油田地面建设工程施工质量重在合同策划与控制

王志英

西安石油大学经济管理学院(陕西西安710065)

油田地面建设工程施工质量重在合同策划与控制

王志英

西安石油大学经济管理学院(陕西西安710065)

油田地面建设工程由于存在项目内容复杂、专业学科多、专业性强、不确定因素多等特点，从而导致施工质量问题突出。基于合同管理的质量控制管理对施工合同前期工作，合同交底制度，质量控制的保障体系，质量监督方案，严格的质量检查验收制度和合同的变更控制等进行了阐述，旨在说明质量控制有多种措施但签订一个严密具有可操作性的合同、理解并严格执行合同是控制好工程施工质量的关键。

油田地面建设工程;施工质量;施工合同;质量控制

油田地面工程是与石油开采相关的一系列工程建设，这其中所包含各种管线的敷设工程，石油的储备工程以及石油开采工程等［1］。油气田地面建设工程存在项目内容复杂、专业性强、专业学科多、协调工作量大、不确定因素多等特点，因此施工中的质量问题特别突出。签订一个严密具有可操作性的合同，理解并严格执行合同非常重要，以下按合同管理的先后次序进行分析。

1 做好施工合同前期准备工作

传统观念单纯认为合同管理是从合同签订之日开始，但是从工程实践的角度出发，合同管理的内涵和外延要大得多，其包含:项目合同的总体策划，招标方式的选择，招标文件的编制，合同专用条款的拟定与磋商，合同履行管理和合同纠纷管理等多个方面。合同前期工作是否做好将直接影响合同的控制力的强弱。

首先，做好项目合同的总体策划工作。对于油田地面建设要考虑如下几个方面:①选择合适的项目管理模式。项目管理模式决定了项目分解合同的数量和层次以及每个合同的工程范围。②选择每个合同采用的承发包方式及其适合的合同条件。③合同中专用重要条款的确定。比如:所遵照的具体的质量检验标准，质量保修金的使用与支付，关键特殊部位的质量检查等。④合同签订和实施过程中一些重大特殊问题的约定。比如:和地方征地及管道沿线所属地方青苗的赔偿等问题的协商和责任界定等。⑤各个合同在范围、时间、组织、技术上的协调、衔接等。正确的合同总体策划能够保证项目有效实现项目管理的3大控制目标。

其次，要对每个合同(或其对应的标段)编制好有针对性的招标文件，在招投标阶段，业主就应从合同控制的角度出发，慎重决定招标文件中的投标人须知、合同专用条款、评标办法等内容，在评标要素中要设置商务，经济，技术多个维度的评价体系，合理确定其权重。从而选择合适的承包方，自然也就决定了未来的合同执行力问题。

最后，签订一份内容全面、公平、公正，有针对性的油田建设项目施工合同。由于油田地面建设项目施工具有点多，线长，投资大、专业涉及面广等特点，在签订合同的时候，应该综合考虑这些因素，明确三方(甲方、乙方、监理方)在项目建设过程中的权利和义务，为工程建设的顺利开展提供保障。假如合同存在严重不公平、不合理之处，或存在明显、严重偏向一方(绝大多数情况下是业主方)的条款，相对一方必定因有损于己而执行意愿低，当这种有利或损害超过一定限度，形成严重不公平、不合理时，其执行力也就丧失殆尽了［2］。

2 严格合同交底制度,避免合同两张皮现象

工程实践中，往往出现签订合同的不执行合同，执行合同的不了解合同。在油田合同的起草和谈判的工作往往归企管科，而执行确是基建工程部项目管理人员，造成了合同管理的两张皮现象，合同管理很难落到实处。为了避免这种现象出现，应该严格合同交底制度。交底内容包括:合同适用标准、规范、图纸。材料设备供应的质量控制，施工过程中的检查和返工，隐蔽工程和中间验收，重新检验，工程试车，竣工验收，质量保修书的内容，工程质量保修范围和内容，质量保修期，质量保修责任等，使现场合同管理做到人人心中有数。

3 建立质量控制的保障体系,落实合同责任,实行目标管理

首先，组织项目管理人员和各工程小组负责人学习合同条文。其次将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包商。最重要的是如下几方面内容:工程的质量、技术要求和实施中的注意点;工期要求;消耗标准;相关事件之间的搭接关系;各工程小组(分包商)责任界限的划分;完不成责任的影响和法律后果等［3］。在合同实施过程中，定期的进行检查、监督，解释合同内容，发现偏离，及时分析原因提出对策。

4 编制质量监督方案

根据工程的具体特点内容，确定重点工序、重点部位、明确负责人。对影响工程质量的风险进行辨识和衡量，具体为:进行风险辨识，建立初步清单，确立各种风险时间并推测其结果，制定风险预测图，进行风险分类，建立风险目录摘要。良好的准备工作是质量工作的基础和重点，施工质量监察点依据图纸和经验进行初步设定，重难点及主要风险得到了解决，便于质量控制［4］。

5 建立严格的质量检查验收制度

作为监理工程师(或甲方代表)应对工程所用材料和设备质量进行检查监督。按合同要求对工程中涉及的各类材料和设备进行开箱检查或验收，检查其是否符合材料或设备进场前的质量要求，是否符合图纸和技术规范等的要求。施工过程中进行隐蔽工程和已完工程的检查验收，负责竣工验收阶段联合试运转的验收文件的起草和验收的组织工作。

作为乙方应主动地做好质量控制工作，建立一整套质量检查和验收制度。例如:油田地面工艺建设施工覆盖专业较多，包括管道工艺安装，水、电，仪表、智能，土建等各类工程，不同专业所占重要程度也不相同，质量检验标准不同，监督检查要抓住重点部位、关键工序。同时由于油田地面建设处在野外环境，施工过程中施工进度、环境、条件是不断变化的，要根据实际情况及时进行动态调整，确保整个体系的合理运行。管道安装主要包括组织，技术，材料等准备工作，施工过程中涉及管沟开挖、管道组对焊接、阀门与管件安装、防腐保温、试压、无损检测、管沟回填等工序以及施工结束后的试运行［5］。工序与工序之间、工程小组之间及专业之间应有严密的交接制度;材料进场和使用应有一定的检验措施等。防止由于上道工序的工程质量问题造成下道工序被工程师检查验收不合格，出现不可挽回的质量事故，导致试生产失败而承担违约责任。

6 严格控制合同变更

合同变更包括:设计变更，合同内容变更，新增工程内容等，合同变更打乱了原有的施工节奏，也有可能出现新的工作内容。在施工中如果出现设计变更的情况，设计院、甲方、乙方、监理方四方的技术和管理人员要做好协调与沟通，重新审视因变更可能引起的质量条款变化，增减相应的质量、造价和工期等条款，保证项目的三大控制目标。

施工质量控制的好坏首先在于甲方前期工作和合同控制上。履约阶段甲方的合同的控制力和乙方的合同的执行力是质量控制的关键所在，其中监理工程师(或业主)在合同质量控制上起主导作用。合同执行力的提高有赖于业主(或监理)方对承包方合同执行的监督和严格要求，而承包商在积极履行自身合同义务和承担责任的同时对合同变更引起的增减条款应坚持平等协商的原则。只有这样才能保证项目在合同控制之下，从而有效控制工程质量。

油田地面建设质量控制有组织、经济，技术，合同等多种措施，但只有签订一份严密的合同，很好地执行合同，配合其他措施才能真正把施工质量控制落到实处。

［1］杨旭.论述油田地面建设工程质量管理问题的研究［J］.科技与企业，2014(11):302.

［2］孟庆彪.工程建设合同执行力的提高［J］.中国招标，2013(39): 26-28.

［3］刘伊生.建设工程招投标与合同管理［M］.北京:北京交通大学出版社，2013.

［4］邹祥黎.加强油田地面工程建设项目的投资控制［J］.油气田地面工程，2009，28(3):57.

［5］张许，李春.管道工程质量控制浅析［J］.化学工程与装备，2011(1):110-111.

The oilfield ground construction projects are of the characteristics of complex contents，multi-discipline，specialty and multiple uncertainties，which lead to difficulties in construction quality control.The preliminary work of construction contract，the communication system between contractmakers and performers，the quality control security system，the quality supervision p lanning，the quality inspection and acceptance system and the contract changing control are expounded to illustrate that there aremany quality controlmeasures，but to sign a rigorous and operable contract and strictly implement it is themost important to project quality control.

oilfield ground construction project;construction quality;construction contract;quality control

张箫铃

2014-11-05

王志英(1967-)，女，高级经济师，主要从事建设工程招投标与合同管理，工程造价方面的教学和研究工作。