深入学习新安法 扎实推进建筑安全标准化

李 芸

(晋城市建筑安全监督管理站，山西 晋城 048000)

深入学习新安法 扎实推进建筑安全标准化

李 芸

(晋城市建筑安全监督管理站，山西 晋城 048000)

结合建筑行业实际，从建筑行业施工行政主管部门监管和建筑企业管理两方面出发，对新安法在建筑施工安全基础管理中的新要求进行介绍，以扎实推进建筑施工企业安全标准化建设。

新安法，建筑施工，安全标准化

什么是规律，安全生产有没有规律，怎样掌握安全生产的规律，新安法就是一个治本之策，这标志着我国安全生产法制建设将进入一个全新的阶段，它的一个显著特点是加强安全生产管理基础，推进安全生产标准化建设，确保安全生产。笔者认为，作为建筑施工行业，应从建筑行业施工行政主管部门监管和建筑企业管理两个层次思考。深刻领会把握好新安法在建筑施工安全基础管理上的新要求，结合工作实际，有效推进才能抓好落实。

1)从依法治国的战略高度，深刻领会加强建筑施工行业企业安全生产管理新要求。

新安法确立了企业安全质量标准化建设的法律地位；进一步强化了企业安全生产主体责任的落实；确立了事故隐患排查治理和督办制度等。新安法解决了行业主管部门和企业的安全职责划分、安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理各项制度和安监队伍建设等问题，对促进住房城乡建设事业的健康发展具有十分重要的意义。

目前，就我们建筑行业而言，要突出抓好三项工作：一是抓学习宣传。要把新安法贯彻好、落实好、执行好，首要任务是宣传好。二是抓精神实质。要把党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，“以人为本，安全发展”的原则和安全生产标准化的总体要求落到实处。三是抓工作重点。新安法中明确提出要以建筑施工等八个行业领域为重点。建筑施工是高危险、事故多的行业，长期以来各类生产事故尚未得到切实有效遏制，而且也是我市的重点行业。必须重点抓，紧紧抓住不放，落实行业主管部门的安全监管责任和建筑施工企业安全生产主体责任，全面推动提升安全生产水平，扎实推进建筑企业安全生产标准化建设做出不懈努力。

2)从晋城市住建系统建筑行业的实践出发，查找建筑施工安全基础管理存在的问题。

要学习好、领会好、贯彻好、落实好行业领域新安法，就必须要对照新安法，紧密联系我市建筑施工安全生产工作的实际，查找问题，举全市建筑行业之力协同推进安全标准化建设。

当前，我市建筑施工安全基础还较脆弱，存在的问题还较突出：一是建筑企业数量多。全市具有建筑施工企业108家，其中总承包建筑企业57家，专业分包企业44家，建筑劳务企业7家，一级建筑企业2家占2%，二级建筑企业27家占25%，三级建筑企业79家占73%。二是安全生产水平低。我市建筑企业大部分是民营企业，安全设施不完善，施工生产设备落后，安全措施不力，从业人员流动性大，经营利润微薄等问题突出，安全水平低下。三是主体责任落实不到位。一些建筑企业经营者安全生产意识淡薄，未能把安全生产摆在企业发展的战略高度上来认识，重发展、轻安全，重效益、轻投入，重治标、轻治本。四是建筑工程施工现场安全隐患较多。就我市2014年4月份的质量安全大检查，抽查了建筑施工企业的施工生产现场，就查出隐患百条之多，部分企业对查出的隐患治理不认真、不彻底，对重大隐患重视不够，整治不力，酿成工程停工、企业工程项目参建各方主体问责和事故。五是安全教育培训不到位。全市建筑企业无论大小还是国有民营，大部分建筑企业用工都是雇佣的农民工。一些建筑企业职工素质本身就不高，缺乏必要的安全管理知识，但安全教育培训还图形式、走过场。六是安全标准化建设发展不平衡。首先从企业层面看，建筑一级企业优于二级企业，建筑二级企业好于三级企业，建筑三级企业好于劳务分包企业；其次从地域层面看，市区优于县区，县区好于乡镇，乡镇所在地好于农村建设。2011年颁布的《关于印发〈山西省建筑施工安全标准化工作实施方案〉的通知》(第266号)，尚未形成行业强制性标准，推动力度不够大，效果也不太显著。

3)从落实新安法，夯实安全基础管理着手，扎实推进建筑施工企业安全标准化建设。

要学习好、领会好、贯彻好、落实好新安法，就必须要强化依法治理，严格执行《建设工程安全生产管理条例》《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》等有关规定和规范标准，切实夯实建筑安全基础。一是强化学习宣传。在全市建筑行业各级各部门各企业要把学习贯彻新安法纳入加强安全基础管理，推进安全标准化建设工作的总体布局。充分利用各种公共媒体资源以及各种活动，大力宣传新安法，推进安全标准化建设及其成效，努力营造“人人学习新安法，人人按标准化行事”的良好氛围。市、县两级建筑行业行政主管部门，建筑施工安全监督管理机构，广大干部和各类建筑企业负责人、管理人员和从业人员对新安法推进企业安全生产标准化建设精神知晓率必须做到四个100%：100%传达、100%学习、100%考试、100%落实。二是强化落实推进。市、县两级建筑行业行政主管部门和安全监管机构，各建筑施工企业要对安全生产标准化建设工作统筹谋划，充分发挥各自作用，制定切实可行的实施方案，细化目标要求，分解主要任务，落实政企责任，完善相关制度，采取措施，有序推进。三是强化企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，内因和根本，对企业的安全基础管理必须严格考核，认真再认真，“基础不牢、地动山摇”，企业安全生产抓不到位，安全生产不可能持续稳定好转。四是强化隐患治理。市、县两级建筑施工安全监督管理机构应建立重大事故隐患督办制度，完善建筑施工安全监管机构、建筑施工企业、工程施工项目部三级隐患排查治理信息管理体系。对重大隐患治理不力的，要按照有关规定随时追究、严厉惩处、逐步形成制度化。五是强化推进安全标准化建设。市、县两级政府建筑行业行政主管部门和安监机构要在去年达标企业中挑选出相对做得好的企业树立典型，通过以点带面，充分发挥典型示范带动作用，采取有力措施，实现“政府大力推动，企业积极创建”的安全生产标准化格局，切实使建筑施工安全生产标准化活动扎实稳步推进。六是扎实推进以提高从业人员安全素质为目标的基本功建设。通过举办中短期培训，以会代训等方式，开展全员培训考核，完善企业“三级教育”，切实增强全员安全意识，培育一支熟悉企业安全标准化工作的企业内审员队伍和一支熟悉安全标准化考评工作的考评队伍，为扎实推进建筑施工安全标准化建设提供保障。七是扎实推进建筑产业现代化，鼓励运用现代工业化的大规模生产方式来代替和改变传统的手工劳动及作业的生产方式，降低资源能源消耗，减少施工环境影响，提升建筑品质，安全文明绿色施工和改善人居环境。政府建设行政主管部门要加强政策引导和资金扶持，努力推进新建居住大型公建工程建设施工产业化覆盖面的提高。要广泛应用信息化技术，逐步实现电子化监控管理，全面提高管理信息化水平，为扎实推进建设工程项目建筑施工现场监管信息服务等方面发挥积极的作用。

总之，学习新安法，夯实安全基础，大力推进建筑施工安全标准化建设，势在必行。新安法为切实加强建筑施工安全基础管理指明了方向，必将为保证和促进建筑施工安全生产形势的进一步好转和持续平稳，住房城乡建设事业又好又快健康发展创造出新的建筑辉煌。

[1] 中华人民共和国安全生产法[S].

[2] 关于印发〈山西省建筑施工安全标准化工作实施方案〉的通知(第266号)[S].

On promotion of architectural safety standards by learningNewSafetyProductionStandard

Li Yun

(JinchengArchitecturalSafetySupervisionandAdministrationStation,Jincheng048000,China)

Combining with the architectural fact, the paper introduces the new demands for theNewSafetyProductionStandardin the basic management of architectural construction from the administrative department supervision in architectural industry and architectural enterprise management, so as to enhance the standardized construction of the architectural construction enterprises.

new Safety Production Standard, architectural construction, safety standardization

1009-6825(2015)16-0230-02

2015-03-29

李 芸(1981- )，女，工程师

TU714

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