论新清单规范下的不平衡报价

李 琛¹ 谢百茹²

（大连亿达建设工程有限公司）

论新清单规范下的不平衡报价

李 琛¹ 谢百茹²

（大连亿达建设工程有限公司）

《清单规范》量价分离的规定，为实行不平衡报价、变更、索赔提供了条件。承发包双方在利益上的对立，承包方为中标而采用低价中标策略，以及我国法律对不平衡报价的法律空白都促进了不平衡报价产生，承包方如何利用不平衡报价为企业获得合同外收入值得造价工作者研究。

新清单 不平衡 报价 造价控制

一、《清单规范》中可以利用不平衡报价的条款

1、关于计量与支付周期。发包人支付工程进度款，应按照合同约定计量和支付，支付周期同计量周期。

这一条款承包方应考虑资金的时间价值，能够早结账收款的项目应该适当提高报价。晚收款的可以降低报价。例如；基础工程、主体工程、装饰工程，如果招标文件文件中没有不平衡报价的相关规定，承包商就可以在保持总价不变的情况下，适当提高基础工程，主体工程的报价，降低装饰的报价，这样调整后的报价的限制往往高于调整前的限制。这样承包商就可以在项目前期得到更多的工程进度款。

2、关于工程量漏洞。工程计量时候，若发现工程量清单中出现漏项、工程量清单偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人的履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。这一条款如果承包方预计该工程量以后会有所增加，则可适当提高单价；如果以及工程量会减少则可适当降低单价。

3、关于施工变更。若施工中出项施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符合的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。这一条款如果承包方对施工图纸经过认真研究后认为图纸和实际要求不同，则可适当降低报价，等变更后跟发包方协商提高价格。

4、关于新增的工程量。因部分项目工程量清单漏项或非承包人原因的工程量变更，造成增加新的工程量清单项目，对其应有综合单价按下列方法确定；（1）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（2）合同中没有使用或类似综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。这一条款如果承包方发现并认定分部分项工程漏项时，可以适当提高类似于须增加的工程量清单项目适用的综合单价。

5、关于措施项目变化。因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原有措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费用中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

这一条款中承包方在认定分部分项工程量清单漏项会引起措施项目变化时，可以对使用或类似与需增加的措施项目综合单价提高。若施工期内市场价格波动超过一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按照省级或行业建设主管部门或授权的工程造价管理机构的规定调整。这一条款中承包方可以在报综合单价时适当提高人工费，机械费的单价，降低材料费的单价，这样可以在材料价格波动超过一定幅度时的补偿。

以上条文都涉及风险分担的原则，属于承包商的风险，应由承包商承担。属于业主承包的风险或业主责任，承包商应通过变更、调价、索赔等手段获得。

二、实施不平衡报价的工作进程

1、研究招标文件。研究招标文件是最好报价的前提，承包商应认真研究，看是否有被利用的条件。（1）招标文件中错误情况：如发现招标文件中的明显错误对自方不利，则应在标前会议上向业主澄清，根据业主答复再在报价时进一步考虑。如有对自己有利的则不应提出澄清，以免提醒其他投标人，通过不平衡报价加以利用，可利用这些错误为中标后的索赔留下伏笔；（2）招标文件中对不平衡报价的限制条件：为防止承包方的不平衡报价，发包方往往会在招标文件中有针对不平衡报价的限制条款，对此类限制条款承包方应认真研究，以免造成不平衡报价的使用不当而废标；（3）利用招标文件的规定进行不平衡报价。若在招标文件中规定了：工程量变化在10﹪以上时候，承包商可报低价，为工程中标后合同价格调整和索赔留下借口。

若在招标文件中对指定分包商的工程价款或专业工程暂估价未明确数额，且包含在投标总价中未单列计算，则承包商报价时可将此部分报价稍低，转移到其他工程量项目的报价中，以获得额外利润。

2、勘察现场。这一阶段承包方要做到好几个标段施工条件的比对，尽可能选择施工条件差的标段，因为差标段的不可以预见性强，所以变更索赔的可能性会增大。通过勘察现场，预计施工过程中可能新增的工程，在投标决策时有所考虑，并采用不平衡报价。待实际情况发生时，对新增工程及时提出变更、索赔。

3、工程量复核。复核工程量可以发现招标文件中的工程量的出入，承包商可根据符合的具体情况，采用不同的方式。例如承包方可根据自己的施工经验及实际情况就可以确定哪些内容的将来有可能发生变更，变更以后工程量是增加还是减少，在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。

4、制定施工方案。在制定施工方案时，对特殊材料，特殊工艺的工程可适当提高报价；对招标文件中条款不清楚或不公正、或技术规范要求过于苛刻，可利用多方案报价或增加备选方案报价。

5、投标报价的策略。报价策略重要是盈利策略、微利保本策略、计价亏损策略、保险投标策略等四种，投标人根据业主对标价的要求及投标单位的竞争情况确定投标策略，进行投标决策，确定投标报价。

三、结语

若进度款的付款方式是按月平均付款或分段结算，不宜采用时间型不平衡报价。时间型不平衡报价建立在工程价款以工程实际进度按合同约定付款期及时支付及未来实际施工过程中的各项工程均为均衡施工基础上。

对于工程中技术难度较大的单位工程（分部分项工程）适当提高其单价，因为此类工程项目业主、工程师比较重视，在以后的施工中很可能发生变更和索赔，且容易变更索赔成功。

[1]苗嘉永 不平衡报价在工程量清单报价中的应用【J】。价值工程，2011.5

[2]刘志伟，白明，基于承包商预期收益不变的不平衡报价模型【J】石油工程建筑，2006.2

TU43

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1007-6344（2015）12-0246-01