张家口的根本出路在开放

郭铁 刘海欢

“张家口距北京仅180公里，与北京交界线长达229.6公里，最突出的优势在区位，最根本的出路在开放。”谈到张家口市在京津冀一体化国家战略中扮演的角色，河北省张家口市市委书记邢国辉如此概括。

在邢国辉看来，作为京冀一体化的重要协作项目，北京、张家口共同申办冬奥会将为张家口的旅游发展带来历史机遇。

3月下旬，国际奥委会评估团正式对北京、张家口进行考察。国际奥委会评估团主席茹科夫认为，北京“有能力成功举办2022年冬奥会”。尽管结果尚未揭晓，但对张家口来说，与奥运无疑又近了一步。

作为北京、天津两地的重要生态屏障，张家口与京津两地的协同合作早已开始。在京津冀协同发展过程中，张家口如何定位自己？在生态保护与经济发展间如何平衡？与北京联合申办冬奥会的过程中又做了哪些准备？针对这些问题，邢国辉接受了《民生周刊》记者的采访。

民生周刊：去年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报。一年来，张家口在推动京津冀协同发展方面做了哪些努力，取得了哪些成效？

邢国辉：京津冀协同发展国家战略，是新一届中央领导集体执政后经济改革的“一号工程”，具有划时代的重大意义。

近年来，特别是去年以来，我们紧紧抓住京津冀协同发展纳入国家战略的难得机遇，把对接北京作为对外开放的主攻方向，对接成果越来越丰硕。

在政策规划对接方面，市委、市政府多次专题研究张家口市在京津冀协同发展中的定位、作用和主攻方向，先后出台了《推进京津冀协同发展的意见》和《建设京津冀水源涵养功能区的意见》，完善了《推进京津冀协同发展对接北京工作方案》，有重点、分层次地推进各项工作。

在产业发展对接方面，我们主动对接国家、北京及河北省省内相关部门和单位，积极反映协同发展诉求。市委、市政府领导先后20多次带队拜访北京市直部门、县区和企业，与北京市发改委、经信委、商务局以及海淀区、朝阳区、延庆县等进行了深入对接。

2014年，全市引进北京项目158项，到位资金387.97亿元，占引进市外资金的43.3%;引进天津项目10余项，到位资金7.5亿元，占引进市外资金的0.84%。目前，与北京合作开发的云联数据中心、航天产业园、新雪国旅游度假等一大批新兴产业项目顺利推进。

在基础设施对接方面，为尽快破除交通瓶颈制约，最大限度地发挥近京优势，我们正在加快构建现代综合立体交通体系。

除公路、铁路建设外，围绕打开“空中走廊”，张家口机场先后开通了直达石家庄、上海、沈阳、深圳等4个城市的航线，并将逐步建成北京的备用机场和分流机场。

民生周刊：习近平总书记今年2月10日主持召开中央财经领导小组第九次会议，审议研究了京津冀协同发展规划纲要，这预示着京津冀协同发展将进入实质性操作阶段。张家口将如何利用这一重大机遇，实现更好更快发展？

邢国辉：推动京津冀协同发展，对于张家口而言，就是要在“绿色、高端、融合”上乘势发展。

绿色，就是始终坚持生态优先战略，按照京津冀水源涵养功能区的定位，擦亮生态这张王牌。

以每年100万亩以上的规模推进造林绿化，实行最严格的环境执法，特别是将积极争取成为碳交易试点城市。张家口目前碳储量为5500万吨，依照相关规定3300万吨可用于交易，按目前40元一吨计算，年可增收13亿元。

作为水源涵养功能区，又是申奥城市，我们将积极探索通过碳交易市场机制补偿林业生态建设的方式，解决生态服务提供者与使用者“不挂钩”的问题。

高端，就是始终站位于发展前沿，向一流标准看齐、向领先水平迈进，推动张家口更好地融入京津冀协同发展。我们将加快构建以新型能源、高新技术、旅游服务等为重点的现代产业体系。

在新型能源业发展上，我们将在中科院的指导下，在张家口坝上一带建立可再生能源应用综合创新示范特区，项目建成后，每年可减少北京上风向的PM2.5～PM10排放约4000吨，为解决京津冀区域雾霾治理起到助推作用。

在高新技术产业发展上，我们将进一步加强与北京高等院校、科研院所的对接，深化拓展与上海张江高科、深圳华强等园区企业的合作，着力打造京津冀重要的高新技术孵化和转化基地。

在旅游服务业发展上，我们将借助申奥驱动旅游发展上档升级，依托冰雪、草原、温泉等特色资源，打造比肩达沃斯的崇礼滑雪、百里绝美画廊的草原天路等一批旅游品牌，同时深入挖掘以泥河湾、三祖为代表的始祖文化，创建世界知名冰雪旅游目的地和四季皆宜的国际旅游城市。

融合，就是始终秉承同城化理念，着力推动共建共享，加快张家口与北京的一体化发展进程。

民生周刊：为保证北京用水质量，张家口近10年先后关闭或取缔了多家污染和高用水企业，形成维护京津生态功能的隐形成本，张家口如何处理保护生态与加快发展的关系？

邢国辉：张家口历届市委、市政府高度重视生态建设，采取了一系列重要措施，实施了一大批重大工程，生态环境得到显著改善。

一是持续推进生态绿化。近年来完成国家重点林业生态工程2000多万亩，森林覆盖率由2000年的20.4%提高到2014年的36%，成功创建为国家森林城市。

二是大力治理水土流失。相继开展了官厅湖上游治理、赤城县黑河流域“稻改旱”、坝上高效节水等水土保持项目，共治理水土流失面积6416平方公里，其中官厅湖上游占70%，全市重要水功能区水质达标率100%，河流水质也处于全省前列。

三是全面加强大气治理。“十二五”以来共实施72项废气污染减排项目，关停了900多家工业企业和600多家煤炭市场，禁上或限上高耗能、高污染项目100多個。

生态环境与产业发展密切关联、相互影响，产业选择至关重要。通过认真分析张家口现状和形势，我们认为张家口当前最大的机遇是奥运，最大的平台是园区，最大的竞争力是生态，最大的空间是县域。抓住了这几个方面，就抓住了全市发展的命脉。

一是大力发展战略性新兴产业。我们先后出台了《优化发展环境十五项措施》、《加强全市招商引资工作的措施》、《关于强化对招商引资、园区建设、项目建设工作考核的实施办法》等，在新型能源业、装备制造业、食品加工业、特色旅游业方面取得实质进展。

二是创新模式做大高新技术产业园区。为促进创新资源集聚、打造生态产业集群，我们实施了“一县一园区”战略，全市先后规划建设了总面积472平方公里的产业园区23个，其中省级园区达到15个。

目前，建成区面积达到52.5平方公里，累计入园企业886家。特别是2014年张江张家口高新技术产业园正式挂牌，将在张家口打造高新技术孵化和转化基地。

三是更新理念建立项目优选机制。近年来，我们坚决摒弃“捡到篮子里就是菜”的思维，相继引进实施了凯悦汽车大部件制造、风光储输二期、蔚县电厂一期等一批重大生态产业项目，促推了产业转型升级。

同时，我们探索实行了以产业基金引项目的新办法，去年与上海久有基金合作引进了43个高新技术产业项目，全部是国内外科研机构最新研究成果转化的新兴产业项目。

3月24日，2022年冬奥会申办进行时，图为航拍的张家口崇礼滑雪场。图/CFP

民生周刊：去年11月2日，河北省召开了申办2022年冬奥会暨迎接考察评估动员大会，省委书记和省长同时出席并作重要讲话。张家口作为联合申奥的重要成员，为申奥做了哪些工作？

邢国辉：目前申奥工作已进入最后冲刺阶段，3月25日国际奥委会考察团到张家口现场评估，7月31日正式投票确定最终举办城市。围绕这两个关键节点，张家口做了大量准备工作。

一是配合北京完成了申辦报告，今年1月6日正式呈交国际奥委会。

二是成功接待国际单项组织考察。以雪场为核心的各项规划正式确定。去年11月5日～9日，接待了国际单项组织4批次7位专家的考察，崇礼赛区6个比赛场地全部通过认证，专家给予了高度评价和认可。

三是积极开展申奥宣传。先后邀请国内外50多家知名媒体到张家口采访，有20多个国家的驻华大使到雪场参观、体验，都给予了正面评价和充分肯定。

我们还开展了多种形式的宣传活动，增添了申奥元素，营造了申奥氛围，全市广大群众支持申奥、参与申奥的热情高涨。

四是推动了冰雪运动的广泛开展。有5个县组织了规模较大的群众性冰雪体育活动，新建了9块滑冰场，每天平均有5000多人参与。

同时，积极培养冰雪和外语人才，在全市中小学普及奥林匹克知识，通过多种途径着手培养自己的专业冰雪队伍，并打造了一支外语服务团队，还与北京积水潭医院签订了交流、培训等合作协议，该院未来将在崇礼建立分院。

五是申奥相关工作稳步推进。升级改造了3条雪道，完成了两条雪场道路连接线建设工作，新建了气象自动观测、停机坪，对京张廊道沿线的绿化、设施、服务区、村庄进行了完善提升和环境整治，并在沿线实施了新能源应用示范工程。