经济新常态下江苏普通公路发展策略分析

吉 莉 娟

(南京市秦淮区市政设施综合养护管理所，江苏 南京 210000)

经济新常态下江苏普通公路发展策略分析

吉 莉 娟

(南京市秦淮区市政设施综合养护管理所，江苏 南京 210000)

介绍了江苏省普通公路发展的历程，结合新经济发展空间格局特征，分析了新常态下该地区普通公路发展面临的挑战与约束，提出了加快公路发展的对策，从而提升公路的整体质量及服务水平。

普通公路，基础设施，路网系统

普通公路里程大，服务范围广，是引领和支撑社会发展及经济发展的重要基础设施之一，是综合交通网络的重要组成部分。改革开放以来，江苏省公路取得了突破性的建设成就，“十二五”末期普通公路总里程将达到15万km。当前，经济发展进入方式转型、增速换档、动力转换、结构调整的新常态[1]，普通公路投资建设已经明显呈现放缓的趋势。本文将在回顾江苏省普通公路规划建设历程和总结新经济发展空间格局特征的基础上，深入分析江苏省普通公路发展面临的约束及挑战，提出“十三五”江苏省普通公路的发展策略。

1 江苏普通公路发展历程

普通公路是公路网络的主要组成部分，是指除高速公路以外的、为公众出行提供基础性普遍服务的普通国省干线公路和农村公路。普通公路能提供“门到门”的服务，所以普通公路的发展情况直接关系到居民的出行条件及货物运输的便捷程度。到“十二五”末期，江苏省普通公路建设里程将超过15万km，普通国省干线及县乡道网基本形成，公路网络形态趋于稳定。但是随着国家新形势的发展，江苏省普通公路面临新的发展挑战，公路管养压力增大，建设养护资金短缺、财税体制改革等都是经济新常态下江苏普通公路面临的挑战和问题[2]。

2013年，江苏省人民政府印发了《关于进一步完善政策促进普通公路持续健康发展的实施意见》，提出要加快交通运输现代化建设，统筹交通资源，积极筹措资金，完善体制机制，促进全省普通公路持续健康发展[3]。

2 新经济发展空间格局特征

十八大以来，中央部署了一系列优化经济发展空间格局、提升经济发展水平的新战略、新措施，涉及江苏省的主要有“一带一路”、长江经济带、苏南现代化示范区建设三大发展战略。三大战略的共同点是改变区域经济发展的思路，从过去以点为主、相对分割的发展状态转变为优化通道发展，促进区域整体协调发展，形成向外多向辐射、开放发展的新格局[4]。

加快建设一带一路，形成海陆双向辐射，提升经济发展和产业布局潜力。依托长江黄金水道，促进产业转型升级，提升科技水平和国际竞争能力。发挥苏南地区示范作用，构建科学城镇体系，提升社会发展现代化水平。推进战略协同，密切整体产业布局联系，实现“两个率先”的稳步发展。抓住国家重大战略机遇，推进新型城镇化和城乡发展一体化，对江苏加快转型发展、实现“两个率先”目标具有重大意义。

一带一路、长江经济带和苏南地区建设现代化示范区三大战略的实施和协同推进，将加强江苏省对中西部省份的辐射，形成区域间的联动协同发展，对江苏省产业转型升级有推动作用，极大的优化江苏省的经济结构形式[5]。

3 新常态下江苏普通公路发展面临的挑战与约束

新常态下，随着新型城镇化和城乡一体化战略推进，全省产业转型升级进程的加速，江苏公路交通的发展面临新的形势。

1)由开发建设为主转向促进协调发展为主(对普通公路职能会产生影响)。当前，大规模新城建设、园区建设、新农村建设的阶段已经过去，城市、区域的发展重点开始转向促进区域、产城、城乡之间的协调融合发展为主，通过促进区域的差别化发展来缩小地区发展差距，实现区域的协调发展；解决产业发展区与城市二元分割发展的问题，促进产城融合；加强城际、城乡联系，推进乡村的特色发展等[7]。在这个过程中，对普通公路的职能定位都将产生影响，另外，需协调普通公路与其他道路交通系统的衔接，解决城市道路与普通公路衔接不畅的问题。

2)由增量扩张型转向存量提升型(对普通公路的需求会发生变化)。“十一五”“十二五”是江苏省经济增量扩张、城镇规模空前扩张的时期，带动交通建设需求的同步扩张。但随着全省常住人口城镇化水平预计在“十三五”将逐步达到72%，特别是苏南地区将整体达到84%，未来城镇化需要着重解决的问题将由简单的增量扩张转向高质量的存量提升、挖潜，“十三五”时期的公路发展将不再是“十一五”“十二五”时期的“增量拓展、做大总量”，而要向“存量优化、精细供给”转变。这一转变将对普通公路提出新的需求：注重交通需求结构的变化，要求更精细化的公路交通供给来应对当前交通需求结构的变化，从总量层面的供给向结构层面的供给转变。充分发挥普通公路的门槛限制作用，遏制城镇空间的无序蔓延，提高空间利用效率；转变普通公路的服务职能、提高服务水平以适应城市用地退二进三、园区新城化、新城综合化的发展要求，提高城市、园区、乡村的产出效益和效率；特色化普通公路建设以适应乡村的特色化发展等。

3)由设施被动配置转向设施主动引导(对普通公路建设方式会产生影响)。传统的基础设施配置(包括普通公路)更多地在解决“扩容”的问题，属于“需求导向型”的被动式配置。而随着全省基础设施建设达到较高水平，根据城乡发展建设空间、生态空间等的不同发展需求进行有针对性的配置将成为今后交通设施建设的重点，无差别、被动式设施配置方式无法适应今后对普通公路职能的要求。充分发挥普通公路在开发建设过程中的控制引导作用，针对不同地区采取差异化的建设方式，引导重要城市、城镇群、点状发展地区极化快速发展，促进重要生态空间的保护与合理开发，提高普通公路路网覆盖范围推进城乡公共服务设施均等化。

4 新常态下江苏普通公路发展策略

经济新常态下，江苏省交通基础设施呈现“整体放缓、结构优化、定向发力”的新趋势，普通公路的发展也应全面提升质量，更加注重服务水平与效率提升。未来全省应按照“交通建设是基础、信息技术是手段、绿色发展是引领、惠及民生是目的、改革创新是动力”的思路，以实现交通运输现代化目标为中心，形成“安全、畅通、高效、智慧、绿色”的现代化公路网络；打造安全快速、舒适便捷客运网络，通畅充分低成本货运网络。

1)契合全省经济社会产业布局调整，发挥公路作为基础产业的引导性作用。

随着全省经济产业结构的不断调整，对公路运输的依赖性越来越强，相对于其他运输方式，公路与经济产业发展之间的关系也是最紧密的。随着国家大的区域发展政策的调整，全省经济产业结构的转变，公路要继续适应经济社会发展要求，苏南地区公路发展重点是提升公路的运营速度，挖掘其通行能力潜力，有序的进行交通组织，提高服务效率，合理的分配交通需求，提高普通公路的实际通行能力，提升区域竞争力；苏北地区公路发展重点是构建结构合理、规模适中的干线公路网络，提高干线公路的辐射范围，发挥产业轴作用，引导产业布局。

2)适应城市群和都市连绵区发展需要，打造层次清晰，功能明确、双网融合的城际公路网系统。

随着城市节点的面向扩张，通道型公路发展格局已经不能满足城市群和都市连绵区发展需要，苏南沪宁通道沿线已经发展成为20 km～30 km带宽的一个都市连绵带，单一的通道已经无法满足面状的城市化地区多样化、多层次的出行需求，造成了几条主要通道日益拥堵。为满足日益增长的城际出行需求，需要极力融合城市道路和区域公路两大路网系统，构建一个衔接顺畅、层次清晰、功能明确的城际公路系统。

3)转变服务理念和内涵，提升公路服务水平。

随着全省路网格局的逐步稳定，未来公路发展将逐渐从“注重增量”往“优化存量”方向转变，逐渐从建设往功能优化、服务提升方向转变。相对于以往公路的主要服务对象——“车辆”，未来公路的主要服务对象——“人”的出行需求、舒适度、安全性等要求将是公路发展需要关注的重点，通过更顺畅的衔接、更人性的方案设计、更完善的出行引导，持续提升公路整体发展水平。

4)加强改革和创新，逐步构建“权责清晰”的公路管理体制。

准确研判国家和江苏省关于深化改革的总体部署，抓紧做好适应未来发展需要的公路行业改革总体设计，明确未来公路发展重点任务，加快转变职能，探索建立适应公路新阶段发展需求的管理体制、运作机制和政策措施。建立完善公路、规划以及城建部门的长效协作机制，建立公路、规划以及城建部门参与的综合交通网络建设模式，逐步实现公路建设、养护、管理、运输和服务等环节的协调持续发展。

[1] 刘兴远,郭赤色,李宝会.江苏经济“新常态”与合理增长区间研究[J].中国国情国力,2014(9):29-31.

[2] 陈龙海.税费改革后江苏省普通公路投融资研究[J].科技信息,2012(27):443-445.

[3] 江苏省人民政府.省政府关于进一步完善政策促进普通公路持续健康发展的实施意见[Z].2013.

[4] 王 鸣.新经济发展空间战略与综合运输体系建设[J].综合运输，2015(1):4-8.

[5] 刘兴远.新常态下推动江苏经济发展迈上新台阶[J].唯实，2015(1):18-22.

[6] 吴先满,李 慧.适应新常态 挖掘经济增长新潜力[J].群众,2014(9)：9-11.

[7] 储东涛,于本瑞.推动江苏城镇化尽快向质量提升转变[J].江苏大学学报(社会科学版),2013,15(5):59-65.

[8] 何玉华.公路交通运输污染及其防治对策[J].物流技术,2008,27(4):46-48.

A study of developing strategies of the general highway in Jiangsu in the new normal

Ji Lijuan

(TheInstituteofMunicipalFacilities’MaintenanceandManagement,QinhuaiDistrict,Nanjing,Nanjing210000,China)

The paper introduces the development of general highways in Jiangsu,analyzes the challenges and binding for the highway development in the area under the new normal,and points out the strategies to accelerate the highway development,so as to promote the integrated quality and service of highways.

general highway,infrastructure,road network system

2015-10-14

吉莉娟(1982- )，女，工程师

1009-6825(2015)36-0162-02

U491 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A