天津市食品安全现状及监管

张萌，胡晓川，张斌

（1.天津市工业产品生产许可证审查中心，天津300110；2.天津市食品研究所有限公司，天津301609）

天津市食品安全现状及监管

张萌1，胡晓川1，张斌2，*

（1.天津市工业产品生产许可证审查中心，天津300110；2.天津市食品研究所有限公司，天津301609）

本文对近年来天津市食品工业的发展情况，天津市食品安全现状及食品安全监管存在的问题进行了概述，并结合《2014年天津市食品安全监管计划》提出了建议。

天津食品工业；食品安全现状；食品安全监管；《2014年天津市食品安全监管计划》

食品是人每日必须的基本物质，而食品的安全性则是其必备特性。食品安全从狭义上来讲是指食品不含有毒物质、有害因素，对人体健康不造成任何慢性、亚急性和急性危害或产生危及其后代健康的隐患，包括现实的安全和未来的安全［1］。全面地讲，食品安全是一个综合性的概念，伴随着人类生产力的不断发展，应从三个方面来进行理解：一是质量方面，在满足人体所需营养的基础上，不对人类健康造成任何现实或潜在的危害；二是对数量的要求，食物的数量要足够多，来满足社会物质的基本需求；三是在发展角度上，要求食品的获得不会对生态环境造成破坏，并且资源可以可持续的利用［2］。

1近年来天津食品工业的发展情况

天津是我国北方重要的工业化城市，计划经济时期，包括食品在内的天津轻工业就在全国有着重要的位置。食品行业是天津市的一大支柱产业，在天津经济中占据着举足轻重的地位。在改革开放大背景下，在天津市委、市政府的领导下天津食品工业取得了长足发展。

改革开放30多年，随着天津的产业结构的调整升级，尽管食品工业占全市经济的比重有所下降，但年均增速还是在20%以上。2011年的增速更达到50%。

2013年，本市食品行业不断转型升级，坚持创新驱动，保持了持续增长态势。规模以上食品工业实现工业总产值2 182.53亿元，同比增长17.73%，主营业务收入2 082.85亿元，同比增长8.68%；实现利税306.5亿元，同比增长17.51%，效益增长高于主营业务收入增长8.83个百分点。

在召开的食品行业工作会上提出2014年天津全市食品工业主营业务收入将实现2 600亿元，比2013年增长25%，提前一年实现“十二五”末的规划目标，其中食用油、肉及肉制品、方便及焙烤、保健（功能）食品和冷食饮料五个重点优势行业的增幅会高于25%。

很多大项目好项目落户天津，世界500强企业中，9家食品企业在天津落户，世界最大且引领世界方便面潮流的企业之一的康师傅在天津诞生；世界大型的集研发、生产、交易、交流为一体的酒类文化中心在天津投资；天津粮油企业现有450余家，是全国最大的粮油食品生产企业集聚区之一，尤其是天津的食用植物油在全国市场“十分天下有其一”；全国最大的保健食品生产企业及出口企业之一的天狮集团也是在天津成长壮大。

2天津市食品安全现状

就食品工业质量状况而言总体是好的。在2014年召开的食品行业工作会上宣布天津津酒集团等38家企业为第七批天津市食品安全示范企业，并授予天津天狮生物工程有限公司等41家企业“天津市食品安全特殊贡献奖”荣誉称号、嘉里粮油（天津）有限公司董事长方长青等35位同志“食品安全管理先进个人”称号。但不能不看到个别食品行业中存在着严重的诚信缺失和假冒伪劣问题。近年来，包括“三聚氰胺”、“禽流感”和毒胶囊等全国重大食品安全事件和流行疾病的爆发和“明胶虾”等天津地区重大食品安全事件，已经对天津市经济和社会发展产生了重要的影响［3］。这些问题的出现直接影响到公众消费利益，影响到公众消费信心，影响到行业发展，同时也影响到一些监管部门的公信力，甚至影响到国家形象。

3食品安全监管存在的问题

食品安全监管，则是指政府对食品安全的各个方面所进行的监督与管理。具体内容就是为保证食品在生产、加工直至最终食用各个环节都安全、无害，政府机构所采取的一切必要措施。按照《食品安全法》的规定，被授权的食品安全监管机构，需要对本辖区内的食品生产、食品经营、食品添加剂的生产经营、食品相关产品的生产经营、食品生产经营者使用添加剂、食品相关产品的行为，和对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理等一系列活动实施监督管理［4］。

就天津市而言，尽管已形成了较为完善的食品安全监管体系，但在日常的监管中仍存在一些问题。

1）监管难度大

2014年前，天津的食品行业由质监、工商、卫生、食药、农业等多头监管，一定程度上存在职责不清的问题。2014年7月开始，市工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局中负责食品的部门开始整合，进行“三局合一”，成立了天津市市场和质量监督管理委员会。委员会的成立，率先建立了大市场大部门监管新体制，打破过去分头监管的局面，进一步完善食品商品安全监管体系，已经初步形成“一体化、广覆盖、专业化、高效率”的市场监管体系，实现生产、流通、消费领域全过程统一监管，更好地推动解决关系人民群众切身利益的市场秩序和市场安全问题。但食品行业是典型的民生行业，业者众多，业态也是多种多样，特别是从事食品经营的个体户，规模小、投资少，经营（生产）场所流动性、隐蔽性极强，成为地下黑作坊。监管部门限于人力物力，难以全面地实施监管，成为了食品安全生产监管的真空区。黑作坊的不合格产品一般流入流动市场、乡村集市等流动经营场所，恰恰也是不易监管、抽样和执法的区域，最终给消费者造成了健康的威胁。

2）基层检测水平相对落后

目前，我国食品行业发展迅速，国内省级食品检测机构的技术、设备水平普遍达到了监管的需求。但基层检测机构的水品还有一定欠缺，无法满足职能部门对食品检测的“快速、准确”需要。主要体现在设备相对落后，效率低下，从业人员技术实力不足等方面，造成检测缺乏即时性和准确性，难以实现快速检测和定性判断。特别是在一些大型的食品批发市场中，监管人员日常仅凭肉眼对外观和标识进行检查，对于农、兽药残留等关键指标，缺乏及时准确的分析，给食品安全带来了隐患。

当前，就食品企业而言，化验室面积普遍较小，设备简陋，人员素质偏低，专业人员少，基本上是半路出家，对化验知识一知半解，只按操作方法机械操作，出现问题不能及时解决，盲目操作。有的参加短期培训就上岗，有的甚至未经培训无证上岗。另一方面企业管理人员管理意识不强，为节省成本，不愿出高薪聘请专业人员，只想临时对付。这些都给检测水平的提高带来很大困难，对产品质量提高造成无形隐患。

另外，以三聚氰胺事件为例，目前我国整体的食品检测手段还相对滞后，执行标准和检验方法落后于造假技术，标准的制修订跟不上时代的发展步伐，对于食品安全的风险评估、处置以及非食用物质添加的前瞻性防范还处于起步阶段。这些都给监管造成了难度［5］。

3）法律意识淡薄

近年来国家不断颁布各种食品相关法律法规，但部分从业人员即使签定了承诺书，仍然在利润的驱动下，忽视食品质量安全责任，铤而走险违规生产经营。消费者对食品安全的认识程度虽然逐步加强，城市居民已能基本做到会查看所购食品的生产日期、合格证、QS认证标志。但对于不合格的产品仅仅是不购买，并没有做到主动检举揭发，使得此类食品流入保护意识和法律知识相对薄弱的乡村，给农民的健康造成了危害。

4）自律意识偏低

有的企业没有严把原材料及食品质量关。质量检验员学历低、检验能力差，检验仪器基本不使用，形同虚设，难以确保食品安全。有些个人企业，员工大都是自家人及亲戚，尤其是小作坊，基本都是一家一户，个别小作坊业主甚至连台帐都记不了，更谈不上学习相关法律法规和业务知识了。

5）责任意识不强

有些中小食品厂生产的产品，有一定市场。因为其规模小、设备简陋，造成成本较低，价格低廉。加之其主要集中在居民区、城郊、农村、偏远地区，有就近优势，能方便一部分群众生活需要，始终占有一定市场。如果改善环境卫生、提高规模和设备，必将增加成本，因此不管质监部门如何三令五申，少数业主仍不理不睬，甚至打起游击战。大多数企业在日常监管和巡查时，赶紧搞卫生，记台帐，偶尔抽查时就会发现，卫生条件不好、台帐记不全、工作服不穿等现象发生，要求的索证索票、添加剂备案等都不完善。

4天津市食品QS审查工作对食品安全的保障作用

“QS”是企业食品生产许可证标志，目前我国的所有预包装食品均实行食品质量安全市场准入制度，只有取得“QS”认证的食品企业，才能从事食品的加工活动。天津市工业产品生产许可证审查中心职责是按照有关规定，组织对食品企业进行“QS”认证的审查工作，是食品安全监管的重要环节。中心的作用主要是体现在对食品企业规范性生产的促进作用方面。对于一些大型食品企业，其本身生产和管理一般都很规范，通过审查，使企业做到合格要保持，有欠缺的要持续改进。对于数量更多的中小型食品企业，通过QS的审查，要起到严格的范作用，已不颁发生产许可证的手段，坚决淘汰生产条件落后、法律意识淡薄、产品质量不合格的食品企业，使其不具有生产的资质，阻断其产品流入市场。

目前我市拥有“QS”认证的食品企业约1 300家，共有“QS”证1 800个，以炒货、饮料、酱腌菜为主，2014年新增食品企业120家，延续换证约1 200家，总体发展趋势平稳。认证总体通过率为95%，证前抽查合格率为88%，总体通过情况良好。未通过的企业主要问题集中在出厂检验能力欠缺、生产环境不符合要求、产品质量不符合相关标准的要求等方面。

2014年，为贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，根据天津市质量技术监督党组有关要求，结合我市生产许可证审查工作实际，出台了《天津市工业产品生产许可证审查中心关于改进审查工作作风、严格审查纪律的八项规定》。《规定》要求审查人员对申证企业进行现场核查时必须依法行政，严格执行生产许可证各项法律、法规及规章制度，同时规定审查人员不得以任何理由刁难企业，不索取、收受企业的礼品和有价证券；不得向企业推销生产、检测设备，不得谋取其他不当利益。通过上述手段，保证了审查工作的严格与正规，为正规的食品生产企业做好服务工作，同时将不符合食品生产规定的企业坚决拒之门外，从源头上控制预包装食品的食品安全风险。

为提高生产许可证审查工作质量，加强生产许可证审查员管理，特制订回访、督查办法。通过电话回访、实地回访、现场督查等方式对获证企业进行延伸服务。保证审查工作和企业良好生产的延续性。

［1］王艳林.《食品安全法概论》［M］.北京：中国计量出版社，2005

［2］陈志成.《食品法规与管理》［M］.北京：化学工业出版社，2005

［3］张婷婷，郑妍妍.食品安全规制机构改革研究——以天津为例［J］.粮食科技与经济，2014，39（2）：9-13

［4］孙媛媛.我国地方食品安全监管模式研究——以天津模式为例［D］.北京：中国政法大学，2011：7

［5］黄凤军，闫荣卿，易萌.食品安全现状与监管策略［J］.食品安全导刊，2011（7）：83-84

The Current Situation and Supervision of Food Safety in Tianjin City

ZHANG Meng1，HU Xiao-chuan1，ZHANG Bin2，*
（1.Tianjin industrial products production license review center，Tianjin 300110，China；2.Tianjin Institute of Food Science，Tianjin 301609，China）

A review on the recent Tianjin city food industry development situation，the present situation of food safety and food safety supervision problems of Tianjin city are outlined，then put forward recommendation combined with the“Tianjin city food safety supervision plan in 2014”.

Tianjin city food industry；current situation of food safety；supervision of food safety；

10.3969/j.issn.1005-6521.2015.12.039

2014-12-23

张萌（1981—），女（汉），助理工程师，本科，研究方向：工业产品生产许可管理。

张斌（1984—），男（汉），工程师，硕士，研究方向：食品质量与安全。