后才能进入项目可研审批流程。

1.2采购计划需及时更新调整

世亚行项目谈判 《贷款协议》《项目协议》签订后具有严肃的法律效应，不可轻易调整，但世亚行专家允许对采购计划进行相应更新调整，更新内容需报世行前审并获得不反对意见函后方可实施。因此，作为项目执行机构，应根据项目进展和采购需求，适时调整采购计划。

首先，及时更新前18个月采购计划。因世亚行项目立项时间一般2～3年或更长，在项目启动前对采购包及采购计划进行合理的确认更新是必要的，也是世亚行同意认可的。申报单位可以根据项目进展情况，对已提前实施的项目，如不符合追溯条件，或明确已不使用、不符合提款报账的采购包从前18个月采购计划中剔除，及时增补项目批复范围内等额外资采购包，确保能合规足额使用贷赠款资金。注意更新的采购计划需世行在其网站公示，并出具不反对意见函。

其次，及时总结调整下一年度采购计划。前审项目采购完成后，业主/招标代理机构对后续发包、开评标、合同签订程序及所需时间节点都应有所掌握，在制定下一年度采购计划时及时更新调整原定的时间及内容。前审项目因评标阶段不确定因素较多，可能出现审查时间过长，投标文件超出时效期问题。后续年度的采购计划仍需报世亚行并获得不反对意见函，新增项目内容的合同包需同时具有国内变更审批手续。

2　合理划分采购包

2.1以项目法人（或承贷方）为单位划分采购包

只有列入采购计划的采购包才可以利用贷赠款资金。外资项目中贷赠款资金所占总投资额度最高不会超过50%，剩余的部分为国内各级配套，如项目涉及市县级配套时，尽可能的以业主（具体承贷方）独自划分采购包，避免因地方配套资金筹集难度大，一次性到位困难等问题影响项目进度。

2.2合理归类采购包

世亚行项目执行的《采购指南》遵循公平公正、自由、诚信、合理最低价格的招投标原则。采购包通常分为土建工程、货物、咨询服务三类，但不要简单地认为设备就一定归类放到货物包里面，动用土方就放到土建里面，归类时应参考各部分在子项目实施中所占比例及先后顺序，合理分类制定采购包。建议与土建工程施工进展关联较密切，投资额占比较小的货物采购内容并入土建包一起招标，避免后期实施中相互羁绊。货物采购包则建议选择集中采购，邀请函尽可能地细化所需货物各项标准，控制供货产品质量，同时有利于加大对优质企业投标的吸引力度。

2.3报账范围外的不要纳入外资采购包

移民占迁属于利用国内配套资金实施项目，明确不属于提款报账范围，世亚行安保政策主张给予充足的移民占迁补偿，要求业主及实施单位做到项目影响范围内群众满意。

设计招标一般不使用世亚行贷赠款。国内立项阶段项目建议书、项目可研、项目初步设计等分别与贷赠款项目立项阶段世亚行立项阶段的项目鉴别、预评估、评估对应，如项目中没有大型或独特建筑物设计要求，在申报之初是不能确定能否立项，不能使用追溯贷款，所以一般设计招标采用国内招投标办法实施。

具有地方政府垄断经营的工程、货物不要纳入采购包。

3　世亚行项目招投标注意事项

3.1《采购指南》与《招标投标法》不冲突

我国政府与世亚行正式签订《贷/赠款协议》、《项目协议》两个法律文本，项目才进入实施程序。《贷款协议》要求由贷款资金出资的所有货物、工程、咨询都应按照《采购指南》规定进行采购；我国《招投标法》第67条也有规定“使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。”因此，基于水利项目的公益性特点，建议涉及利用外资的按其采购方式方法实施，同一项目内不使用外资的也可以按国内招投标程序实施。

3.2世亚行评标原则不是“最低价中标”

世亚行评标采用“合理最低评标价”中标原则，跟“最低投标价”不是一个概念。其包括3方面含义：能够满足招标文件的实质性要求、投标价格应处于不低于自身成本的范围之内、经过评审的投标价格为最低的投标单位为中标单位。

3.3利用“前审”尽快熟悉采购流程

《采购指南》规定：“无论合同概算金额的多少，所采购的第一个国内竞争性招标货物或工程合同必须进行前审”。前审是采购专家指导、协助项目单位按《采购指南》要求完成前审合同包的招投标、评标、合同谈判等流程，为后续采购工作制定样本。项目单位/采购代理机构要利用采购专家对“招标文件、评标报告”前审，尽快熟悉采购流程，掌握各项审核的尺度和范围，确保所有后审项目在采购阶段不出纰漏。

3.4开标、评标与国内招投标不同之处

1）投标邀请阶段。《采购指南》要求招标人给予投标人足够的时间来准备其建议书，不能少于4周，国内招投标规定为不少于3周。

2）开标阶段。不能因为投标人数量不足3家而进行重新招标。简单的说，即使只有1家投标人，如其符合“响应招标文件、合理的、最低评标价”条款，仍可授予该投标人合同。

3）评标阶段。可以让投标单位对评标专家的相关疑问进行澄清，但澄清通知书要求其回复时限不少于5个工作日，但工程量单价、关键资质证书等不在澄清范围内。建议为避免恶意低价抢标或围标，在投标邀请函发售时附赠《采购指南》相关文件及程序介绍，并提供采购包的估算合同价，但不公布详细的估算费用及单价，确保投标人明白招标流程，投标报价在合理的范围内。需注意，招标人可以拒绝所有严重偏离任务大纲、非实质性响应的投标书，但拒绝所有的投标和进行重新招标必须事先征得世行不反对意见函。

（责任编辑张玉燕）

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1009-6159（2015）-12-0011-02

石伟南（1980—），男，工程师