世行助力治淮水 齐心协力水波平

边敦典，蒋德平，石伟南

（山东省水利外资项目服务中心，山东 济南 250014）

世行助力治淮水 齐心协力水波平

边敦典，蒋德平，石伟南

（山东省水利外资项目服务中心，山东 济南 250014）

简述了世行贷款山东省淮河流域重点平原洼地治理项目概况，阐述了项目实施的管理经验以及示范区的典型成效，为类似项目建设提供借鉴。

世行贷款；洼地治理；项目管理；监测评价

2003年淮河流域大水之后，国家发改委、财政部、水利部联合“苏鲁豫皖”4省会商决定，利用世行贷款开展淮河流域重点平原洼地治理。世行洼地项目总贷款额2亿美元，其中山东省利用世行贷款1100万美元，项目建设期5年。2010-12，省发改委批复初步设计，概算总投资27571万元，2011-04项目建设正式启动。山东省世行洼地治理项目治理面积1769.9km2，范围包括南四湖滨湖、沿运和郯苍3片洼地，涉及济宁、枣庄、临沂3市的13个县（市、区）。原设计治理河道14段，其中疏挖河道92.84km，新建、加固堤防90.34 km；重建、加固涵闸29座，排灌站40座；重建桥梁6座；建设试点农民排灌协会1个，推广8个；新建巡测基地1处，以及相应的移民、水保、环保项目。项目中期调整后治理河道12段，疏挖河道82.97km，新建、加固堤防60.73km；建筑物143座，其中：重（新）建涵闸27座；新建排灌泵站4座、重建14座、加固37座，重建桥梁11座，并对协会的排灌设施进行了改善。

1　项目管理规范有序

1.1组织机构

省级设立了项目领导小组，负责协调重大问题。市、县级分别成立了项目办，选择建设管理经验丰富的技术人员充实到各级项目办，负责工程现场建设管理。选聘经验丰富的项目管理咨询和报告编制服务单位、专家，提供技术援助及全过程管理咨询服务，规范、解决各项管理工作。

1.2采购管理

贷款资金除少数亟需实施的小工程和咨询服务外，全部编入2011—2013年度世行采购计划，共编制37个采购包，其中土建包26个，货物包11个。在2012年中期调整专家团检查中，34个已招标的采购包通过了抽检。截至目前，所有土建及货物采购包已按世行采购指南要求完成招投标，土建工程已全面完成，货物已采购到位，法人验收已经完成，开始进行竣工决算编制。

1.3投资控制

截至2015-12-12，已完成投资24589万元，占概算投资的89%。共计提款报账44笔，累计利用世行贷款资金5293万元，折合860万美元，占山东省世行贷款额的78.2%。项目国内配套资金20061万元已全部到位。其中：中央投资5500万元，省级配套资金5504万元，市县配套资金9057万元。

1.4进度控制

目前原计划及中期调整新增的工程内容已全部完成，共整治疏浚河道12条（段）82.97km，新建或加固堤防60.73km；新建或重建涵闸27座、涵洞50座；新建、重建、加固排灌泵站55座；重建桥梁11座；建设试点农民排灌协会1个，推广点8个，及部分已完工泵站排灌区内的田间沟渠清淤、衬砌等。

1.5协会建设

在世行专家的指导下，多次进行农民排灌协会培训，宣传协会建设、发展及运行管理的理念和理论，做到“协会管理有人员，协会办公有地点，设施维护有经费”。按照制订的《农民排管协会推广计划》，严格使用协会推广费用，督促协会有效良性运转。鱼台县李桥试点协会和8个推广协会均完成登记注册，制订完善了协会章程制度，落实了人员、办公地点和维护经费来源。另外结合中期调整，对协会管辖范围内田间渠系等配套设施进一步完善。

2　示范作用成效显著

2.1郯苍洼地

兰陵县吴坦河8km河段通过河槽清淤、岸坡整治、泵站涵闸及桥梁改建等工程措施，与先前已治理河段成功衔接，使主干河道达到了设计防洪、排涝标准，实现行洪通畅、排水便捷目标，为沿河两岸工农业生产提供了安全保障和便利条件。

郯城县白马河17km河道清淤筑堤工程完成后，为提高工程效益和安全，利用部分结余资金进行了滩地整理、生产桥重建和岸坡防护。工程完工后，两岸环境有了较大改善，激发了当地群众改善河道生态的热情以及政府的积极性和信心。在本项目基础上，县政府自筹资金2亿元，按照城区滨水绿地、水质净化走廊、农业观光采摘3大功能区划分，打造集人文景观、生态旅游、防洪排涝、水质净化、观光采摘为一体的综合性湿地公园。目前，白马河湿地公园首期6km河段已被评为省级湿地公园，县政府计划继续追加投资完成剩余11km河段湿地建设，将其打造成国家级湿地公园。

2.2滨湖洼地

经多年行洪、排涝和灌溉，原河道、沟渠淤积严重，工程设备老化，工程排涝、输水和航运功能已达不到原设计标准，通过河槽清淤43km、堤防加固5.6km、新（重）建、加固泵站29座、加固涵闸1座及部分田间沟渠疏通和机电设备更换等，恢复了田间排灌和航运能力，极大地改善了当地农业生产生活和水上运输条件。李桥试点协会及肖庄推广协会的成功运行，也为其他排灌站的建设和管理探索了经验。2014年和2015年山东连续两年大旱，有较长一段时期微山湖最低水位仅维持在生态用水水位，很多河道已不能正常输水、通航，由于本工程及时完成并投入使用，有效地缓解了两岸稻田的旱情，保证了部分河段的正常通航。

2.3沿运洼地

共计疏挖河道14.27km、加固堤防17.25km，实现了上下游河道贯通、堤防衔接，新(重)建、加固泵站29座，新建生产桥2座。其中，台儿庄区项目是与地方规划完美结合的精典案例。在台儿庄区环城57km生态长廊规划之初，市、区项目办就与规划部门进行了充分的沟通，按照生态长廊规划要求，在原基本功能标准不变的情况下，重新对工程进行优化设计，以更好地发挥其综合效益。特别是前石佛寺闸，建筑构思新颖、功能布局合理、外形设计美观，符合现代水生态文明建设理念。项目运行后，实现了河道上游和两岸涝水的蓄排可控；前石佛寺闸静态蓄水约320万m3，有效解决了河道两岸每年育秧季节需向微山湖买水1000万m3的问题和城区生态补水问题；闸前漫水桥改建和右堤防汛路实施后，两岸群众生产生活交通和安全得到保证。目前，台儿庄区政府正在筹集资金，加快推进以水为魂、以水为媒的环城生态长廊风景区建设。

3　保障政策严格落实

3.1环境保护

按照环境管理计划要求，环境咨询专家组开展了监理和施工企业环境管理人员的培训，编制半年度环境管理工作报告。环境监理监督对各项环境保护措施进行落实，环境检测单位对各项目区环境指标进行过程检测。监测结果显示，施工区生活污水、生产废水处理，水土流失防护措施，废气、粉尘、噪声控制措施，生产、生活垃圾和底泥处理，卫生防疫及移民安置区环境保护工作等总体上符合环境管理计划要求。各项目区施工期间未对周围环境造成明显影响，环境空气、噪音、地表水、底泥、饮用水、自然栖息地等项目检测值均符合相关环境质量标准。

3.2移民安置

为保护受影响人的合法权益，移民安置管理采用内部监督与外部监测相结合的方式。按照世行要求编制年度移民行动计划，聘

请第三方咨询服务机构按计划对项目区移民安置工作进行及时有效地监测、评估。截止2015年8月底，本项目已完成征收农村集体土地面积31.03hm2，项目临时占地234.10hm2，完成房屋拆迁8098.74m2，项目征地后人均耕地维持在0.07～0.09hm2，各村人均耕地受影响程度极小。房屋拆迁人口居住条件、生活环境得到改善，相关社会服务措施到位。各项目区在移民安置实施过程中实行信息公开，公众参与度高，有力地保障了移民安置工作的顺利实施。

3.3大坝安全

2011—2015年，大坝安全评价专家组连续对项目区上游的马河、岩马、户主、小马庄和长新桥5座水库的运维管理和工程状况进行适时跟踪，对大坝安全管理、控制溃坝风险措施、防汛度汛、调度运用、安全巡查以及除险加固等方面进行安全评价。目前，马河、户主、小马庄和长新桥水库完成了除险加固。通过各年度的运行情况分析，项目涉及的5座水库都能按国家规定的防洪标准正常运行或采取控制措施安全运行，对项目区的正常供水以及投资效益的发挥无不利影响。

4　监测评价层层把脉

为确保项目有序推进，使世行和各级政府及时了解项目实施情况，项目外部监测单位按照《监测与评价工作任务大纲》要求，在项目实施期间对项目管理、工程进度、采购、财务管理及能力建设等13个中间指标和4个成果指标进行及时跟踪、监测。通过实地调查、走访，与项目实施机构及受影响村的村委会、村民进行座谈，取得详实可靠的监测数据，并针对调查中发现的问题，提出了相应的改进措施建议。

调查显示，原计划及中期调整项目内容全部完成，项目影响及效果基本达到预期值，监测和评价指标均基本达到设定的目标值。项目实施后完善了区域防洪排涝体系，为促进地方经济可持续发展创造了良好条件。

5　未来展望

在世界银行、国家发改委、财政部和水利部的支持下，在省委、省政府的正确领导下，在全体参建人员的协同努力下，世行贷款山东省淮河流域重点平原洼地治理项目将坚定前行，向着“世行满意、人民认可”的目标不断迈进。同时，通过项目引领带动，项目区旱涝无常的洼地将逐步变成幸福田园。

（责任编辑赵其芬）

TV882.3

B

1009-6159（2015）-12-0001-02

边敦典（1972—），男，副主任