建立输气管道综合保护体系的探讨

周冠杰，江涛

山东省天然气管道有限责任公司(山东济南250101)

建立输气管道综合保护体系的探讨

周冠杰，江涛

山东省天然气管道有限责任公司(山东济南250101)

近年来管道占压、施工破坏等现象呈逐年上升趋势，给管道安全生产带来极大的安全隐患。分析了山东天然气管网管道保护工作面临的现状和当前存在的诸多困难，指出开展旨在提升管道保护效果的管理模式创新势在必行。从人才培养、机制创新、规划报备、企地联防、普法宣传等5个方面提出了建立天然气管道综合保护体系的几点建议。

山东管网;天然气管道;管道保护

2013年以来，国内接连发生黄岛、高雄等多起管道泄漏爆炸事故，引起了全社会对管道安全生产工作的广泛关注。天然气管道作为国家的能源大动脉，它的安全运行，关乎国家经济发展、社会安定和人民群众生命财产安全。但令人遗憾的是，近年来管道占压、施工破坏等现象呈逐年上升趋势，给管道安全生产带来了极大的安全隐患。因此，结合当前的管道保护形势，开展旨在提升管道保护效果的管理模式创新势在必行。

1 山东天然气管网管道保护现状

随着地方经济的发展和能源结构的调整，近年来山东天然气管网的建设步伐不断加快，管网结构不断完善。但在管网规模扩大的同时，管道保护的任务也随之进一步加重。

根据2013年底隐患排查统计，山东天然气管网共有管道占压、圈占、安全间距不足等各类隐患454处，其中不乏学校、医院、居民区等直接占压管道的高后果区大量存在。且随着山东省城市化进程的加快和农村基础设施的不断建设完善，工厂、道路、水利等工程建设方兴未艾，潜在的管道占压隐患不断出现，管道保护工作所面临的形势异常严峻。

2 管道保护工作面临的挑战

2.1 运营里程逐年增加，管道保护专业人才短缺

作为最早进入山东市场的天然气管道运营企业，经过多年的发展，山东管网的天然气管道已遍布全省各个地市。随着一大批新建管道的陆续投产，在运管道总里程将进一步扩大，由于管道新旧程度不一，气源多样化，工艺状况复杂，且大部分处于经济发达区域，管道保护的难度很大。

在经营业务高速增长的同时，管道保护所需的专业人才却没有得到相应的补充。相反，受制于天然气行业高速发展的大形势和目前重管理、轻技术的人才成长体制，管道保护人才一般在一个岗位上工作2到3年后就陆续走上管理岗位，本职工作刚刚熟悉，正值建功立业之时，就被调走或者升职了，又在一定程度上加剧了管道保护人才短缺的困境。

2.2 管道保护机制不完善，技防水平较低

经过多年的发展，目前山东管网形成了管道保护部、巡线队、属地巡线工“三级巡护”的管道管理模式，这种管理模式一直以来在管道保护方面发挥了重要作用。但随着近年来管道占压隐患的不断增多，它无法实现全管段、全时段巡护的弊端开始显现，导致管道保护工作常以事后修复性保护为主，强调对占压隐患治理和管道事故抢修等问题的事后反应速度，对于这类问题的预防性处置手段仍然十分有限。天然气行业属高危行业，在完善管理体制的同时，借助现代化的技防手段，可以有效控制管道事故的发生。客观地讲，近年来，山东管网在管道安全技防方面也开展了大量的工作，引进了GPS管道巡检系统，在关键场站和阀室安装了紧急关断系统，并先后于2011年和2012年对部分管道开展了管道内、外检测，一定程度上消除了安全隐患，避免了管道事故的发生。但是，管道内外检测、缺陷修复等工作依然没有实现制度化、标准化，完整性管理的程序文件依然没有建立，当前各项工作的开展还呈现出一种略显松散、无序的状态，不利于实现管道保护的常态化、完整化管理。

2.3 地方建设与管道安全运行之间存在无序冲突

建设初期，管道经过的地方大多是远离城镇的农田，但随着地方经济的发展和城镇建设的加快，一些地方的建设规划忽略了对管道安全运行的影响。厂房、道路、工业基地及铁路、电力、水利等建设项目越来越多，甚至有些地方部门受经济利益的驱使，将已埋设管道的土地又批给其他企业使用，致使地方建设规划与管道安全运行的矛盾日益突出［1］。特别是未作长远规划的地方基层单位的建设施工和小型企业、当地居民的突发性、临时性建设施工，更是随时威胁着管道安全。

2.4 政府和企业之间没有建立顺畅的沟通机制，无法形成管道保护合力

长期以来，地方政府和管道企业对管道安全生产的管理自成一体，政府对管道设施保护实施监督管理，管道保护的具体工作则由企业自行完成。由于企业没有执法权，在处理管道保护问题时，只能采取教育、劝阻、宣传、发文等有限的保护手段，对破坏管道附属设施、直接占压管道的违法行为不能采取直接、有效的强制手段。而政府与企业之间、地方政府相关部门之间又没有建立起定期联系、互动联防的协调机制，实际工作过程中还或多或少地存在政府部门间的职能交叉和监管空白，政府和企业之间的工作难以做到无缝衔接，无法形成强大的管道保护合力，从而导致管道隐患发现后难以及时治理，影响管道的正常生产。

2.5 部分政府和沿线群众管道保护的意识淡薄

由于对管道安全知识和相关法律法规认识不足，缺乏必要的管道运行风险常识，一些地方政府对管道被破坏和占压后果的严重性认识不足，导致《石油天然气管道保护法》的执行力度不强，当地方建设项目与管道保护相冲突时，往往首先考虑的是地方经济利益，而将管道保护责任放在一边;沿线群众更是缺乏天然气管道安全意识，多认为管道埋于地下，地上的生产活动不会对管道产生任何影响，从而在管道上方取土，在安全间距内建房，使得损坏和危及管道安全的现象频频出现，从而直接导致了近年来越来越多管道占压事件的发生。

3 新时期做好管道保护工作的建议

为强化管道保护效果，切实保障安全生产，在深刻分析山东管网当前管道保护现状和面临的各种挑战的基础上，管道保护工作可以重点从人才培养、机制创新、规划报备、企地联防、普法宣传5个方面入手，着手建立天然气管道的综合保护体系。

3.1 重视管道人才培养，打造一流的管道保护队伍

以将山东管网建设成为“国内一流省级天然气管网”为战略目标，强化员工业务素质培养。将提升专业技术能力、工作协调能力和爱岗敬业能力作为管道人才培养的重点，按照“紧缺人才抓紧培养、重要人才重点培养、优秀人才优先培养”的原则，强化管理、专业和操作等各类人才的培训，打造一支“敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗”的管道保护人才队伍。

具体来讲，就是要进一步完善管道人才培养机制，对每个关键岗位设置后备人才，采用岗位轮换、内部兼职、岗位辅导、岗位培训等方式合理发掘、培养后备人才队伍，为管道保护事业提供可持续的发展动力［2］;同时，要拓宽人才培养渠道，采取企业内部交流、“请进来，走出去”学习调研、脱产培训、一线岗位技能训练等多种形式，充分整合利用各类资源，形成良性的人才培养格局，为公司的持续发展培养“一精多专”的综合型管道保护人才。

3.2 创新管道保护机制，提高管道技防水平

针对当前天然气管道“三级巡护”模式存在的弊端，尝试开展管道保护机制创新。选定某段管道作为试点，与管道沿线各个乡(镇)、村庄及农户签订管道保护协议，对帮助开展管道保护工作的农户按照次数及价值大小提供安全奖励，对年内其所在辖区内管道完好无损的兑现一定的现金奖励，在管道沿线营造出一种“人人重视管道保护、人人关心管道保护、人人参与管道保护”的良好社会氛围。另外，在占压隐患易发、破土施工较多的重点管段探索实施管道保护专业化运作方式，将管道日常巡护及外部安全管理交由专业巡护公司，原有巡线队负责对巡护公司的日常工作进行监督、检查和考核，使现有管理人员可以有更多的精力放在抓安全生产上［3］。

同时，针对山东管网管道逐年老化的现状，加快推进管道完整性管理体系建设，从掌握管道建设和运行数据入手，开展管道巡护、管道检测、完整性评价、缺陷修复和应急抢险等方面的制度、标准和程序文件建设，并逐步引入PCM、DCVG、CIPS、智能漏磁检测、超声导波、碳纤维补强等技术，用系统化、制度化、标准化的管理理念和先进的检测修复技术保证管道的本质安全。

3.3 建设管道信息管理系统，逐步完善地方规划报备

根据《石油天然气管道保护法》“管道建设规划是由管道企业根据管道发展规划自行编制的，管道建设规划经审核符合城乡规划后，应当依法纳入城乡规划，城乡规划确定的管道设施用地，不得擅自改变用途”。这为合理化解管道建设用地和城乡规划用地之间的无序冲突提供了法律依据。因此，结合山东管网的实际，针对在运管道、新建管道逐步开展管道测绘，对管道中线坐标、埋深、线路带状地形图、交叉管道及附属设施等数据进行测量，补充和收集完善管道数据，建设基于完整性的数字化管道信息管理系统。同时，管道测绘完成后，将管道中线坐标、线路带状地形图等管道数据向各地市、区县及乡镇的规划和建设部门报送，将其辖区内准确的管道走向信息纳入到地方建设规划中去，避免在管道建设用地上出现新的规划项目［4］。

3.4 建立企地管道联防机制，形成管道保护合力

能否防止新的管道隐患继续产生，保证已有管道隐患得到及时消除，很关键的一点就是要看管道保护工作能否取得地方政府的理解与支持［5］。因此，可以从两个方面入手，探索建立企地管道联防机制，形成管道保护合力:一是在管道沿线推动建立以地方政府为主导的管道保护联席会议制度。各地市安监、公安、经信委、国土、规划等部门和管道企业定期召开管道保护会议，实现政府各部门及企业之间的信息共享，协调处理管道保护过程中存在的重大问题，解决管道保护与地方经济建设之间的矛盾，促进政府与企业之间的协作配合。二是与管道沿线公安局、派出所建立警企管道保护联防体系。利用公安机关在处理第三方施工和管道占压等违法问题上强大的震慑力和执行力，切实保证《石油天然气管道保护法》相关条款能够落到实处，将管道保护工作推向良性发展的轨道。

3.5 开展管道保护普法宣传，营造全民保护管道氛围

一是要在管道沿线开展《石油天然气管道保护法》宣传教育活动，充分利用广播电视、报纸等新闻媒体和张贴宣传标语、发放宣传材料、开设管道安全讲堂等形式多层次、全方位地普及管道安全常识，使沿线群众了解管道保护的重要性和管道事故后果的严重性，提高管道保护的自觉性;二是加强对管道附属设施的管理，进一步完善各类管道安全标识，在重点地区加密管道安全警示标志，提醒沿线群众和施工单位注意管道设施安全;三是建立管道信息联络员和举报奖励制度，在重点管段设置信息联络员，负责该管段的管道定点巡护和普法宣传等工作，并在管道沿线对外公布举报电话，发动群众的力量，对危害管道安全的行为做到快速上报、及时处理，为管道保护再添一道坚固屏障。

4 结束语

当前，管道隐患已经成为制约天然气管道行业发展的关键因素。如何消除既有隐患，防止出现新的隐患，已成为摆在全社会面前的一个难题。因此，通过构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的管道综合保护体系，防止出现管道占压和管道破坏事件，对于破解当前的天然气管道保护困境，具有十分重要的现实意义。

［1］熊汝波.油气管道保护与地方建设发展的冲突问题研究［J］.油气田地面工程，2014，33(5):1-2.

［2］孙兴祥.中石油管道兰州输气分公司精细化管理方法应用研究［D］.兰州:兰州大学，2011.

［3］刘涛，魏振宏.探索专业化管道保护新机制［N］.石油管道报，2006-12-07.

［4］田瑛，单蕾，孙春良，等.国外天然气管道建设历程及对我国的启示［J］.石油规划设计，2010，21(5):1-6.

［5］韩波，杨双华，安贵林.建立输气管道长效保护机制强化输气管道保护工作［J］.天然气勘探与开发，2004，27(4):67-72.

In recent years，the surface loading and construction destruction of natural gas pipelines show an increasing trend year by year，which brings great risk to the safety of natural gas pipelines.The present situation and difficulties in the protection work of natural gas pipelines in Shandong Province are analyzed，and it is held that it is necessary to improve themanagementmode of natural gas pipeline protection.Some suggestions are proposed from talent cultivating，mechanism innovating，planning reporting，enterprise and local government cooperating，law popularizing to establish comprehensive protection system of natural gas pipeline.

Shandong pipeline network;natural gas pipeline;pipeline protection

王梅

2014-11-03

周冠杰(1964-)，男，高级经济师，现主要从事长输天然气管道生产运行、管道保护和安全管理方面的工作。