“政府引导—村民自治”村庄规划模式探索★

霍海鹰 刘菁华

(河北工程大学建筑学院，河北 邯郸 056038)

·规划·建筑·

“政府引导—村民自治”村庄规划模式探索★

霍海鹰 刘菁华

(河北工程大学建筑学院，河北 邯郸 056038)

结合河北省平原型村庄的自身特点，通过邢台西张麻村村庄整治的成功案例，分析了政府与村民在整治规划过程中的职能转变，进而提出以政府主导、村民参与的规划模式转为“政府引导—村民自治”的规划模式，以期实现具有竞争力的农村环境，从而满足新型城镇化的内在要求。

村庄整治，村民自治，政府引导，平原

1 研究背景

1.1 村庄整治模式转型的重要意义

第一，河北省农村面貌改造提升规划深入推广的需要。从2012年以来，河北省致力于提高广大农民的生活条件，改善农村“脏、乱、差”的落后面貌，每年选取一定数量的村庄，并投入大量专项资金。及时总结和反思过去几年村庄整治的成功经验和教训，可以为后续的村庄整治实践提供更好的理论指导。

第二，克服以政府为主导的村庄整治规划显现出的弊端。一是“自上而下”的规划体制在基层实践操作时易出现偏差。二是统筹的方针制定难以应对农村复杂多样的现实情况。三是易造成村庄发展过度依赖上级政策上的支持，进而阻碍了村庄自身潜力的发挥。

第三，新型城镇化的内在要求。无论是提高农村基础设施建设水平，还是打造“一村一品”，促进农村产业发展，其根本都是为了提高农村综合竞争力，最终实现城乡一体。然而农村的主人——村民，对本村发展缺乏长远而清晰的认识，必然会造成农村持续发展的动力不足。

1.2 河北省平原型村庄发展特点

首先，农村空心化现象严重。中国村庄宅基地的平均空心化率在10.15%左右，而河北省村庄空心化率达到了14.71%[2]。

其次，产业结构单一。大部分村庄的主要产业仍以传统农业种植为主。

第三，“千村一面”现象严重，传统风貌缺失。由于地形地貌的影响，村庄路网体系均为棋盘式，房屋沿道路两侧整齐排布。院墙高大且开窗少，村民对院墙的装饰性重视不够，多以水泥墙面为主。村民偏向外来新鲜事物，在翻盖房屋时多摒弃传统民居搭建形式。

2 西张麻村面貌改造提升规划概况

2.1 西张麻村概况

西张麻村是邢台市内丘县的一个普通的村庄，虽然该村村民的主要收入来源与其他村庄一样，为务农和外出打工，但年人均纯收入6 651元在当地还属于较高水平。该村的交通较为发达，村内对外的主要交通要道即村北的328省道。G4京港澳高速公路和京广高铁从村庄东侧穿过，但对村庄的经济影响效益不大。目前，西张麻村共有490户，人口2 100人。村域面积64.5 hm2，村庄面积30.5 hm2。

由于西张麻村产业薄弱，经济发展水平较低；近年来由于经济水平差异造成村民住宅差异明显，建筑质量良莠不齐，新建房屋质量虽好但缺乏农村特色；村民已有了绿化意识，但村内绿化不成体系，裸露泥土过多，所以街道尘土飞扬；公共设施仍然较为缺乏，尤其是休闲游憩、健身活动场所；市政设施不完善，雨水、污水排放没有统一处理和管网，缺少环卫设施。总而言之，是典型的河北平原村庄。

2.2 主要规划内容

1)产业发展引导。培育村内的手工业发展，并引导村庄周边发展特色采摘园，设置农家休闲接待设施，规划参观线路总长度1 300 m，参观时间约为15 min～20 min。

2)民居风貌引导。分析村内典型民居的建筑组合，提出民户院内整改方案；结合当地民居的建筑材料和装饰，并提取现状建筑色彩。通过整合分析设计2种～3种民居改造方案，最终方案由村民选定。

3)基础设施建设引导。在道路改造中，结合村庄所处的地理位置，就地取材，提出多种路面改造方案，既降低了改造成本，又彰显地方特色；日常垃圾处理则充分依赖当地村民，引导村民将垃圾分类收集，本村不能消化处理的垃圾则运至附近垃圾处理厂；排水规划为雨污分流，但不同于城镇建设的雨污分流管，污水通过排污管排放，而雨水则采用地表径流+暗沟的排放方式。

4)土地整理引导。针对空心村问题，本着建设用地总量不扩大、布局更合理，耕地质量不下降、面积不减少的原则，将空闲宅基地铺设植草砖后作为临时停车用地；集体空闲地整理后作为绿化用地，建设中心公园和村民交往空间；村庄周边现状养殖棚舍和临时建筑拆除后做宅旁绿化使用，种植菜地及经济型果树。

3 西张麻村实施成果探究

3.1 西张麻村实施成果

作为河北省农村面貌改造提升规划十个试点村之一，西张麻村的整治是最成功的。农村面貌在整体上有了巨大的提升。如今，西张麻全村完成厕所改造工程，并实现污水处理率100%；垃圾实现定点收集；村内闲置土地得到了妥善安排；家庭手工业、特色种植业、三产服务业，乡村旅游正在悄然兴起……[3]

3.2 原因分析

第一，政府职能由主导转为引导。城市规划是城市政府对城市发展实行宏观调控和具体管理的重要手段[4]。从规划方法的转变即可看出政府管理方式上的不同。在传统的村庄整治中，村庄建设规划是重中之重，依据镇村体系规划，村庄保留或迁至中心村。即村庄的改建均已设定在不可变动的红线范围之内，部分村庄的规划建设已经完全脱离旧址。在强制性减少村庄建设用地，以及压缩户均宅基地面积的情况下，村民可以参与的空间被大大压缩。然而此次面貌改造提升规划之初就提出“农民主体”“分类指导”“示范带动”等原则，并明确禁止“大拆大建”。即在管理方式上，逐步由“愿景式终极目标思维”过度到建立“规划实施全过程”的目标导向。

第二，村民自治意识较强。早在西张麻村被选定面貌改造提升示范村之前，村民已着手改善本村环境。在规划过程中，设计人员依据该村的情况提出几种整改方案，而最终决策者，仍是村民。“坡屋顶、墙头、门楼的颜色”“屋顶改造用的树脂瓦”“房前屋后的空地，是种菜还是建绿地”，均由村民决定[5]。在规划实施过程中，更是全村动员，承担了技术含量较低的全部改造工作，大大减少了改造费用。为了使农村新颜能长久的维持下去，西张麻村不仅成立了专职保洁队，还通过一系列活动如“美丽庭院”“我是党员我带头”，充分调动村民积极性管护环境，并将村庄划片分区到村干部个人，实时监督管理。

4 “政府引导—村民自治”规划模式

4.1 村民自治的重要性分析

据国家统计数字显示，从2000年—2010年的10年间，自然村落从360万减至270万。但反观河北平原型村庄，除城市扩张原因外，自然消失的村庄数量很少。无论是指派性的村庄迁并还是镇村体系指导下的自然过渡，撤村并点鲜有成功案例。以邯郸邱县为例，近10年来几乎没有自然村消失[6]。村庄发展的无差异化导致鲜有村庄能异军突起对周边村庄形成强有力的吸引力。而这最根本的原因在于村民对于村庄的长远发展缺乏明确的认识，转而由传统的靠天吃饭成为靠政策吃饭。政府一时的扶助很难彻底的改变村庄贫穷落后的面貌。2012年魏县前西营村即纳入基层建设年活动中，村内基础设施有了明显改善，然而到了2014年农村面貌改造提升活动，前西营村仍然在改造名单之中，村庄贫困落后的局面还是没有改善。村西2 km处就是魏县高效蔬菜示范园，但村内仍是以传统小麦、玉米种植为主。反观磁县西驸马沟二街村，远离县城，交通不便，但近年来在村领导干部的带领下，村内开始规模化养殖，村民生活水平逐年提高，并建立了集中沼气站，只待上级扶持资金到位全村即实现沼气入户，这在燃气管道相对滞后的县城是难能可贵的。

英格尔斯(英)认为如果国民的心理和精神处于传统意识之中，他就构成了对经济和社会发展的严重障碍，人的现代性并不是现代化的副产品，而是现代化赖以进行并取得成功的先决条件[7]。同样，只有村民，尤其是村领导干部，村庄带头人树立了正确明晰的村庄整治观念，才能从内部激发村庄发展的活力。

4.2 政府引导方向

资金的正确引导。如若说城镇化推进必然带来村庄数量的衰减，那普及性的村庄基层建设资金投入在无形当中就造成了部分浪费，更不利于明确村庄之间的差异性，提高村庄迁并的导向性。应将广域投放的资金集中至村民自治性强的村庄，从而避免了“无钱不治”的恶性循环。不仅如此，政府针对性的资金投入也会为其他投融资者树立投资信心，进而拓宽了村庄建设筹资渠道。

观念的正确引导。使村民正确意识到“乡土≠落后”。现代文明的引入，应与乡土文化的传承相得益彰，交相辉映，这样才能在人地关系的和谐图景中展现农村魅力，构建令“城里人向往”的农村生活，最终实现人口在城市与农村的双向流动。

产业发展的引导。以“一村一品”为主的农村产业发展目标，也会使村庄发展陷入无序和盲目状态[8]。村民自身很难把握市场脉搏，过于激进则盲目跟风，过于保守则举步不前。政府可在宏观区域上进行产业发展趋势分析，进而对村庄产业的发展做出判断。政府宏观层面的产业引导还可以打破村庄各自为战的局面，通过引导村庄群落产业发展可以大大提高农村产业的市场竞争力。

5 结语

新型城镇化的内在要求最终是实现人的城镇化，更重要的是人思想上的城镇化。“政府引导—村民自治”正是从这一点出发，先从村民思想及行动上入手，从村庄内在发展动力出发，结合政策导向指引，最终建设成具有竞争力的农村环境，从而实现城乡一体化的宏伟目标。

[1] 翁一峰，鲁晓军.“村民环境自治”导向的村庄整治规划实践[J].城市规划,2012(10):63- 67.

[2] 宋 伟，陈百明，张 英.中国村庄宅基地空心化评价及其影响因素[J].地理研究,2013(1):20-28.

[3] 王凯东，赵云龙.乡村美了，游客来了[N].中国旅游报,2014- 02- 01.

[4] 黄方方.谈城市规划的政府决策行为[A].国际住房与规划联合会(IFHP)第46届世界大会中方论文集[C].2002.

[5] 马朝丽，王增国，史晓鹏.一个村庄的美丽嬗变[N].河北日报,2014- 01- 01.

[6] 邱县近10年国民经济技术统计资料[Z].

[7] http://baike.baidu.com/link url=MXy4frD48wTdSfogZztY7c 3CGmQslPw2aKTxHwhlwidnnPTBX HK2TzDoVrMKbAsK- 6Kqi 1MmhnxcX0ffy3CzMq,2013-12-18.

[8] 闫 琳，王 健.产业群落协作——北京村庄体系规划中的产业引导方法探索[J].北京建设规划，2010(1)：38- 42.

On exploration for planning model for villages with“government guidance and villagers’ self-government”★

Huo Haiying Liu Jinghua

(ArchitecturalCollege,HebeiUniversityofEngineering,Handan056038,China)

Combining with the self features of plain-type villages in Hebei Province, the paper analyzes the functional transmission of government and villagers in disposal process according to the successful cases in Xizhangma Village treatment in Xingtai, points out the planning model with “government guidance and villagers’ self-government” to take the place of the government guidance and villagers’ participation, so as to realize competitive rural environment and meet the internal demands of new urbanization.

village treatment, villagers’ self-government, government guidance, plains

2014-12-27 ★：河北省社会科学基金项目“河北省加速新型城镇化进程中区域次中心城市选择、培育和发展研究”(项目编号：HB13SH034)

霍海鹰(1977- )，女，硕士，硕士生导师，副教授，全国注册城市规划师； 刘菁华(1986- )，女，在读硕士

1009-6825(2015)07- 0001- 02

TU982.29

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