谈建筑业安全管理现状和改革对策

崔 俊 杰

(山西一建集团有限公司，山西 太原 030012)

谈建筑业安全管理现状和改革对策

崔 俊 杰

(山西一建集团有限公司，山西 太原 030012)

分析了建筑业的安全管理现状，从完善安全生产责任制、构建安全管理体系、优化安全管理模式等方面，介绍了安全管理改革措施，旨在促进我国建筑施工安全管理的规范化和系统化，真正实现建筑工程的安全生产。

建筑业，安全管理，监管机制

建筑业是我国国民经济发展的支柱性产业，2014年，建筑业总产值将近18万亿元，占到国民经济总产值的1/4。但同时，由于建筑生产劳动力密集，尤其是一线作业的从业人员大多文化素质较低，安全生产意识不强，加上施工现场露天、高空、立体交叉作业多，建筑业伤亡事故发生频率仍然较高。因此，如何合理优化施工管理，保障施工安全，是建筑行业管理者急需解决的重要课题。

1 安全管理现状分析

近年来，我国建筑业在安全生产方面取得了不小的进步。国家逐步健全完善了安全生产政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强了安全生产工作。十八大安监部门进一步提出了“强化红线意识、促进安全发展”的理念，强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”。这些方针政策的出台确保了我国建筑业安全生产状况总体趋于稳定。但是，当前建筑安全管理工作仍然存在着许多不足。

1.1 安全管理意识淡薄

不少企业领导长期不重视安全生产工作，安全管理思想认识与法律法规要求的标准还存在较大差距。因安全管理思想意识淡薄，在管理中存在重生产轻安全、重结果轻过程现象。对待安全工作存在抵触思想，消极应对安全管理工作，忽视安全管理工作对生产工作的科学指导作用，甚至出现违章指挥、冒险蛮干行为，从而酿成安全事故的发生。

1.2 安全管理基础薄弱

安全管理基础薄弱主要体现在：

1)安全管理缺乏先进技术支撑，没有专业的研究机构从事安全技术研究工作。

2)安全内业管理人员素质较低，没有通过安全带动生产效益的二次增长。如危险作业专项安全方案的编制流于形式、没有对关键部位的安全问题提出预控措施等。

3)安全防护用具和设施还相对落后，产业化、标准化、工厂化程度相对较低。

4)建筑劳动力普遍素质较低，安全管理落实与推进异常艰难。由于建筑产品的多样性、施工生产环境的恶劣性，施工人员的流动性以及社会化的劳动力素质培养体系和劳动用工体系不完善等因素影响，从事建筑业的农民工文化水平都不高，自我管理意识较差，给安全管理带来了很大难度。

1.3 建筑安全法律法规体系还不完善

近些年，国家颁发了《建筑工程安全生产管理条例》，GB 50656—2011建筑施工企业安全生产管理规范、JGJ 59—2011建筑施工安全检查标准等安全生产、绿色施工方面的法律法规。但是还是存在一些缺陷：法律法规制度建设跟不上现行建筑业快速发展的步伐，导致一些新工艺、新产品无法可依；各级地方关于安全管理出台的规定不一致，致使企业跨区施工管理比较困难，限制了现代化企业的发展；有些法规处罚条款不细化，不利于有效监管各级管理人员的违法行为。

1.4 政府建筑安全生产监管体系机制不健全

近十年我国建筑业飞速发展，全国大规模的建设项目全面启动，致使原有的安全生产监管队伍严重不足，安全监管方式和管理手段也需要进一步的调整、细化和完善。随着十八大政府各项管理职能的改变，需要进一步完善政府的各级监管体系，建立一支运用现代化管理手段进行科学管理、严格执法的安全监管队伍。

2 安全管理改革措施

1)完善安全生产责任制和安全监管机制。

安全生产是生产企业的头等大事。坚持安全第一，搞好安全生产是各方建设主体必须遵守的原则。施工企业必须明确公司法定代表人是安全生产第一责任人。各方参建主体也应明确各自的安全管理职责，主动承担相应的安全管理义务。在项目实施过程中，建设、监理、施工单位共抓安全，各负其责，互相监督，形成良好的安全制约监督体系。

2)构建施工企业独立有效的安全管理体系、配备专业的安全管理人员。

企业设置完善的安全管理体系和独立的安全管理部门，强化安全党政同责，一岗双责，人人有责。安全管理部门应能够依据安全管理法律法规及各项规章制度独立行使监督、管理和考核职能。对安全管理人员进行定期的有针对性的职业技能培训，制定安全管理人员的考评办法和淘汰制度，努力提高安全管理人员的职业化、专业化水平，提升其安全管理能力。

3)安全与生产合理优化、和谐发展。

高度统一安全管理部门与生产、技术管理部门的思想和认识，让各级组织和人员明白“安全为了生产、生产必须安全”的事物本质，使安全和生产可以和谐发展，目标统一。在工作中能够切实做到遵章守纪，时刻绷紧安全生产的弦，杜绝安全生产事故的发生。加强安全管理在安全制度落实、安全目标、指标实现、安全责任考核方面的工作，如生产指标与安全指标同步考核，生产、技术人员考核指标中加入安全考核内容等。

4)加强安全预控，细化安全实施方案，优化安全管理模式。

开工前，针对项目的具体情况，编制切实可行的安全实施方案，对超过一定规模的危险性较大的项目方案必须经过专家论证。过程中要逐项监督落实。安全预控方案要有人员、有措施、有检查、有考核，对未按方案实施的不得进行再生产，教育工人对未达到安全作业条件的可以拒绝上岗作业，通过强化预控，逐步实现“本质安全”。安全管理机构在生产方面必须加强预控管理检查工作，全面实行安全管理每日预检审核工作制度，以真正实现“不安全、不生产”的生产管理模式。

5)加强安全资金投入的专项管理、确保安全资金有效投入。

政府、建设、施工单位设立安全资金专用共管账户，企业针对项目设立独立的安全资金管控账户，进一步量化安全投入的管理与考核。对未按预控方案有效投入安全设施，挪用安全专项资金的行为，进行严格控制和监督。

6)加强安全标准化推进，实现低成本的绿色安全。

“三宝、四口、五临边”防护用品统一标准化、规范化、模块化。企业印发统一的安全防护标准图册。对于安全防护栏杆、安全防护棚，安全帽、安全带、安全网、施工电梯防护门及防护栏杆、安全通道等进行统一制作和配备，通过合理标准规范配置，有效推进安全工作，让各项安全设施扎实到位。

7)加强建筑企业员工的安全培训。

我国建筑安全事故中，有相当部分的伤亡事故是由于项目管理者不重视安全生产、当事人存在侥幸心理造成的。要彻底扭转这种状况，必须常抓不懈的进行安全生产思想教育，加强安全培训，培养全员参与安全管理工作并承担安全责任。施工现场进行多元化安全培训，如设置安全危险“体验区”，观看动态视频模拟安全动画片等。通过教育培训使职工逐步实现“要我安全到我要安全”的转变。

8)加强保险立法、发挥市场杠杆控安全。

规范保险市场，加强保险立法，充分发挥保险在工程安全管理工作中的杠杆调节作用。招投标中强制增加工伤保险费用，在办理开工手续前，施工企业必须办理工伤保险，否则不予颁发施工许可证。政府尝试设置弹性保险费率制度，对于安全管理标准高、安全生产状况稳定的企业逐步降低其保险费率，对于安全管理较差、安全事故频发的企业提高其保险费率，逐步实现安全保险挂钩制度。

9)设置全国企业安全信誉度考核体系。

政府要注重预控管理的考核，提高安全管理资源的共享，全面推进施工现场安全标准化管理模式的实施。设置专业机构配合施工企业做好日常安全预控管理工作，构建施工现场法制化安全管理模式，全力消除安全隐患，进一步消除企业与企业之间、行业与行业之间、政府职能部门之间及社会对安全的认知态度，提高全民安全意识，确保全过程安全生产。

10)提高建筑安全科学技术水平。

安全科学，科学安全。建议设立安全科学技术研究机构，集中优秀的安全技术力量，从事建设工程安全科学的研究；开发建筑安全防护新产品；加强安全管理信息化建设；改善安全作业环境，减少职业病的发生。通过一系列的新技术、新工艺的实施，降低和杜绝安全事故发生的概率，实现我国安全工作创新发展。

建筑业安全管理，是一个系统的动态管理进程。从安全意识的培养到安全文化的形成，从安全制度的建立到安全法规的落实，每一步都需要不断更新和改进。我们要不断优化政府监管职能，加强安全自觉意识，提高建筑职工和广大从业人员的安全素质，缩短与发达国家在安全管理方面的差距，切实做到安全生产，最终实现党和国家及全社会对安全生产“零事故”的期望。

[1] 吴庆洲.建筑安全[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.

[2] 林伟雄.浅谈发挥建筑施工安全监管机构的职能作用[J].中华建设,2010(7)：250-251.

[3] 李兴怀.从4M1E因素谈建筑工程施工的安全管理[J].建筑安全,2011(1)：192-193.

Discussion on safety management status and reform countermeasures of building industry

Cui Junjie

(Shanxi1stConstructionGroupCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

The paper analyzes safety management status of building industry,and puts forward safety management reform measures from aspects of improving safety production responsibility system,establishing safety management system and optimizing safety management mode and so on,with a view to promote domestic building construction safety management normalized and systematical and to realize building engineering production safety as well.

building industry,safety management,supervision mechanism

2015-10-25

崔俊杰(1981- )，男，工程师

1009-6825(2015)36-0246-03

TU714 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A