自贸区用统一负面清单

畅婉洁

3月24日，中共中央政治局会议审议通过了广东、天津、福建自由贸易试验区的总体方案，以及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放的方案。三地自贸区日前正式挂牌，三地自贸区将与上海自贸区进入同台竞速阶段。

推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势之后，为全面深化改革、扩大开放探索新途径而采取的重大举措。广东、天津、福建自贸区和扩展后的上海自贸区，将在新阶段被赋予新的使命和担当。

三地自贸区各有特色

天津：“京津冀一体化”，配合协同发展

天津，作为重要的港口城市，在全国占有重要的地位。作为“国家政策高地”，天津的发展一直备受瞩目。作为北方首个自贸区，天津自贸区的定位将挂钩京津冀协同发展。

根据今年天津市政府工作报告的要求，天津要以自贸区建设为重要抓手，着力构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促转型，实现重点领域和关键环节改革新突破，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵。

天津自贸区，将建设成为京津冀协同发展的高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田，以及面向世界的高水平自由贸易园区。

广东：立足港澳融合，深化深港合作

广东，东邻福建，北接江西、湖南，西连广西，南临南海，珠江三角洲东西两侧分别与香港、澳门特别行政区接壤，西南部雷州半岛隔琼州海峡与海南省相望。广东，一直以来都是改革的前沿阵地。

广东自贸区将主要立足于加强大陆与港澳经济的融合。广东自贸区拟以“对港澳开放”和“全面合作”为方向，在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试，以实现区内货物和服务贸易自由化。

福建：贸易对接台湾，承接“一带一路”

福建，居于中国东海与南海的交通要冲，是中国距东南亚、西亚、东非和大洋洲最近的省份之一。台湾同胞中80%祖籍是福建，福建与台湾的关系源远流长。作为“两岸核心区”，福建跻身自贸区具有深远的战略意义。

福建自贸试验区是落实中央“一带一路”的战略决策，对于推动21世纪海上丝绸之路核心区建设有积极意义。

各有优势，明确方向

天津——“便利化”融资租赁

融资租赁是天津金融业发展的重中之重。中国内地四分之一的融资租赁业务在这里诞生，天津融资租赁的发展态势是围绕天津大制造形成的。天津拥有先进的装备制造业，而围绕这些装备制造企业的研发转化及生产，融资租赁有利于形成其巨大的下游市场。

图/CFP

除了规模上占全国融资租赁业的四分之一，天津融资租赁业在模式创新上也遥遥领先。记者从知情人士处获悉，天津自贸区将要开展的金融制度创新主要集中在以下四个方面：一是人民币跨境使用，包括跨境人民币支付、跨境人民币结算、人民币跨境融资业务创新;二是人民币资本项目可兑换，包括天津自由贸易区账户、跨境人民币投融资、跨境人民币、外币双向资金池;三是利率市场化，包括小额外币存款的利率市场化、大额可转让存单;四是外汇管理改革。

天津自贸区的重要特征就是贸易便利化，贸易的便利化必将减少通关时间，从而降低货物成本，最终拉低进口商品的价格。天津自贸区的目标是，经过3到5年的改革探索，将自贸区建设成为转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、制度创新新高地，使京津冀这个经济联合体能够更加从容地应对全球国际贸易和投资新规则的冲击。

广东——发展金融创新

今年1月19日，广东在第二批自贸区中率先就管理办法公开征求意见。该办法中，首次全面公开了广东自贸园区“一区多园”的管理模式。根据这一办法，广东省将成立自贸试验区管理机构，同时各个片区成立相应管理机构。

深圳的前海和蛇口被纳入了广东自贸园区，并都已有相应的完善管理架构。2月10日，深圳市委书记王荣在广东省两会深圳代表接受媒体采访时表示，前海和蛇口将在管理上统筹一体，扁平化管理，一体化发展。

前海、蛇口，作为广东自贸区的重要组成部分，加上在地缘上毗邻香港，天然肩负着深化“深港合作”的特殊使命，所以在总体方案中将继续大打香港牌。前海将依托自身“深港合作”先导区的定位，发挥自贸区政策的叠加优势，促进深港要素流动和服务贸易便利化。而蛇口作为自贸区中地域最小的片区，也将充分发挥地缘优势，打造深港联动示范基地。

2015年1月初李克强总理亲自启动深圳前海微众银行，显示了对小微金融创新的大力支持，未来广东自贸区有望成为包括金融创新在内的各类创新创业的前沿阵地。

福建——“丝绸之路”的枢纽

3月29日，在福州举办的“首届中国（福建）自贸区高端论坛”上，商务部政策研究室副主任杨正位表示：福建的特色，最核心的有三个方面，首要的是深化两岸的经济合作，第二是建设21世纪海上丝绸之路核心区，第三是蓝色经济，即海洋经济。

今年2月15日起，作为福建自贸试验区标志性改革事项的“一口受理”综合服务平台先后在厦门、平潭、福州三个片区顺利试运行。

该平台中的“一表申报”服务，可以将商务、工商、质监、税务等部门需企业填报的数十条信息汇总于一表，企业在网上就能一次性填写申报内容。这一便利举措在上海自贸试验区尚未开展，属福建自贸区的创新之举。

“要充分发挥我们先行先试的先发优势，完善物流、金融等功能，适应全球商业流、信息流、資金流的环境，培育国际物流的能力，促进国际物流与贸易金融的整合创新。”中国物流与采购联合会会长、中国物流学会会长何黎明强调，“福建自贸区物流业要推进产业化，进行价值链整合，发展可持续的道路，打造独具特色的国际竞争力。”

对于福建推进建设21世纪海上丝绸之路核心区，何黎明认为，福建自贸区更要抓住机遇，有序拓展沿线的物流发展;加强与东盟、中东、西非等的港口联系和物流合作，把福建打造为21世纪海上丝绸之路重要物流枢纽，促进双向投资与贸易。

图/CFP

统一负面清单，规避监管套利

正式挂牌的三大自贸区均有明确的定位和当地特色，应利用自身优势，以求充分发挥各自的特色。据媒体报道，上海、广东、天津、福建四个自贸区将在2015年使用同一张负面清单，该清单正在由国家发改委制定。

那么，为什么要统一使用负面清单？统一负面清单，究竟有何利弊？

复旦大学金融研究中心主任孙立坚表示，统一使用负面清单有利于规避监管套利。

统一使用负面清单，有利于建立良好健全的信用机制。如果各地使用不同清单，会出现蜂拥往好处最多、管制最放松的区域发展，从而产生成本洼地、政策洼地效应。当政策层面保持一致时，反而能够凸显各自贸区的功能化优势。例如广东的企业就不会为了享受特殊政策而迁至上海，而是充分利用港澳资源在广东自贸区发展。

商务部部长助理王受文 表示，四个自贸区今后采用的负面清单会基本一样，但略有不同。他指出，自贸区是改革开放的排头兵，其他跟在后面走，并非双轨制。统一使用负面清单，规则制度规范透明，有利于未来的可复制。统一的负面清单，让四个自贸区于政策管理方面处于同一起跑线，不易产生恶性竞争。

那么，统一的负面清单，是否不利于政策的“本土化”，不利于政府的“因地制宜”？

在统一负面清单的前提下，正面清单里的区域性的优惠政策，就显得十分必要。结合当地发展需要，给予特殊的优惠政策。依據每个自贸区的基础情况，结合当地的经济，设计符合当地发展的方案和路线图。坚持统一负面清单的同时，各地应有各自的灵活性。

复旦大学金融研究中心主任孙立坚接受采访时表示，新版负面清单将向两个方向发展。一是体量上继续缩短，二是加强可操作性。他介绍，无论是2013版的负面清单还是“瘦身”过的2014版负面清单，仍然不能满足现有需求，比较粗犷，仅仅是在大类上做出规定，今后将往业务层面详细列出，进一步扩大开放度和透明度，更加具有操作性。