辽宁对外经济合作形势回顾与展望

潘志 李飞

摘 要：东北振兴战略实施十年来，在省委省政府的正确领导下，辽宁对外开放获得了快速发展，取得的成效是显著的，对老工业基地振兴起到了一定的推动作用。本文总结了辽宁对外开放整体形势，并展望辽宁的未来开放发展的愿景。

关键词：东北振兴；辽宁；对外开放

一、辽宁省对外经济合作总体状况分析

东北振兴十年来，辽宁各领域的对外开放都取得了长足发展，从而使老工业基地全面振兴：通过出口创汇，为老工业基地拓宽国际市场空间，并直接带动辽宁经济增长；通过扩大并调整进口，为老工业基地提供振兴发展所亟需的资源和设备；通过招商引资，为老工业基地振兴积累大量资金，并带动区域产业的成长；通过对外承包工程和劳务，以及旅游文化交流等，扩大了辽宁的国际影响。总之，对外经济合作在辽宁经济转型发展和老工业基地全面振兴中扮演了重要角色。

1.贸易合作

辽宁对外贸易合作的发展情况可以由进出口贸易来衡量，自从2003年东北振兴战略提出以来，辽宁对外贸易规模整体上呈现出扩大趋势，进出口总额整体上看呈直线上升态势，只有在2009年左右因为国际金融危机的影响而呈现出比较大的波动和震荡。从进出口贸易结构角度看，辽宁对外贸易整体规模的变动速度、方向和波动幅度都与出口总额的变动速度、方向和波动幅度大体一致，表现出高度相关性。由此可见，辽宁对外贸易总体上是由对外出口贸易拉动的，即出口贸易在辽宁对外贸易结构中起到了支配性作用。从贸易性质角度看，一般贸易在进出口贸易当中发挥主导作用，并在近年来持续上升，到2012年，对外出口中的一般贸易占比已经超过一半，而进口贸易中的一般贸易占比则已经达到56.5%，并且在近年一直超过对外出口中一般贸易的比重。从地区对外贸易角度看，各地区对外贸易发展整体上规模有所扩大，进出口总额大幅度上升，但各地区进出口增长变动情况差异显著，大体上可以分为3种情况：辽宁沿海经济带的大连、丹东、锦州、营口、盘锦，以及辽西北的阜新、铁岭、朝阳，这些地区进出口顺差整体上呈现出增长态势，只是在国际金融危机爆发后有所影响；而沈阳经济区的一些城市和沿海的葫芦岛的进出口贸易则波动较大，其中，沈阳、鞍山、本溪和葫

芦岛等地区进出口贸易差额波动较大，且不止一年出现较大贸易逆差；而抚顺、辽阳，进出口贸易差额虽然也波动较大，但整体上仍为顺差。从对外贸易合作对象角度看，辽宁对外贸易主要集中在东北亚当中的日本、韩国、俄罗斯和朝鲜，位于亚太地区的中国香港、美国、加拿大、澳大利亚、新加坡和印度尼西亚，以及位于欧洲的德国、荷兰和意大利，此外，位于大西洋沿岸的新兴经济体巴西也在辽宁对外贸易合作中占据重要地位。其中，对朝贸易占据中国对朝贸易的整体，而在辽宁对朝贸易当中，丹东又发挥了在辽宁的对朝贸易主体地位。需要注意的是，日本和韩国不但是辽宁主要对外贸易合作伙伴，同时也是辽宁主要外商直接投资来源地。从出口产品结构角度看，包括农水产品和矿产品在内初级产品或粗加工产品的出口规模整体上看仍然较大，并且在辽宁对外货物出口当中仍占重要地位，但绝对数量则各有变化，这在水海产品、玉米、大豆、鲜苹果、原油和滑石等辽宁主要初级产品出口数量变动情况中表现尤为突出。

2.投资合作

辽宁利用外资以外商直接投资为主。2003年东北振兴战略提出以来，辽宁实际利用外商直接投资总额整体上看呈直线上升趋势，即使在国际金融危机爆发之后，辽宁实际利用外资水平仍呈现出稳健增长的态势，虽然增长速率有所波动，但仍然维持高位运行的局面。

从地区吸引外资角度看，各地区吸引外资规模整体上有所扩大，实际利用外商直接投资额度呈现出上升态势。但各地区吸引外资变动情况差异显著，大体上可以分为3种情况：沈阳、大连、鞍山、本溪、丹东、锦州、营口、铁岭、朝阳、阜新和葫芦岛，其实际利用外商直接投资总额整体上呈现出稳定增长态势；辽阳和盘锦的实际利用外商直接投资总额虽然整体上也呈现出上升态势，但表现出明显的波动；抚顺的实际利用外商直接投资总额波动情况最为明显。

从外资来源地角度看，辽宁吸引外商直接投资主要来源于中国香港、澳门和台湾地区，东北亚的日本和韩国，位于亚太地区的东盟、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰，以及欧盟国家。外资来源地相对稳定，但内部结构比例时而调整变动，体现了辽宁利用外资方面稳定性与安全性相结合，分散开放型经济风险的倾向。

3.对外承包工程和劳务合作

2003年东北振兴战略提出以来，无论是用合同金额还是完成营业额来衡量，辽宁对外承包工程和劳务合作规模整体上呈现出扩大趋势，合同金额和完成营业收入总额整体上看呈直线上升态势，只有在2009年左右因为国际金融危机的影响而呈现出比较大的波动和震荡。

从业务结构角度看，无论是用合同金额还是完成营业额来衡量，辽宁对外承包工程和劳务合作的规模和增长变动情况均存在明显的差异。

2003年东北振兴战略提出以来，辽宁对外承包工程项目合同金额和完成营业收入额整体上都呈现出扩大趋势，二者增长的方向、波动的幅度乃至点位分布都呈现出明显的相关性。其中辽宁对外承包工程项目合同金额的增长幅度明显高于完成营业收入额的增长幅度。尤其值得注意的是，2007年美国次贷危机所引发的国际金融危机爆发后，辽宁对外承包工程项目合同金额和完成营业收入额反而有较大的增长，只是到2009年后因为国际金融危机所引发的世界经济进入低迷期的影响而呈现出比较大的波动和振荡。然而，辽宁对外承包工程项目合同金额的增长幅度明显高于完成营业收入额的增长幅度。但其中对外承包工程项目实际完成营业收入受国际金融危机的影响相对较小，且在危机爆发后与合同金额一道迅速恢复发展。

从项目性质角度看，中长期项目在辽宁对外承包工程和劳务合作项目结构当中发挥主导作用。例如，2011年辽宁获信用保险支持的中长期项目总金额达13.82亿美元。

从地区对外承包工程和劳务合作角度看，各地区对外贸易发展整体上规模有所扩大，项目合同金额和实际完成营业收入总额大幅度上升，但各地区增长变动情况差异显著，对外承包工程和劳务合作对经济增长的拉动作用也有较大不同。还是以2011年为例，沈阳市对外承包工程带动出口产品贸易增长额度达7409万美元，同比增长406%。

从对外贸易合作对象角度看，辽宁对外承包工程和劳务合作对象分布广泛，既有东北亚当中的日本、韩国、俄罗斯，也有位于中东地区的海湾石油国家，例如，沙特阿拉伯，以及非洲和欧洲的国家。其中，一些工程项目的开展直接带动国内企业走向世界，打出了辽宁品牌。例如，沈阳远大集团承担了号称“欧洲第一高楼”的俄罗斯联邦大厦幕墙工程，优良的工程质量不但使得俄罗斯当局免去招标过程，直接就将二期工程项目交给了沈阳远大集团，而且还吸引了乌克兰等国客商的注意，有利于企业进一步在对外合作中做大做强。沈阳远大甚至还承担起要求严苛的德国法拉克福航空铁路中心项目，打开了对传统工业大国的工程项目市场。

4.旅游文化开放合作

2003年东北振兴战略提出以来，辽宁旅游文化产业国际化发展迅速按年度人次计算，无论是外国人入境旅游人数还是国内居民出境人数，整体上看都呈现出明显的上升态势，尤其是外国人入境旅游人数大体上呈现出直线上升趋势，展现出辽宁旅游文化产业强劲的国际竞争力和吸引力，以及随着国内居民收入的增加，生活水平的改善和需求层次的提高，居民“走出去”跨国旅游需求能力的大幅度提升。

由于辽宁位于东北亚自然地理中心地带，在入境外国游客当中，位于东北亚的日本和俄罗斯占据较大比重，明显大于包括美国、新加坡在内的其他国家入境旅游人数。其中，日本游客占进入辽宁境内外国人旅游人数的比重远远大于其他国家，高居首位，而且绝对数量增长迅速，增加了大约三倍之多。俄罗斯进入辽宁境内的旅游人数增长速度更快，增加了大约五倍。其他来自美国、新加坡、欧

盟、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国和菲律宾等国的入境旅游人数也有大幅度增长。由此可见，辽宁旅游文化资源的影响力是世界性的，已经超出了东北亚范畴，不但影响到东南亚和亚太其他地区，而且在欧美国家也有较高的知名度。辽宁旅游文化品牌规模经济已经初步形成，辽宁已经成为一个旅游大省。

此外，辽宁还积极参与其他形式对外经济合作，如在技术合作方面，在沈阳理工大学设立国家级沈阳中俄科技合作基地，辽宁还通过中俄交流协会和中俄大学生交流基地等增进在文化教育等领域的交流合作。在金融开放方面，辽宁人民币跨境结算取得长足发展，省内已有61家银行的368家分支机构办理了跨境人民币结算业务，覆盖境外一百多个国家和地区，助力辽宁对外开放水平提升。到2014年上半年，辽宁跨境人民币结算金额累计达到1302.3亿元，月均业务量由试点初期的8亿元跃升到60亿元，业务总量连续三年增长率超过100%，累计为企业节约成本31亿元。在涉外援助方面，辽宁一方面接受日本、美国等国在教育、医疗和社会救助等方面的援助，另一方面也积极开展对外援助，例如派遣援外医疗队到也门等。

二、辽宁对外开放的总体展望和未来愿景

辽宁今后对外开放发展过程中，应该重点做到“两个面向”，构建开放合作新格局。

1.面向东北亚打造东北区域经济开放发展前沿

2012年，国家发改委会同有关部门编制的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》获得国务院批复，该纲要明确提出要把包括辽宁在内的东北四省区建成面向东北亚开放的重要枢纽。其中就辽宁而言，纲要在区域层面对辽宁沿海经济带和沈阳经济区，在城市层面对沈阳、大连和丹东等地都提出相应的开放发展要求。此后，2014年发布的《国务院关于近期支持东北振兴的若干重大政策举措意见》中，又进一步就辽宁参与东北亚区域经济合作提出了更高的要求：不但强调大连东北亚国际航运中心建设问题，还提出支持大连设立中日韩循环经济示范基地，支持大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地，根据需要将省、市经济管理权限下放至新区。同时，还承袭《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》等文件的思路，提出要研究丹东重点开发开放试验区，结合丹东在东北东部经济带面向东北亚区域开放发展的地位。这一系列政策利好意味着在当前以中日韩自由贸易区为主要合作愿景的东北亚区域合作机制建设过程中，国家把面向日韩等东北亚国家开放合作的重任放在了辽宁。这就为辽宁依托相应政策资源优势，以及区位地缘和人文优势，构建面向东北亚的区域开放发展前沿阵地，提供了良好的机遇。

当前，中国在东北亚地区合作水平最高的就是正在推进的中韩自由贸易区，预计将于2015年签订相关协定。就辽宁而言，应该抓住中韩自由贸易区建设的有利时机，在服务贸易和服务领域开放合作方面多下工夫，进而服务辽宁作为区域合作前沿阵地的建设。

2.面向发达国家经济合作战略高地

《国务院关于近期支持东北振兴的若干重大政策举措意见》专门提出：东北振兴过程中要“扩大面向发达国家合作”。在发达国家当中，德国经济发展的借鉴意义对辽宁最大。德国是欧洲头号经济大国，与中国经济互补性较强。作为老牌工业化发达国家，德国不但在化学工业、机械工业和汽车工业等领域具备明显的优势，而且在老工业基地振兴方面拥有丰富的经验，近年来又在实施“工业4.0”战略过程中取得了明显的成果，与正在推进新型工业化建设的辽宁之间存在着广泛的合作空间。拓展、提高和深化与德国在相关领域的合作，应该成为辽宁扩大对外开放的重点工作。近年来，中德两国进一步深化合作，2014年，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》在谈到“扩大面向发达国家合作”时专门提出，“建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制，推动中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区。”由此可见，党中央新一代领导集体对中德合作的高度重视，而且把其中项目落实的重任放在辽宁省沈阳市，这既是对辽宁近年来调结构促转型从而具备合作基础的肯定，也是对沈阳经济区深化新型工业化综合配套改革试验的支持，更是对辽宁进一步提高对外开放合作水平层次的任务要求。

辽宁由此应该在中德合作建设中发挥桥头堡的作用，可考虑实施“三步走战略”，即从中德（沈阳）高端装备制造业园区建设为出发点和突破口，并逐步向沈阳经济区层级和辽宁整体层次的中德合作建设发展提升过渡，循序渐进、由易到难，进而以对德经济合作为抓手，内促改革发展、外促合作共赢，提高原材料工业基地和装备制造业基地建设层次，实现老工业基地全面振兴。

参考文献：

[1]辽宁省统计局.二一三年辽宁省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.ln.gov.cn/zfxx/tjgb2/ln/201402/t20140224_12

74182.html

[2]辽宁省统计局.辽宁统计年鉴2013[Z].北京：中国统计出版社，2013.

[3]辽宁省统计局.辽宁统计年鉴2012[Z].北京：中国统计出版社，2012.

[4]辽宁省统计局.辽宁统计年鉴2011[Z].北京：中国统计出版社，2011.

[5]辽宁省统计局.辽宁统计年鉴2010[Z].北京：中国统计出版社，2010.

[6]辽宁省统计局.辽宁统计年鉴2009[Z].北京：中国统计出版社，2009.

[7]辽宁省统计局.辽宁统计年鉴2008[Z].北京：中国统计出版社，2008.

[8]辽宁省统计局.辽宁统计年鉴2007[Z].北京：中国统计出版社，2007.

[9]辽宁省统计局.辽宁统计年鉴2006[Z].北京：中国统计出版社，2006.

[10]辽宁省统计局.辽宁统计年鉴2005[Z].北京：中国统计出版社，2005.

[11]辽宁省统计局.辽宁统计年鉴2004[Z].北京：中国统计出版社，2004.

作者简介：潘志（1983- ），男，辽宁丹东人，硕士，讲师，研究方向：产业经济和经济转型；李飞（1971- ），男，江苏徐州人，博士，副教授，研究方向：区域经济与可持续发展