谈如何加强施工阶段工程变更签证管理

李丽红

(山西二建集团有限公司，山西太原 030006)

0 引言

造价控制被广泛应用在工程的整个过程，通过工程造价控制，使工程的经济投资效益与社会效益最大化。工程由于各种原因发生工程变更，影响了工程造价控制。工程签证是工程变更的重要形式，对工程签证管理是工程施工阶段工程造价控制的重要内容。目前，建设工程的施工阶段存在着工程签证办理不及时、不规范以及签证失实等问题，导致工程利益双方发生纠纷，影响了工程造价控制工作。在工程变更频繁的情况下，为了保证工程工期与施工质量，需要加强对工程施工阶段工程签证的管理工作。

1 工程变更与工程签证

1.1 工程变更

工程变更是工程实施阶段造价控制的重点，同时也是工程施工管理的重要内容。工程变更是合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变;设计图纸的修改;施工条件的改变;招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。通常情况下，一旦工程的各个方面发生变动，势必影响工程的费用。因此，在工程施工阶段中工程变更是工程造价控制的难点。工程变更根据工程变更的原因与工程实际施工情况可以分为设计变更和工程签证这两种变更形式。

1.2 工程签证

工程签证是发包人现场代表(或其授权的监理人)与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。工程签证一般可分为现场经济签证、工程技术签证、工期签证以及工程隐蔽工程签证。这些工程施工变化情况往往会增加工程施工成本，延长工程工期。工程签证能够很好地协调工程牵涉方就工程款项、工期、工程量、赔偿等达成协议，书面记载施工现场变化产生的费用，有利于工程结算工作的开展，保障工程施工单位与业主的合法利益。另外，工程签证记录的施工现场变化情况是施工阶段的第一手资料，是赔偿事件的有利证据，方便后续的赔偿费用的计算。因此，工程签证又可以被称为工程现场签证。但是，目前工程签证没有统一规范的形式，主要有现场签证表、索赔申请表、设计变更、工程技术签证以及施工联系单等形式。这些形式被统称为工程签证。

2 施工阶段工程变更签证管理中存在的问题

1)工程现场管理人员综合素质低下，缺乏造价控制意识，不重视工程签证。

工程现场管理人员现场管理能力不足，没有造价控制意识，不重视工程签证，其综合素质较低，对签证办理工作没有责任心，随意工作，该签证的不签证，不该签证的签证，导致签证一片混乱。

2)设计变更频繁使工程现场签证单大量增加。

工程施工过程中，建设单位的随意变更工程施工规模及标准使设计变更频繁，再加上设计图纸的约束性较差，不够详细全面，这些都导致工程施工频繁变更，进而大量增加工程现场签证单。

3)工程签证与实际不符，签证缺乏真实性。

工程签证的内容没有经过核实，随意签证。有的施工单位填写签证，建设方、监理方等不经过仔细审核就签字确认;工程施工中费用的变化没有相应的记录与管理，导致盲目签证。工程签证的签发日期与实际日期不一致，存在签证失实现象，影响签证的真实性。这些都会影响工程签证的真实性，不能给工程费用计算提供依据。

4)工程签证办理不及时、填写不规范。

工程签证还存在着填写不规范、办理不及时的问题。签证填写描述不准确，模棱两可，记载工程上的使用材料不详细，这加大费用计算的难度，无法保证费用计算的精准度。签证人员签证规范性较低，专业能力差。工程签证记录的是施工现场发生的情况，但实际签证办理是在施工现场变化后补办的，签证办理不及时，或施工单位、建设单位口头达成一致但未及时办理，这容易带来双方之间的冲突与纠纷。

3 加强施工阶段工程变更签证管理的措施

1)增强管理人员的工程签证意识，提高其综合素养与签证业务能力。

由于工程签证涉及的利益方比较多，所以承发包双方对其在工程现场的管理人员进行有关签证与管理方面的培训，增强各方现场管理人员的现场签证意识，提升管理人员的综合素养，提高管理人员的签证业务能力，使管理人员按照合同及时办理签证，进而发挥签证的计量依据作用。另外，现场管理人员应熟悉本工程的招投标文件、施工合同以及工程补充协议，充分掌握对合同有关方面的知识，充分考虑工程施工现场的实际情况，在法律法规与合同的规范下，明确管理人员的职权范围，并在熟悉图纸的基础上进行优化施工人力、物力及技术的组合，细致编制工程施工图预算，真实地及时办理签证。这些都是施工管理人员的施工前期工作。

2)规范工程合作合同，加强组织管理体系、技术及经济方面的工程签证管理。

现场签证工作应始终坚持准确计算原则、实事求是原则、及时处理原则、避免重复原则、废料回收原则、现场跟踪原则及授权适度原则，加强工程合同的规范，明确规定工程结算方式、工程内容、工程范围等，做好施工前期的现场签证管理。合同的承包方需要严格执行合同，按照合同进行工程施工，按照设计图纸进行工期进度施工，如设计变更或修改设计图纸，注意及时办理现场签证，保证签证的真实性与唯一性，保证签证不重复不交叉。工程现场中长时间的停工也需要办理工程签证，并且书面明确记载停工时间、停工设备基本信息等现场停工损失的具体方面，为后期索赔计算提供依据。

建立健全工程签证管理制度与运行机制，加强施工过程中现场签证的管理，严格监督工程签证组织管理机构，控制签证办理过程，确保施工方、建设方及监理方等确认同意签证，明确现场签证的内容、计算方式、数量等，控制工程材料的价格，工程签证办理或补办都要及时，不得耽误结算。在工程的技术管理方面，要明确工程签证的内容，特别是隐蔽工程的签证办理。而在工程的经济管理方面，要严格控制签证中材料费用的范围及内容，还要明确经济索赔条件，保证监理方、施工方等核实并确认索赔。

3)建立健全资料记录保管制度，动态化管理。

工程签证作为工程施工现场的第一手资料，需要注重签证资料的记录、保管与更新工作。在工程施工现场变化的条件下，对现场签证进行阶段化的分门别类，建立签证档案，把现场签证、照片以及录像等资料进行标号保管，当工程现场再次发生变化，要做好已保管资料的更新。这些资料都是工程参与方费用结算的依据。施工后期的经济签证管理与工程决算同步进行，这就需要做好签证的收集整理工作，及时把签证资料反馈给工程预算部门，确定劳务队伍签证结算的价款。

4)选择合适的监理方，发挥监理方的造价控制作用。

监理方是工程施工建设的第三方参与者，同时也是工程施工阶段工程参与方投资控制的利益保障者。监理方的监理工作在工程施工中发挥着重要作用，能够规范工程各个参与方的行为，保证工程质量与工期。监理方的监理工作有利于工程变更签证管理的加强，进而控制工程的造价。因此，施工管理人员应协调好建设方、监理方以及劳务队伍之间的利益关系，对比建设方签证进行劳务队伍签证。

4 结语

工程变更工程签证的管理在建设工程的投资施工过程中发挥着重要作用。加强工程施工阶段工程变更签证的管理，需要施工方、监理方及建设方等的相互配合，积极发挥监理方的监理作用，规范工程合同有关现场签证的内容，提高现场管理人员的签证意识与签证业务能力，保证签证及时、有效地办理。工程变更签证管理的加强利于工程造价控制，增强工程的投资效益。

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