关于竣工结算备案管理工作的认识

贾 海 霞

(太原市工程建设标准定额站，山西 太原 030009)

关于竣工结算备案管理工作的认识

贾 海 霞

(太原市工程建设标准定额站，山西 太原 030009)

介绍了实施竣工结算备案制的背景和目的，分析了竣工结算备案管理过程中存在的问题及产生原因，从严格管理竣工结算、加强合同备案管理、提高造价人员素质等方面，提出了相应的解决措施，有利于促进建筑业的良性发展。

竣工结算，备案管理，施工合同，工程造价

1 实施竣工结算备案制的背景和目的

住建部于2013年12月11日发布《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，该管理办法规定“竣工结算文件应当由发包方报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。”它明确规定了工程竣工结算需要在主管部门备案，这成为工程建设整个过程中一个不可或缺的环节。

由于经济快速发展加上法制建设滞后等原因，拖欠工程款、拖欠农民工工资成为一个非常普遍、影响极大的问题。拖欠工程款的原因非常复杂，既有工程质量、工期原因，也有合同条款原因，还有建设资金缺口等原因，更有建设单位为拖欠工程款故意拖延竣工结算的原因。结算不能定案，施工企业追要拖欠款就缺乏依据，成为建设单位拖欠的理由。有的工程因拖欠工程款时间过长，建设单位新领导不认账，竟然成为了死账。对此，施工企业反映非常强烈。此前，建设主管部门也曾为解决拖欠工程款、拖欠农民工工资问题做了许多努力，组织清欠办，与拖欠款的单位积极调节，但仍不能从根本上解决该问题。为此，太原市住建委于2005年4月根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)及《建设工程价款结算暂行办法》(财政部、建设部、财建[2004]369号文)、《山西省建设工程造价管理办法》(山西省人民政府令第161号)等法律、法规的规定，印发了《关于实行建设工程施工合同和建设工程竣工结算备案制度的通知》(市建管字[2005]56号)，积极推行工程竣工结算备案制。其目的就是为加强我市建设工程合同和建设工程竣工结算的监督管理，规范建筑市场经济秩序，维护社会稳定，从源头上防止建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的发生。

2 竣工结算备案管理过程中存在问题及原因

2.1 竣工结算备案管理存在的主要问题

1)缺乏社会宣传基础。

虽然从2005年4月已经开始推行工程竣工结算备案制度，但仍有很多单位并不了解工程竣工结算备案这项工作，他们不懂得竣工结算备案制度具体是什么，需要准备什么材料，应该怎么办理。他们认为办理程序复杂，不好办。仅有部分单位是主动来定额站办理工程竣工结算备案的。从目前来看，竣工结算备案制度的社会宣传力度不够，制度的实施还比较缓慢。

2)上报竣工结算资料不及时、不完整。

当工程竣工后，施工单位应根据开工令、结算申请单、签证变更、竣工报告、材料、设备试验与检验报告、竣工图、隐蔽验收材料等相关资料进行结算汇总、收集、整理，编制完整结算报告，并及时上报建设单位进行审核。因为很多施工单位不重视这项工作，竣工结算资料上交不及时、不完整，造成竣工结算审核工作的滞后和不完整，给工程造价管理工作带来困难，对整体造价管理水平的提高产生很大影响，不能及时有效反映出工程施工实际造价消耗情况。还有一些建设单位和施工单位在工程施工前期签订的施工合同中，提前约定了竣工结算资料上报的规定期限，一旦施工单位没有按照规定期限及时上报竣工资料，建设单位将会对现有的结算资料进行审核，施工单位很可能因为自己所交的结算资料不及时、不完整而造成无法弥补的损失。

3)合同签订不规范。

在建设工程完成报建、招投标后，建设单位和施工单位签订建设工程施工合同。合同签订双方往往不够重视，具有较强的随意性，这就给后期进行的竣工结算备案工作造成很大的隐患，使双方产生纠纷。例如，工程先施工，后补签合同现象，合同指导性不强；合同中只约定了计价原则，而没有约定工程价款调整的具体内容，结算时容易因意见不同而引发争议，因为合同已经备案不得随意更改，所以结算时只能依据备案合同进行，建设单位、施工单位就会因为签订合同具体内容不明确或双方没有及时签订补充条款而带来隐患。

4)由于建设单位不能充分重视竣工结算备案制度或不了解这项制度，建设单位提供的工程竣工结算备案资料常常需要经过多次整改才能达到备案要求，不能做到一次性通过。

5)在竣工结算备案审核工作中发现，仍有部分单位提供未经备案的合同，这就违背了社会的公平和公正。

2.2 建设工程竣工结算备案管理过程中存在问题分析

1)一些施工单位由于对竣工结算备案意识不足，在工程的建设过程中忽视了竣工结算备案资料的收集、整理，没有专人负责，很多竣工资料丢失，在后期办理竣工结算备案时才发现竣工资料不全的问题，往往无处可补，给竣工结算备案工作造成很大困难。

2)部分建设单位由于不清楚竣工结算备案工作需要提供内容的具体要求，且前来办理竣工结算备案的人员素质高低不同，有时理解出现偏差，所以在提供竣工备案资料时出现了填写内容和提供相关证件不符，不符合规定或提供资料不完整的现象。

3)建设单位和施工单位双方在进行工程结算时，由于出现签证变更等情况，造成双方结算完成时间推后，直接导致第三方审计不能按时完成，竣工结算备案时间相应推后。

4)一些建设单位觉得自身存在优势，强迫施工单位和自己签订对建设方有利的合同或者相关补充协议，容易给双方造成争议。

3 加强竣工结算备案管理相应措施

从实施建设工程竣工结算备案的实践看，大多数竣工工程都能够按照竣工备案要求及时备案，为解决拖欠工程款和农民工工资问题发挥重要作用。不难看出，如果建设工程结算困难，造成确定工程造价困难，竣工结算报告就不能审定，这就成为建设单位拖欠施工单位工程款的一个原因。所以要真正发挥竣工结算备案的作用，首先应该把重点放到规范结算上面。

3.1 要严格管理竣工结算

竣工结算一定要如实反映出整个工程的实际工程造价，也要反映出建设方和施工方对工程造价管理的能力。要做好工程竣工结算必须在整个工程项目管理中，做到整理、收集设计变更、竣工图、签证等各种竣工结算资料的及时、有效、完整。

1)按照施工图纸，认真分析竣工结算资料，核查工程量，对实际没有产生的项目应包括结算时予以扣除。

2)核查现场签证的真实有效性。做到现场核查，严格审查工程的计算量，找出材料价格调整的依据，这样工程造价结算才能真实、有效、合理。

3)核查工程量的计算规则是否符合规定。

4)核查工程材料价款的结算是否符合规定。

5)签证变更要有设计人员签名、盖印鉴，签证要由建设方的工地负责人进行签章和认可。

3.2 进一步加强合同备案管理

进一步加强合同备案管理，要严格审查合同条款具体内容，正确处理结算纠纷。

1)加大合同备案管理工作。在合同备案管理工作中，应重点审查工程结算依据、价款调整方式、施工期限、违约索赔等内容，应符合国家法律相关规定，如出现与合同实质内容相背离的条款，应及时予以纠正，否则不能备案。

2)建设单位与施工单位在签订施工合同时应在计量原则、价款调整、计价依据、风险范围、违约、索赔、争议等条款中明确详细内容，为后期进行的竣工结算备案提供合理合法依据。

3)应将专业分包等补充协议纳入到合同备案管理中。

3.3 提高造价从业人员素质

工程造价从业人员的素质高低，关系到能否有效控制工程造价。在竣工结算阶段，由于存在很多可变的因素，所以造价管理部门除了要定期检查、正常监督管理外，还应加强从业人员的素质教育，以减少工程量清单中人为出错以及违法违规行为的发生。要加大从业人员素质教育，对他们进行合同管理、造价计价方法、施工技术，现行规范，质量标准等方面的考核和培训。造价管理部门可以在每年对造价咨询单位进行资质年检时，一起考核造价从业人员资格，进行打分，有问题扣分，出现问题及时整改，整改后如果仍不符合要求，就可以降低或要求重新申报资质，达到加强从业人员管理的目的。

建设工程竣工结算备案的实施是一项利国利民的大好措施，这对规范建设工程竣工结算、解决拖欠工程款和农民工工资起到了积极作用。如何做好工程竣工结算备案工作还需要我们探索和思考新方法，只有齐心协力、不断进取、依法办事、与时俱进，才能够推动工程竣工结算备案工作更好地发展。

View on completion settlement records management

Jia Haixia

(TaiyuanEngineeringConstructionCriteriaQuotationStation,Taiyuan030009,China)

The paper introduces the background and targets of implementing completion settlement records management,analyzes completion settlement records management problems and causes,and puts forward corresponding solving measures from aspects of strictly controlling completion settlement,strengthening contract records management,and improving cost staff qualities,which will be good for promoting sound development of construction industry.

completion settlement,records management,construction contract,engineering cost

2015-10-10

贾海霞(1976- )，女，助理工程师

1009-6825(2015)36-0252-02

G271 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A