由山东半岛蓝色经济区看辽宁海洋经济发展战略选择

潘志　李飞

摘 要：山东半岛蓝色经济区自上升为国家发展战略以来取得较快发展，其中青岛西海岸新区还进一步获批成为第九个国家级新区，以进一步发展海洋经济。辽宁应该学习借鉴山东半岛蓝色经济区尤其是青岛在发展海洋经济过程中的经验，从而推动海洋经济快速发展。

关键词：山东半岛；辽宁；海洋经济

2009年4月，时任中共中央总书记和国家主席的胡锦涛在山东考察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”随后，位于山东半岛一带的黄河三角洲高效生态经济区于同年11月正式获批而上升为国家发展战略，山东半岛蓝色经济区也于2011年初正式获批而上升为国家发展战略。由此，山东半岛便以蓝色经济区和黄河流域发展龙头作为自己的发展定位，推动“蓝黄融合”，开发海洋资源，培育海洋产业，从而发展海洋经济，取得了一定的成就，值得辽宁在发展海洋经济过程中学习借鉴和深入思考。

一、山东半岛蓝色经济区发展概况

山东在国内区域经济版图上明显不如南方的珠三角和长三角，以及北方的京津冀城市圈等地区那样突出，特别是随着在环渤海地区，天津滨海新区、辽宁沿海经济带等都纷纷进入国家战略层面，南北两个方位战略性经济高地迅猛崛起，因此使其在地区竞争中处于被“南北夹击”的状态之中。为此，山东基于自身优势，确定目标定位，发展海洋经济。

1.发展优势

（1）地理优势

山东半岛包括威海、烟台、青岛、日照、潍坊、东营、滨州等地，位于黄河中下游地区，是黄河入海口所在地，可以发展引领整个黄河流域的海洋资源开发与港口物流等。山东半岛海岸线长3000多公里，占全国的1/6，其中2/3以上为基岩质港湾式海岸；山东半岛拥有海湾200余处，其中优良港湾70余处，是国内长江“黄金水道”以北具有深水大港预选港址最多的岸段。

（2）科技优势

山东省海洋科技优势得天独厚，是全国海洋科技力量的“富集区”，拥有海洋科研、教学机构55所，包括中科院海洋研究所、中国海洋大学、国家海洋局第一海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所等一大批国内一流的科研、教学机构，1万多名海洋科技人员占全国同类人员的40%以上。

（3）产业基础优势

经过近20年“海上山东”的建设，山东半岛在海洋资源开发、对日韩等国开放和海洋优势产业培育等方面已经取得了一定的成就，已经形成了一系列海洋产业隆起带，具备承接日韩等国海洋产业转移的产业基础。

2.发展规划

（1）基于区位优势的规划

基于山东半岛的区位优势，山东一方面从全国乃至全球发展的大格局上来审视，把山东半岛蓝色经济区作为一个在国内外尤其是环渤海地区具有核心竞争力的重大战略；另一方面，把山东半岛放在黄河流域来定位，将其作为黄河流域便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。由此，山东半岛蓝色经济区形成四大战略定位：黄河流域发展龙头、出海大通道和经济引擎，环渤海经济圈南部隆起带，贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。

此外，由于山东半岛海洋经济整体上尚处于粗放型发展阶段，海洋产业发展规模小且布局分散，第二、三产业所占比重过低，缺乏具有拉动效应的大项目、大工程、大产业，山东半岛蓝色经济区的重点产业将集中于海洋化工、医药、物流、船舶制造、滨海旅游等第二、三产业，以项目为支撑，推动集中集约开发利用海洋资源，科学规划，明确分工，错位发展，有序竞合，防止不计条件，一哄而上的过度开发现象。

以此理念为指导，山东半岛规划出一个由9大集中集约核心用海区组成的“U”形的蓝色经济区：每个集中集约用海区都是一个基于地方优势或特色而发展的海洋或临海产业集聚区，具体包括“两城（“海上新城”）七区”（七大“临海产业集聚区”）。

丁字湾海上新城：发展重点是海岸整治、湿地修复、游艇产业、房地产产业、海洋高新科技产业。功能定位是海上新城。潍坊海上新城：发展重点是海洋化工业、临港先进制造业、绿色能源产业、房地产业、海上机场等。功能定位是海上新城。海州湾重化工业集聚区：发展重点是巨大型港口、钢铁工业、石化工业、国际物流业。功能定位是黄河流域出海大通道门户、临海重化工业集聚区。前岛机械制造业集聚区：发展重点是海岸整治、湿地修复、机械装备制造业、滨海旅游业、海洋高科技产业。功能定位是以机械制造为主的先进制造业集聚区。龙口湾海洋装备制造业集聚区：发展重点是海洋工程装备制造业、临港化工业、能源产业、物流业。功能定位是以海洋装备制造为主的先进制造业集聚区。滨州海洋化工业集聚区：发展重点是海洋化工业、海上风电产业、中小船舶制造业、物流业。功能定位是济南都市圈出海口、渤海湾南岸海洋化工产业集聚区。董家口海洋高新科技产业集聚区：发展重点是海洋装备制造、海洋精密仪器、海洋药物等海洋高新技术产业。功能定位是海洋高新科技产业集聚区。莱州海洋新能源产业集聚区：发展重点是盐及盐化工业、海上风能产业。功能定位是海洋新能源产业集聚区。东营石油产业集聚区：发展重点是国内最大的战略石油储备基地后方配套设施区、海洋石油产业、商务贸易业。功能定位是将东营城区东展，建设临海石油产业集聚区。

据估计，到2020年“山东半岛蓝色经济区”9大核心区总投资约1.4万亿元，集中集约利用海陆总面积约1600平方公里（9大核心区可用海域面积约2200平方公里），其中近岸陆地600平方公里，填海造地420平方公里，高涂用海180平方公里，相关联的开放式用海400平方公里，相当于在海上再造一个陆域大县，从而大大扩展山东省的发展空间，搭建独具优势的海陆统筹新平台、承载人口和产业转移的新平台、对外开放的新平台、科技创新的新平台。

（2）基于科技优势的规划

科技优势是山东发展蓝色经济的最大优势。虽然目前山东海科技水平决定产业高度，海洋科研力量80%集中在基础研究领域，但海洋科研结构调整已经开始，海洋科技成果产业化进程也正在加快。照沿海产业资源和科技力量的分布，山东规划了6大海洋科技产业开发示范区，以此为平台，加速培育10至15个海洋高技术产业集群，构建以青岛为龙头，以环渤海的潍坊、东营、滨州为西北翼，以黄海沿岸的烟台、威海、日照为东南翼的山东半岛海洋科技创新和新兴产业发展布局，确保海洋产业增加值年增长20%以上，海洋科技自主创新能力居国际先进水平。

为此，山东实施人才引进计划，计划将用5年左右时间，引进一批带项目、带成果到山东省创新创业的领军人才团队，攻克一批重大关键技术，研发一批具有核心竞争力的新产品，支持一批涉海企业做大做强，推动海洋产业转型升级，促进海洋经济加快发展，为建设海洋强省提供强有力支撑。计划实行动态管理，领军人才须拥有国际一流水平或填补国内空白的发明专利或自主知识产权，高校、科研院所引进领军人才团队须通过联合企业的方式申报授予“泰山学者蓝色产业计划专家”称号；省级财政给予每个团队500万～800万元经费资助，并从“蓝黄”两区建设省级财政专项资金中给予每个团队1000万～3000万元蓝色经济区产业人才项目经费资助。同时，通过各级政府投入、社会募集等方式筹措设立蓝色产业领军人才投资资金。

3.发展现状：以青岛为例

青岛是山东半岛蓝色经济区的龙头，也是最能直观体现山东半岛蓝色经济区发展成效的地方，通过对青岛进行调研，可以发现山东半岛蓝色经济区发展海洋经济的典型做法。

（1）构建市域海洋经济板块

为加快建设蓝色经济区，推进蓝色跨越发展，青岛加强园区规划培育和政策引导，建立海洋重点产业监测和运行分析制度，在省内率先实现按季度编制《青岛蓝色经济运行手册》。修订8个市级海洋特色产业园区规划，5个园区纳入省级园区，质量规模均居全省同类园区首位。

经过努力，全市海洋经济保持较快增长，2013年上半年全市海洋经济增加值增速达到18%左右。上半年8个市级海洋特色产业园主导产业海洋业务收入总额达394.7亿元，增长15.2%；140个海洋重点项目开工率达到70%，完成投资约100亿元。开发区实行项目引进、建设、运营“三段式服务”管理模式，蓝色经济园区、项目建设取得了明显成效，现代商船、普洛斯物流等3个蓝色项目新开工，702所深海试验装备检测基地等8个蓝色项目正在加快推进，帆船、游艇产业项目引进获得新突破。城阳区建立竖向责任制，20个蓝色经济项目建设全面提速，累计完成投资22.2亿元，其中青岛广告文化产业园等8个项目开工建设、海水镁资源深加工等3个项目主体竣工。蓝色硅谷核心区开展“大干二百天，聚合力攻坚”活动，推动项目快签约、快开工、快建设，核心区概念性规划初步完成，山东大学青岛校区教学楼、青岛海洋科学与技术国家实验室、孵化器建设、核心区内五条道路等项目全面开工。红岛经济区开展“百日攻坚”，促进重点项目快谈、快签、快批、快干，新引进诺然水务环保等产业项目42个，总投资46.12亿元；新开工项目13个，总投资92亿元；中远佐敦新型船舶涂料、汉唐生物、华仁太医、奥克生物干细胞等7个项目竣工并投入运营，总投资22.56亿元。2013年上半年，开发区37家海洋产业企业实现蓝色经济增加值170亿元，海洋产业增加值占全市的28.8%，列全市第一位。

根据计划，到2015年，青岛蓝色经济区建设将取得显著进展，规模明显扩大，海洋优势产业基本形成，海洋经济布局进一步优化，海洋生态环境进一步改善。青岛将基本建设成为我国海洋经济科学发展的先行区、山东半岛蓝色经济区的核心区、海洋自主研发和高端产业的聚集区、海洋生态环境保护的示范区。

（2）大力发挥技术优势

青岛科研学术机构较多，因而得以切实发挥在科技人才等方面的优势，构建“蓝色智库”，支撑海洋经济经济发展。为此，青岛推动成立蓝海海洋科技研究发展中心，这个科技类民办非企业由中国海洋大学、黄海水产研究所、中科院海洋所、国家海洋局第一研究所等国字号科研单位的多名高水平专家组建，以服务蓝色经济发展为宗旨，通过整合青岛海洋高端人才和研发优势，致力于打造成为支撑蓝色经济发展的“蓝色智库”。此外，青岛实施100家科技型、成长型海洋产业企业快增计划，开展银企对接，促进企业融资发展。

围绕国家创新型城市试点和知识产权示范城市建设，青岛完善政策法规体系，设立专利专项资金，两年来列支经费2700万元，对发明专利的申请和授权给予资助，培育了一批知识产权优势明显、自主创新能力和市场竞争力较强的企业。经过努力，2013年青岛市发明专利申请32901件，连续两年实现翻番，并首次超过深圳，跃居全国副省级城市首位；发明专利授权1930件，居第10位。发明专利申请、授权量同比分别增长172.2%和26.5%，均居副省级城市首位。

（3）青岛发展海洋经济的亮点：青岛西海岸新区

青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，处于京津冀和长三角两大都市圈之间的核心地带，是黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点，与日韩隔海相望，主要包括青岛市黄岛区，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。青岛西海岸新区区位条件、科技人才、海洋资源、产业基础、政策环境等综合优势明显，具备推进陆海统筹、城乡一体、军民融合发展的条件，因而于2014年6月获批成为中国第九个国家级新区。批复要求要以海洋经济发展为主题，服务于青岛建设区域性经济中心和国际化城市的发展定位，把建设青岛西海岸新区作为全面实施海洋战略、发展海洋经济的重要举措，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。这就使得青岛西海岸新区有望成为搞活渤海湾经济圈的一颗棋子和促进整个环渤海地区发展的激活点。

西海岸经济新区致力于打造海洋经济升级版，推动港口转型发展，其中：前湾港重点发展国际中转业务，董家口港发挥面向国际主航道的深水大港和广阔腹地优势，加快建设国家大宗干散货和能源集散、交易、定价中心。经过区划调整，半年多的西海岸经济新区项目建设同样进入快速期。为适应新形势的需要，西海岸经济新区深化行政审批制度改革，对市政府下放的127项市级审批事项明确审批主体、完善审批流程，并对区级行政审批事项进一步向各功能区、镇（街）、社区放权。借鉴外地先进经验，探索实行区域性交通影响总体评价等一系列审批制度改革，在建项目审批提速30%以上，力争年内再提速20%。如今，“一核两港五区”已经成为西海岸经济新区发展亮点。在中央商务区内，总投资300亿元的中化方兴城市综合体、总投资400亿元的中铁置业东北亚国际博览城项目签约落地；董家口港已建成11个泊位，年内可达到20个，通过能力达2.2亿吨；全省唯一的汽车整车进口口岸正式投入运营，年内计划进口整车3万辆；2011年入驻的中德生态园内部已经建设充分到位，已集聚德国中心、赫斯特工业园等总投资28亿美元的13个大项目，中日、中韩创新产业园引进韩国三星城、中韩新都市等一批大项目。2013年1到5月，青岛西海岸新区共有71个亿元以上项目开工，包括黄岛区33个、开发区38个。

当然，青岛西海岸新区虽然运营已经有两三年时间（2012年管委会正式成立），但是周边的配套设施仍有些滞后，在打造硬、软环境和吸引人才等方面还有待于进一步做工作。

二、辽宁海洋经济发展的战略选择

辽宁与山东虽然区位条件比较相近，但省情差异仍然比较显著，辽宁作为老工业基地，在产业基础方面要好于山东，但由于辽东半岛上主要只有一个大连，不同于山东半岛蓝色经济区可以直接涉及七个地市，在省里决策是话语权重自然不同。

1.充分利用辽宁区位条件，结合各地区实际，培育符合地方特色的优势产业，分工布局，错位竞争，共同发展。

2.大力培养适应海洋资源开发和产业发展的人才队伍，以科研为支撑和动力，提高海洋经济发展层次和水平。

3.打破区域经济发展过程中形成的诸侯经济倾向，尤其是注意解决沈阳和大连、大连与营口之间在发展海洋经济尤其是港口物流过程中的分工定位问题。

参考文献：

[1]山东省人民政府报告 2014.

[2]青岛西海岸新区政务网http：//www.xihaian.gov.cn/n306146/ n306287/index.html

作者简介：潘志（1983- ），男，辽宁丹东人，硕士，讲师，主要研究方向：世界经济；李飞（1971- ），男，江苏徐州人，博士，副教授，主要研究方向：区域经济学