陈雷在全国水利厅局长会议上的讲话摘要

1月9～10日，水利部在京召开全国水利厅局长会议，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记、李克强总理关于水利工作重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议要求，总结2014年水利工作成绩，研究部署今后一个时期水利改革发展任务，安排2015年水利重点工作。水利部党组书记、部长陈雷在会议上强调，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以更加自觉主动的担当意识、更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作举措，不断开创水利改革发展新局面，向党中央、国务院和全国人民交上一份满意答卷，为全面建成小康社会提供更加坚实有力的水利保障。

陈雷指出，当前和今后一个时期，水利改革正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。必须按照中央的总体部署，协调推进水利各领域改革，着力建立健全有利于水利科学发展的体制机制。一要进一步抓好职能转变和简政放权。继续减少水行政审批事项，全面清理非行政许可审批，切实加强对取消事项的监管。二要健全水利投入稳定增长机制。落实好中央加大水利投入的一揽子政策，保障公共财政投入的稳步增长，敞开大门鼓励社会资本投资水利，加强与金融机构战略合作。三要加快推进农业水价综合改革。严格农业用水总量控制和定额管理，完善农业水价形成机制，对经济作物和粮食作物实行分类水价，适当提高农业用水价格，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制，实现水价虽提但负担不增、用水减少但效益增加。四要深化水利工程建设和管理体制改革。因地制宜推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式，大力推动水利建设项目进场交易和电子招标投标工作，加快建立水利建设市场诚信红黑名单制度，探索财政资金购买水利公共服务。五要创新农村水利发展体制机制。积极探索适合农田水利工程特点的产权制度和建设管理模式，鼓励农民用水合作组织和新型农业经营主体承担农田水利工程建设与管护，进一步加强基层水利服务机构能力建设。六要探索水生态文明体制机制改革。建立健全规划和建设项目水资源论证制度、水资源水环境承载能力监测预警机制以及国家水资源督察制度，稳步开展水资源使用权确权登记，积极探索多种形式的水权流转方式，强化河湖空间用途管制，开展涉水生态补偿试点。

陈雷指出，“十三五”时期是加快转变水利发展方式、提升国家水安全保障能力至关重要的五年。要按照党中央、国务院决策部署，科学编制水利发展“十三五”规划。一要准确把握规划编制的指导思想。紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标和全面深化改革要求，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，立足于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，加快推进水治理体系和水治理能力现代化，构建与全面小康社会相适应的国家水安全保障体系。二要科学设置“十三五”发展目标。坚持发展与改革统筹、建设与管理并重、近期与远期结合、需要与可能兼顾，既要明确提出指导性目标，也要科学设置约束性指标。三要合理确定规划的战略重点。通盘考虑、合理布局“十三五”重大水利工程建设，研究提出一批符合国家投资方向和政策定位的兴水惠民项目，推出一批加快水利改革发展的政策措施。四要确保规划编制的质量和进度。坚持开门编规划，强化组织领导，健全工作机制，落实责任分工，加强规划衔接，高起点、高标准、高质量地完成好规划编制任务。

陈雷强调，近年来，随着大规模水利建设全面推进和水利管理服务领域不断拓展，水利廉政风险加大，水利党风廉政建设面临严峻形势。要进一步落实“两个责任”，深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作。一要强化担当精神，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，全面强化党组织的主体责任和纪检监察部门的监督责任。二要深化源头治理，进一步完善水利行政审批、项目安排、投资计划、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产、水政执法等方面的规章制度，加快构建覆盖所有水利业务领域的廉政风险防控体系。三要加强监督管理，充分发挥各级水利纪检监察、行政监督以及内部审计、稽察、财务等专业部门的监督作用，加强对重要环节和关键岗位的监督管理，规范领导干部和关键岗位权力运行。四要坚持零容忍态度，坚决查处惩治水利系统腐败行为，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位实行“一案双查”。五要狠抓作风建设，坚持作风建设永远在路上，持续用力深化整改，持之以恒兑现承诺，坚持不懈狠抓落实，推动作风建设常态化制度化长效化。

陈雷指出，2015年是实施水利发展“十二五”规划的收官之年，也是为“十三五”水利发展奠定基础的关键一年。要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，顺应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，扎实做好2015年水利工作。一要进一步强化防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制，全力做好防汛抗旱减灾工作，确保人民群众生命安全和城乡供水安全。二要抓紧实施重大水利工程建设，加快在建工程进度，尽快增加实物工程量，发挥投资拉动作用;抓紧拟建工程前期工作，力争今年再开工27项工程。三要加快推进农村饮水安全建设，确保年底前全面完成“十二五”规划的剩余任务，抓紧做好“十三五”农村饮水提质增效规划编制工作。四要继续加强农田水利基本建设，全面完成东北节水增粮行动总体目标任务，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。五要突出抓好深化水利改革工作，把推进农业水价综合改革作为重中之重，把创新水利投融资机制作为主攻方向，统筹推进其他各项改革，并力争实现新的突破。六要着力强化水资源管理保护，全面加强水土保持和农村水电工作。七要扎实做好水法治和水利科技工作，积极开展水利对外交流与合作。八要进一步加强流域综合管理，充分发挥流域机构职能作用。九要着力强化党风廉政建设“两个责任”，持之以恒抓好中央八项规定的贯彻执行，全面落实党的建设各项任务。