电力体制改革的趋势与应变

刘 小 平

(四川省投资集团有限责任公司，四川 成都　610015)

电力体制改革的趋势与应变

刘 小 平

(四川省投资集团有限责任公司，四川 成都610015)

摘要：2015年3月国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(简称：9号文)随即出台，电力改革势在必行，且即将展开。改革会有阵痛，但只要我们变中求新，变中求升，实现改革突破，达到质变，电力体制改革一定会成为我国能源革命的巨大推动力。

关键词：电网企业；发电企业；电力改革；机遇与挑战

2014年6月，习总书记在中央财经工作会议上提出了推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”,电力作为重要的二次能源，是实现各种能源有机互联的链接枢纽，2015年3月国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(简称：9号文)随即出台，电力改革势在必行，且即将展开。电力体制改革趋势如何，相关企业如何应变，本人通过对9号文及相关文件的学习，及在电网企业和发电集团多年的工作经验，谈一点自己的想法，与大家共同期待电力体制改革的美好明天。

1电网企业电力体制改革的趋势与应变

输配分离是9号文的重要内容，输配分离的最终格局如何，有以下四种可能：

(1)国家参照厂网分离成立五大发电集团，考虑国家电网区域局(华北局、华中局、华东局等)的现状，以省、自治区、直辖市的集合为单位，在全国范围内成立五大售电公司。

(2)国家参照主辅分离成立中国电建、中国能建两家设计施工一体化集团公司，考虑国家电网、南方电网的现状，在全国范围内成立两家售电公司。

(3)国家为统一税收和盈利，便于专业化管理，在全国范围内成立一家售电公司，并以省、自治区、直辖市为单位建立34个售电分公司(含台湾、香港、澳门)。

(4)国家权力充分下放，建立主体多元的竞争格局，允许各省、自治区、直辖市自行决定各自行政区域内售电公司的数量，没有国家层面的售电公司。如四川省，可以成立一家省级售电公司，归属省投资平台川投集团，或新成立一家与川投集团平级的四川省售电公司；也可以成立多家售电公司，如川投集团、能投集团、地方电力局、煤炭集团各成立一家售电公司。

不同区域有不同的能源结构和特点，如云贵川水电多，华北地区火电多，沿海核电多等，为便于管理和区域间能源互补，本人认为第1种输配分开的模式较好。

国家为了电力行业良性持久发展，为了节能减排，为了建立公开公平公正的充分竞争的电力市场，实施国家电网的输配分离，是国家系列电力改革举措的一部分，属于国家顶层设计。针对这种变化，国家电网主要工作应是做好输配之间的确权划界，针对相对独立的电力交易机构和调度机构建立新的制度体系，争取政府批准较好的输电价格等。

配电企业成立后，主要工作应是稳定工商用电大户，防止被其他售电主体抢走大客户，如同移动、联通、电信争夺大客户一样，因为电力大客户也有自由选择售电主体的权利了。即便分散的弱势的居民用电户，也可能如成立农村互助合作社一样，被其他售电主体打包挖走，以使自身获得更加低廉的电力供应。

2发电企业电力体制改革的趋势与应变

2.1发电辅助服务收益将更好

9号文第7条，要求建立辅助服务分担共享机制，完善并网发电企业辅助服务考核新机制和补偿机制。享受辅助服务的将承担费用，贡献辅助服务的将获得相应经济补偿。各电厂应完善已有调峰、调频、调压等辅助服务项目，争取增加新的辅助服务功能，以适应辅助服务的新规定，争取更多的经济利益。

2.2大型发电实体必须成立售电主体，并力争首批次被批准

9号文第18条，列出了可成为售电主体的类别，加上电网输配分离后供电公司形成的售电主体，电力供销市场将形成3售1用格局，发电实体，供电公司、其他售电公司将向一个用电市场供电。售电公司可以是单一身份，只是售电；也可以双重身份，如发电公司和供电公司成立的售电公司；也可以多重身份，如集供水、供气、供热和供电于一身。发电实体与电网有紧密的技术联系，是电能生产者，知道自身成本底线并能控制成本，在满足必须的优先发电权后，掌握剩余电量话语权，能充分适应和满足市场需求和变化，尤其能保证对大客户的可靠供电，因此，大型发电实体若成立售电公司，必能实现自身利益最大化；利润水平有望与拥有电网运营权的售电公司一决高下。相反，除发电实体和供电公司之外的其他售电公司，利润水平如何，前景难料。如拥有众多发电实体的发电集团，或满腔热情欲单独成立的共有或私营企业，应慎重考虑是否成立售电公司，否则徒增加中间成本而降低利润总额，或浪费投资，竹篮打水一场空。

2.3大型发电集团成立售电公司应具备的条件

9号文第13条明确，根据市场发育程度，直接交易的电量和容量将不再纳入发用电计划，大型发电集团，在满足必须的优先发电权后，如果具有较大的自控发电量，应立即开展抢夺经济供电范围内重要的用电大户，友好协商，争取双方利润最大化，以防用电大户被其他售电企业挖走，以利长期合作协议的签署。没有大规模的直供用电大户，发电集团就无成立售电公司的必要。

对于各省属大型发电集团，可以省国资委为依托，囊括省内所有省属或央属大型用电企业；对于各央属大型发电集团，可以国家国资委为依托，囊括全国范围内所有省属或央属大型用电企业，争取经济发电范围内，自控发电容量最大限度的直供，以最大化电力体制改革带来的红利。

2.4自备电厂的出路

9号文第22条，允许自备电厂作为分布式电源成为市场的发电主体。具有自备电厂的企业，可积极寻找其他直供用电大户，在满足环保、节能前提下，通过扩建或新建，以扩大自备电厂在电力市场中所占份额。

3电力改革中其他相关电力企业的机遇与挑战

电力体制改革风起云涌，谁能成为弄潮儿，谁会被淘汰出局，不仅考验各方实力，更考验各方智慧。

售电市场需要更智能管理；电网需要更复杂运算、更可靠保护、更动态调度；发电需要更清洁、更节能；结算需要更透明更公正，如中国证券登记结算有限责任公司对股民结算那样方便快捷；融资需求更加旺盛。

面对电力市场如此多新需求，你可以制造更好的电表，让电卡、银行卡合二为一，自动缴费；可以运用互联网+，实现居民散户都可网上直接购电；对于大型水电基地的自控电量，大财团可寻找大用户，建设供电专线，趸买趸卖；发电企业，为保证提供持续、可靠电力供给，可峰谷结合建立大型储能设备谷存峰用，可进行不同类型电源组合供电，可买电供电；未来气候走势，可决定水火电价格趋势，电力期货呼之欲出。

改革会有阵痛，但只要我们变中求新，变中求升，实现改革突破，达到质变，电力体制改革一定会成为我国能源革命的巨大推动力。

刘小平(1965-)，男，四川仪陇人，毕业于四川大学电力系电力工程及其自动化专业，学士学位，现为四川省投资集团有限责任公司能源发展管理部电站管理专责.

(责任编辑：卓政昌)

学会活动园地及信息

世界首台100万千瓦二次再热

汽轮机冲到3 000转

2015年8月4日，国电泰州电厂二期100万千瓦二次再热汽轮机顺利冲到3 000转，振动、瓦温等各主要参数正常。该汽轮机为的世界首台百万千瓦超超临界二次再热汽轮机，为上海电气自主设计、制造。

国电电力上半年

核准项目430万千瓦

据悉， 2015年上半年国电电力核准电源项目430万千瓦，其中，水电、火电项目各200万千瓦，风电项目30万千瓦。火电项目为方家庄电厂2×1 00万千瓦项目、水电项目为大渡河双江口电站4×50万千瓦水电项目。

国家电投海阳核电站2号核岛

安全壳成功封顶

8月4日，山东海阳核电站2号机组钢制安全壳顶封头顺利吊装就位，2号机组反应堆厂房内部核岛土建施工基本完成，1、2号机组目前进入移交调试高峰阶段。海阳核电项目一期工程投入运营后，年发电量将达175亿千瓦时。

《工业企业实施电力需求侧管理

工作评价细则(试行)》印发

细则明确了工业企业实施电力需求侧管理工作组织管理、评价机构、评价程序、评价证书等相关要求。并且提到，评价结果可作为企业参与电力直接交易、衡量合同能源管理效果、申报全国工业领域电力需求侧管理示范企业的重要依据；也可供各地区实施能源消费总量控制、制定差别电价政策及执行有序用电工作参考。

电力法、能源法等5项立法

已上报国务院

2015年上半年，推动15件立法项目列入国务院2015年立法工作计划，其中5件列入“全面深化改革和全面依法治国急需的项目”。《政府投资条例》已经完成第二次复核，部门意见协调工作取得重大进展。《发展规划法》、《粮食法》、《电力法(修订)》、《能源法》、《政府核准和备案投资项目管理条例》均已形成送审稿上报国务院，正在配合国务院法制办做好立法审查工作。

大唐集团检查组“会诊”黄金坪

水电站启动工作

7月31日至8月1日，大唐集团工程部组织检查组，对黄金坪水电站4号机组启动前进行专项检查指导，并对照《大唐集团水电机组启动前质量检查大纲》，对该机组启动条件作出评价。 据悉，此次检查是大唐集团的重要创新举措，旨在解决黄金坪工程建设中存在的问题，提高投产发电的安全可靠性，黄金坪水电站是第一家。检查组7名成员来自大唐集团系统观音岩、汉江、石泉、岩滩、天龙湖等水电站，是水工、电气、自动化、电机、金结等专业的技术专家。

大渡河公司发电量为32.34亿千瓦时

超额完成7月份发电计划

近日，国电大渡河流域水电开发有限公司干流四站月度累计完成发电量32.34亿千瓦时，超额完成7月发电量计划。进入主汛期，大渡河公司将抢发电量作为工作的重中之重，每周两次水情会商，群策群力制定科学的周、月发电策略;充分发挥各电力生产单位合力，积极向四川省电网调度争取电量计划;及时调整运行方式，打破龚嘴、铜街子电站送出瓶颈，减少负荷受限所造成的电量损失;加强流域水情雨情分析，动态开展汛期尼日河引水发电，优化汛期电量结构。

国网四川“十三五”将投1 200亿元

加强输配电网络建设

7月29日，国网四川电力“电力助推扶贫攻坚”十大行动计划出炉。据悉，国网电网预计“十三五”将投资1 200亿元加强500千伏及以下输配电网络建设。其中，针对“四大片区”电网发展、民生改善等电网投入将达590亿元。确保2016年全面消除农村现存“低电压”问题，2019年实现贫困地区农村电网改造全覆盖，2020年实现贫困地区供电服务均等化。

溪洛渡电站两年发电达860亿千瓦时

相当于北京市一年全社会用电量

2013年7月15日首台机组投产以来，溪洛渡电站已安全稳定运行两周年。截至2015年7月底，溪洛渡电站累计发电达860亿千瓦时，相当于北京市一年全社会用电量，同时相当于减少使用标准煤3 400万吨，减少二氧化碳排放量约8 500万吨，减少二氧化硫排放量近256万吨，为国家稳增长、调结构、惠民生作出了积极贡献。

2015年，随着泄洪设施的陆续接管，溪洛渡工程已正式参与长江防洪体系运用。溪洛渡工程水库防洪库容达到46.5亿立方米，可使川江沿岸的宜宾、泸州、重庆等城市的防洪标准从20年一遇提高到50年一遇标准，同时配合三峡水库运行调度可确保长江安澜。

峨边大堡水电站增效扩容改造

工程首台机组通过启动验收

7月28日，峨边彝族自治县大堡水电站增效扩容改造工程首台机组启动验收会举行。 根据四川省水利厅和四川省财政厅联合下发的川水函[2012]1094号文件批复，大堡水电站增效扩容改造工程被批准为农村水电增效扩容改造项目，该工程总投资3 290.71万元，于2014年10月27日动工建设，主要建设内容为更换水轮发电机组、电气设备、金属结构，维修加固引水系统。改造后，大堡水电站装机容量由原2×8 000千瓦增加到2×9 500千瓦，设计多年平均发电量12 200万千瓦时，设计年利用小时6 420小时。

乌东德水电站移民安置规划

报告汇总本通过评审

7月23日至24日，水电水利规划设计总院会同四川省扶贫和移民工作局、云南省移民开发局在北京主持召开金沙江乌东德水电站移民安置规划评审会议。会议对乌东德水电站移民安置规划报告汇总本进行了审查，并对长江设计公司提交的乌东德水电站移民安置规划报告分省审定本进行了核定。会议审查认为，乌东德水电站移民安置规划报告规划设计成果履行了国家法律规定的有关程序，符合规程规范的技术要求；经有关各方充分的协商协调，对增列基本预备费等项目处理问题取得了一致意见；基本同意该报告。

四川有望新增两座水电站 建于

甘孜理塘、阿坝马尔康

据悉，该厅拟对2个水电站项目环境影响报告书(表)作出批复决定，分别是脚木足河巴拉水电站“三通一平”前期准备工程和甘孜州无量河确如多水电站工程。目前，两个建设项目环境影响报告书的基本情况正在公示。据四川省环保厅人士透露，该厅拟对2个水电站项目环境影响报告书(表)作出批复决定，分别是脚木足河巴拉水电站“三通一平”前期准备工程和甘孜州无量河确如多水电站工程。目前，两个建设项目环境影响报告书的基本情况正在公示。 其中，巴拉水电站位于阿坝州马尔康县境内，主要开发任务为发电，电站总装机容量73.86万千瓦，正常蓄水位2 920米。确如多水电站位于甘孜州理塘县境内，装机容量为15.1万千瓦，正常蓄水位3 278米。

黄金坪水电站4号机组通过

启动阶段质量巡检

7月22日至24日，水电工程质量监督总站专家组对黄金坪水电站4号机组进行启动阶段工程质量监督检查。专家组认为，在首台(4号)机组安装调试阶段，黄金坪水电站4号机组工程质量总体满足要求，已完工程的施工、安装质量总体处于受控状态，同意甘孜水电公司8月份投产发电的工期安排。在总结会上，专家组对黄金坪水电站工程质量管理、工程实体质量、首台机组启动准备工作等进行了全面评价，提出了质量监督意见及建议，要求该公司进一步加大工作计划的落实力度，进一步细化控制性时间节点，确保工程按期发电。

四川四条直流输电线日输电量

达5亿千瓦时超三峡水电站

据悉，起源于四川的三条特高压直流输电线路(复奉直流、锦苏直流、宾金直流)送华东电网功率达2 160万千瓦，±500千伏德宝直流输电线路送西北电网功率达300万千瓦，至此四川四条直流输电线路满功率运行，总输电功率达2 460万千瓦，日输电量达5亿千瓦时，输电“出力”超三峡水电站。据了解，世界最大水电站三峡水电站近日持续满额发电，日发电量突破4.3亿千瓦时，而四川四大直流输电线路每日外送电量突破5亿千瓦时，相当于每天减少火电原煤消耗约23万吨，减少二氧化碳排放约49万吨。

向家坝南总干渠首部取水

隧洞全线贯通

8月19日，由五分局承建的向家坝南总干渠首部取水隧洞顺利贯通。向家坝南总干渠首部取水隧洞工程是向家坝灌区工程的一部分。金沙江向家坝水电站灌区工程是向家坝水电站工程综合开发利用的配套工程，是“再造一个都江堰灌区”重点项目，是四川水利建设史上仅次于都江堰灌区的特大型水利工程。工程建成后，将惠及四川省南部宜宾、泸州、自贡、内江四市21个县(区)和云南省水富县约350万亩耕地灌溉，同时可保障城乡500余万人口的生活用水，可保证遭遇200a一遇旱情时向灌区正常供水。南总干渠首部取水隧洞工程总长约5公里，中间设有S1、S2两条施工支洞。取水隧洞取水口与向家坝右岸电站进口结合，取水口闸室底板高程361米，孔口宽6米，高6米，取水口后为圆形有压隧洞，直径4米至6米。

收稿日期:2015-07-10

文章编号:1001-2184(2015)04-0136-02

文献标识码:B

中图分类号:F407.61；E280；K731.44

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