定陶县小型农田水利工程建后管护探讨

苏子文，孙金国，张　宇

（定陶县水务局，山东 定陶 274100）

定陶县小型农田水利工程建后管护探讨

苏子文，孙金国，张宇

（定陶县水务局，山东 定陶 274100）

【摘要】定陶县积极探索小型农田水利建后管理新模式，成立了定陶县润田灌溉服务中心，采用公司化运作，建立和完善了职能清晰、责权明确的水利工程建后管护管理体系，有效实现了农田水利“建得好，管得好，保安全，长收益”的可持续发展，但也出现了一些管理问题。本文对此进行了总结与分析，并提出了相应的对策与建议。

【关键词】定陶县；农田水利；建后管护

定陶县地处鲁西南平原，属淮河流域，总面积 846km2，境内有东鱼河、万福河、洙水河3大水系，主要河流23条，总长度370km2，流域面积846km2，水资源总量2.7亿m3，全县现有配套桥涵闸建筑物2657座，其中大中型节制闸22座，引水闸4座；全县现有农田机井总量1.2万眼。定陶县积极探索小型农田水利建后管理新模式，有效实现了农田水利建设的可持续发展。

1　小型农田水利建设现状

定陶县农田水利设施多修建于20世纪六七十年代。初步建起了一个纵横交错、排灌结合、井河并用，比较完整的水利排灌系统，至今仍发挥着重要的水利作用，但发展基本上处于停滞状态。

近几年国家不少部门加大惠农投入，定陶县政府按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功，形成合力”的原则，积极整合各项涉及农田水利建设资金，按照《定陶县农田水利综合规划》的总体部署，实行统一规划、集中投入、整体推进、分布实施，确保“建一片、成一片、发挥效益一片”，迅速提升全县小型农田水利建设水平和管护水平，全方位推动全县农田水利基础设施实行跨越式发展。

2008年以来，全县小型农田水利工程累积资金投入约1.81亿元，开挖、疏浚河沟728条，配套桥、涵、闸1534座，新打机井9804眼，中、小型扬水站38座，形成了比较完善的灌排体系。此外，根据实际情况多引多蓄黄河水，实行井河双配套，确保农业丰产、丰收；对于部偏僻、高亢地区，充分利用当地地下水资源发展纯井灌区。

2　小型水源保障项目建设

定陶县属谢寨引黄灌区，其主要引水干渠东鱼河北支、东鱼河南支，县内引水支渠16条。2000年以来，县政府多方筹集资金先后对纸坊沟、立新沟、定陶新河等10条引水支渠进行治理，工程运行情况良好，基本能满足灌区灌溉需求。

定陶县内店子河、范阳河及多条乡镇沟渠经清淤治理后，引水情况良好。其中店子河流治理工程已列入中小河流治理项目中，投资计划于2014年底已批复，该项目的实施将进一步为项目区的水源问题带来保障。

2　灌溉服务中心建设

2.1基本建设情况

定陶县润田灌溉服务中心成立于2011-03，主要是对近年来国家投资建设的水利项目工程进行接管维护，确保国有资产安全并长期发挥经济效益，建立适应现代农业发展需求的灌溉服务保障体系。

1）明晰工程产权，办理资产移交手续。工程建成后，明晰工程产权，形成以润田灌溉服务中心管护为主，以农民用水户参与为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行，对工程产权进行登记、确认，根据实际情况与润田灌溉服务中心签订资产移交协议书，办理资产移交手续，并颁发工程产权证书。润田灌溉服务中心确保了工程为地方农村经济快速、健康发展发挥应有的作用。

2）制定切实可行的供水制度。农田水利工程水价在严格控制人员、约束成本以及清理、取消不合理收费的基础上，按照补偿农田水利工程运行管理和维护费用的原则核定。农田水利工程水价原则上由管理费、综合维护费、燃料动力费等3项构成。农田水利工程水价中包括了润田灌溉服务中心为农民提供灌溉服务所需要发生的所有合理支出费用，除灌溉水费外不再向农民收取任何费用，用水成本得到有效控制，小型农田水利工程实行终端水价，全面推行计量收费。

3）建章立制，规范管理。为使润田灌溉服务中心健康发展，首先抓好职工的思想建设，要求每位职工在思想上牢固树立社会效益，群众利益第一，一切为农民着想的服务观念，以抗旱灌溉为目的，以优质服务赢得信誉，占领市场；其次，逐级制定和建立了目标责任、财务管理、考勤考绩、奖罚等管理制度，同时 还实行“四统一”（统一领导、管理、单据、收费标准）和“五集中”（集中时间、地块、机具、人力、水源）管理制度，实行工资效益挂钩。

4）发挥整体推动作用。为了更好地发挥抗旱灌溉效益，润田灌溉服务中心从建立之初就注重队伍建设，在项目区所在乡镇依托管水员和村民代表，设立灌溉服务站点，以服务中心为龙头，灌溉服务站点为骨干，增强了抗旱灌溉能力，解决了无劳力户浇地难的问题。

2.2以服务促经营，以经营壮实力

做好服务工作是灌溉服务中心的中心任务。每遇旱情，润田灌溉服务中心都专门抽调技术人员深入抗旱一线，分析旱情、研究对策，对灌溉水量、方法进行具体指导，做到科学用水、节约用水，努力提高抗旱效果；在灌区设备的维修管理方面，组建116支服务队，涉水问题一个电话，维修人员立即赶到，上门服务；同时还指导群众科学灌溉，不但减少了劳动力，还节省了开支，受到群众地普遍欢迎。

3　存在问题

1）微利服务，经济收益少。工作开展所需经费基本上是由服务中心经营自收提供，没有固定经费投入，设备不能得到及时维修，阻碍了服务中心的进一步发展。

2）由于受农村生产体制形式地制约，爱护水利工程、用水缴费的意识不强，节水意识不高。

3）由于工资福利待遇低，激励、分配机制不够健全完善，使得专业技术人员较少，难于适应农村经济社会发展的需要。

4）农村电网负荷较低，很难满足高峰期的用电需求。

4　建议

1）加大对农村灌溉事业的发展和支持力度，增加财政对固定设备的投入，完善财政补贴机制，为促进农业增产和节水灌溉事业提供良好的生存经营环境。

2）建立反映水资源稀缺状况、供水成本、农业用水结构和农民的承受能力，促进农业节水和水资源利用效率的农业水价机制，强化农用水精细化管理，研究建立种植业和养殖业用水，种植业内部粮食作物、经济作物、设施农业、林果业等分类水价。

3）加大对农村电网的改造，对农田灌溉用电采取更灵活的手续，减轻灌溉企业负担。

4）提高职工业务技术水平，进行业务和市场管理等相关知识培训，不断提高灌溉科技水平。

5）加大对工程管护的宣传，做到家喻户晓，人人皆知，同时，把水利设施投入、管理、维护、使用有机结合起来，广泛宣传水是商品，水是种田成本不可缺少的部分，进一步明确“谁使用谁付费”的原则，努力提高用水户的交费意识；为确保农业粮食生产安全，建议国家出台奖励灌区节水激励办法以弥补供水单位这部分利益。

（责任编辑 张玉燕）

【中图分类号】F323.213

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-03-0059-02

收稿日期：2014-12-21

作者简介：苏子文（1976—），男，工程师