关门嘴子水库建设推进中若干问题的思考

薛学义，李兴春，王 琦，庞小峰

(鹤岗市水务局，黑龙江 鹤岗 154100)

关门嘴子水库建设推进中若干问题的思考

薛学义，李兴春，王 琦，庞小峰

(鹤岗市水务局，黑龙江 鹤岗 154100)

拟建的关门嘴子水库是解决鹤岗地区工程性缺水的关键工程，是鹤岗转型的需要，是增加城市生活用水的需要，是保障粮食安全、建设粮食基地的需要。水库建成后可以解决鹤岗地区各业用水问题，助振鹤岗社会经济的发展。虽然水库建设要淹没一定的林地，但水库工程对生态有一定的补偿作用，可以营造良好的水生态环境。

关门嘴子水库；建设；推进；问题；思考

拟建的关门嘴子水库位于黑龙江省鹤岗市东北部30 km处，松花江下游左岸一级支流梧桐河的中上游。该水库自1976年首次提出修建已近40 a了。这些年，后继的多个规划中均推荐兴建关门嘴子水库，以解决鹤岗梧桐河流域工程性缺水的问题。但因各种原因，一直也未开工兴建。

近几年，我国经济发展进入新常态后，国家高度重视水利建设，水利成为重点投资领域。关门嘴子水库是以农田灌溉、城镇供水为主，兼顾防洪、发电等综合利用的大(2)型水库工程，设计总库容3.63亿m3，水库建成后，可发展灌溉面积2.27万hm2，可与细鳞河水库、小鹤立河水库实现跨流域联合调度，年向鹤岗市区、鹤北林业局、农垦宝泉岭管理局、萝北部分地区提供生产生活用水8420万m3；保证鹤岗煤电化基地和城市未来发展用水需求；可将梧桐河干流防洪标准由20 a一遇提高到30 a一遇，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全[1]。

在此，就关门嘴子水库的一些问题，谈点自已的思考。

1 列入国家重大节水供水项目

1976年，在《黑龙江省三江平原综合治理规划》中第一次提出修建关门嘴子水库，其后又被列入到1992年的《黑龙江省三江平原防洪治涝第一期工程安排意见》、1996年的《黑龙江省三江平原近期治理工程可行性研究报告》、2003年的《黑龙江省大型水库建设规划报告》、2004年的《黑龙江省振兴东北老工业基地水利规划报告》、2008年的《黑龙江省千亿斤粮食生产能力战略工程规划》和《黑龙江省东部煤电化基地水源工程规划》等若干个规划中，以兴建关门嘴子水库来解决鹤岗及梧桐流域发展过程中工程性缺水的问题。最近几年，在我国经济发展进入新常态后，关门嘴子水库建设出现了令人振奋、令人欣喜的大好形势。一是当地的社会经济发展强烈需要建设关门嘴子水库，需要它提供水支撑；二是国家将水利、铁路做为一个重点投资领域，加快水利基础设施的建设，以提振经济。2013年该水库列入全国“十二”五大型水库建设规划，2014年又被列入国务院重点支持的全国172项重大节水供水项目中。

2 鹤岗城市经济转型的支柱工程

鹤岗是我国东北地区一座以煤炭工业为主的老工业城市。新中国成立半个多世纪以来，鹤岗的煤炭有力的支持了我国的经济建设。当前受资源的枯竭和煤炭市场走低影响，经济陷入低谷。只有摆脱当前的困境，走出低谷，才能使经济走上健康、稳定、可持续发展的道路。经过对鹤岗城市各方面的综合考量，只有发挥煤炭资源优势，搞好接续替代产业——煤炭精深加工和清洁利用，延长煤炭的产业链，扩大煤炭深加工产品的应用领域，增加煤炭的附加值是唯一出路。要完成经济转型这一课题，需要多个条件的支撑，充足的水保障是不可缺少的重要支撑之一。

2008年以前，鹤岗城市供水水源有三座水库，五号水库、细鳞河水库、小鹤立河水库，总库容0.68亿m3，日供水能力12.1万m3，而且供大于需，有一定的余富能力。2008年以后，在国家振兴东北老工业基地和资源枯竭型城市转型发展等若干利好政策支持下，鹤岗经济转型发展取得了较大成效，引进了一批炭煤深加工项目。中海油华鹤煤化工股份有限公司近期30万t化肥，鹤翔100万t焦化，征楠100万t焦化等煤化工项目已投产运行，用水量急剧增加，水的供给出现了短缺。鹤岗市对现有水源进行了充分的挖潜改造，将小鹤立河水库由小型水库580万m3，扩建为中型水库5860万m3，日供水能力4.26万m3，并将其改为纯工业供水水源，专供几个煤化工项目，将其原来承担的城市供水任务转移到细鳞河水库。经过一次改造提高，鹤岗市的日供水能力提高到17.76万m3，基本满足了当时发展需要。为了更大的发展，去年鹤岗又谋划建设煤化工工业园区，还将吸纳中石化煤制乙二醇、吉林天富集团0.3亿m3城市煤气管道工程等一大批项目在园区开工建设，工业园区在原来的基础上需增加日用水17.65万m3，再靠挖潜调整已解决不了这么多需水量。为了提供园区用水，在鹤岗周边具备建设取水工程的河流上谋划了一批水源工程，主要有细鳞河上游的金顶山水库，十里河上的筒子洞水库，梧桐河中上游的关门嘴子水库，经过考核规模、水量，只有梧桐河上的关门嘴子水库能够解决园区缺水问题。关门嘴子水库坝址以上集雨面积1846 km2，最大可建成一座几亿方的大(2)型水库，最多可向鹤岗日供水31万m3，可满足鹤岗到2030年的发展用水需求。可见，关门嘴子水库建成后将成为在鹤岗——资源枯竭型城市——转型发展期提供水保障的支柱工程。

3 城市居民用水的生命工程

鹤岗市城市供水水源有三座水库，即五号水库、细鳞河水库、小鹤立河水库。2008年为了支持煤化工发展，保障征楠煤化工、鹤翔化工等一些煤化工企业用水需求，市政府对鹤岗的供水水源结构做了适当调整和改造，将小鹤立河水库扩建为中型水库，并将其使用功能由原来的城市供水改为工业供水水源，小鹤立河水库做为专门为兴安工业园区供水的工业供水水源，不再担任城市供水任务。其城市供水任务转由细鳞河水库承担。调整后再加上对上述水库供水能力进行挖潜，鹤岗市水资源的供需基本平衡。“十二五”期间，鹤岗实施了城市塌陷区治理、棚户区改造、新区建设等改善百姓居住条件的惠民工程。许多平房得到改造，楼房剧增，同时居民生活用水量出现了大幅度增加，城市用水出现了紧张局面。负责鹤岗中南部供水的五号水库日平均供水已达到5.0万m3，已严重超设计日供水3.5万m3的能力。此外，兴安地区10万居民生活用水也日趋紧张，百姓生活受到严重影响。群众对供水问题反映十分强烈，多次通过市长热线反映吃水紧张问题。按照城市发展规划，到2020年城市生活用水日缺3万m3，相当于需要再建一个五号水库，才能满足需求。因此，城市迫切需要新建水源工程，缓解城市百姓生活用水紧张局面。建设关门嘴子水库不仅可满足工业用水，也可满足城市生活用水，而且新规划的其它水源工程规模都较小，达不到解决缺水问题的目的。因此，关门嘴子水库不仅是城市经济转型期工业用水的支柱，而且还是鹤岗百姓生活用水的生命工程。

4 建设国家粮食基地的保障工程

关门嘴子水库所在的梧桐河流域位于黑龙江省东北部，地处三江平原。黑龙江省是全国农业大省和国家重要的粮食基地，三江平原是国家重要的商品粮基地和粮食战略后备基地。梧桐河流域是三江平原重点治理流域之一，流域面积4516 km2，占三江平原总面积10.57万km2的4.3%，耕地面积近21.2万hm2，占三江平原耕地面积371.4万hm2的5.7%。发展梧桐河流域农业灌溉，能够增加粮食产量，提高粮食单产，分担全省乃至全国粮食生产的重任。

关门嘴子水库工程修建后，可将下游灌溉面积由原来的0.89万hm2扩大到2.27万hm2，提高下游农田灌溉用水的保证率，提高单产和米质，大幅度提高粮食产量，可以促进梧桐河流域内鹤岗市、萝北县、鹤北镇、汤原县、鹤北林业局、宝泉岭农管局等市(县、局)的农产品深度开发与地区经济发展，促进农民增收，有利于小康社会和新农村建设，有利于社会的和谐发展。因此，关门嘴子水库建设是打造梧桐河流域国家粮食基地的水保障工程。

5 规模和淹没确定原则

水库的规模和淹没问题是水库规划设计中的一个需要重点研究的问题，处理不好，会影响水库的审批。如何在水库的规模和淹没之间找到一个科学合理的结合点是水库规划设计的重要一环。

关门嘴子水库项目建议书初稿2013年3月由黑龙江省水利规划勘测设计研究院编制完成，当时的编制原则就是最大的满足各方面需求，来确定水库的规模。2013年11月在北京水利部水规总院组织专家进行了初审。评审专家提出了水库的规模和淹没合理性的问题，淹没与主体投资比例过高的问题，需要进一步论证。设计单位对这一问题，经过认真分析研究，采取了三项措施来降低规模、减少淹没。一是充分利用细鳞河水库区间水量，减少关门嘴子水库本身向鹤岗供水量，缩小库容规模；二是改变坝型，来降低水位，降低水库规模。由当地材料坝变为碾压砼坝，降低了淹没面积和减少料场占地；三是缩小灌溉面积，将灌溉面积由7.2万hm2优化到5.52万hm2，减少农业用水量，降低水库规模。2014年9月水规总院在鹤岗对该项目进行了复审，对规模、淹没、拦河坝型等重点进行了审查。

最近，水利部的领导在听取关门嘴子水库情况汇报时，指出关门嘴子水库的规模和淹没问题还要认真细仔的研究，以达到尽量减少淹没，保护森林、保护生态，使关门嘴子水库规模合理。

6 水库建设对当地生态环境的影响

关门嘴子水库在建设期间可能要占伐一定的林地，对生态环境带来一定的影响，随着工程建设活动的结束，对破坏了的环境逐渐恢复，影响会越来越小。至于蓄水后，淹没的3666.67 hm2林地，对生态环境不会有影响。因为水库位于黑龙江省东北部的小兴安岭山中，所在区域森林覆盖率95%以上，修建关门嘴子水库淹3666.67 hm2林地，其中有林地2600 hm2、无林地1066.67 hm2。建水库工程淹没不会像其它建设活动毁林造成生态环境的破坏，相反对生态环境会带来益处。因为生态环境是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体，不光是由森林组成，水库建成后淹没的林地变成了一望无边的水域，变成了水生态环境，会对当地的生态环境从另一个角度带来许多益处。由大片的森林与巨大的水面共同形成的有山有林有水的生态环境会使空气湿润，引来许多候鸟，生态环境不仅不会遭到破坏，而且会变的更佳。

7 水库移民较少是一个有利因素

关门嘴子水库经过第三次规模优化后，淹没高程为146.5 m，淹没面积为3043 hm2，全部为国有土地，需要迁移的村屯有两个，一个是鹤北林业局的向阳林场，一个是宝岭农管局的林场。共需迁移居民205户，人口562人，拆迁房屋18 180 m2。水库建设移民拆迁安置问题是一个大问题，如何搬迁、如何安置、安置后的生产生活问题，都是制约水库审批、兴建的重大问题。处理不好会直接影响水库建设。但关门嘴子水库情况较好，拆迁户和人口数量少，并且都是国有林区和国有垦区的职工，都有单位负责拆迁安置，加之当地群众大力支持兴建关门嘴子水库。因此，关门嘴子水库兴建不会受到移民拆迁安置的影响，移民拆迁少、土地国有是关门嘴子水库建设的有利条件之一。

[1] 黑龙江省水利勘测设计研究院.黑龙江省关门嘴子水库项目建议书[R].哈尔滨：鹤岗市水务局，2013.

薛学义(1963-)，男，教高，主要从事水利工程规划设计工作。E-mail:xxy0850@126.com

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