肥城市小型农田水利重点县项目建设经验

梁如蒙，赵　炎，宋绍坦

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

肥城市小型农田水利重点县项目建设经验

梁如蒙，赵炎，宋绍坦

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

【摘要】对肥城市小型农田水利重点县项目的建设经验与取得效果进行了总结与分析，以期对类似工程提供借鉴。

【关键词】肥城市；农田水利；项目建设

肥城市位于山东中部、泰山西麓，总面积1277m3，辖11个镇，3个街道办事处和1个省级高新技术产业开发区，605个行政村（居），98.4万人。肥城市是全国首批和第四批小型农田水利重点县，自工程实施以来，肥城市科学规划布局，注重实际实效，整合使用资金，严格建设管理，推动了工程扎实有序开展。

1　主要做法

1.1加强组织领导，完善工作机制

肥城市委、市政府高度重视高效节水灌溉试点县建设工作，成立了由市长任组长，副市长任副组长，发改、财政、水利、国土、审计等部门单位主要负责人为成员的项目建设领导小组，积极做好项目整合、组织调度和督促检查。项目区各镇街都成立了专门的组织机构和办事机构，负责本辖区项目的组织领导、督促协调、资金落实和建设管理等工作。肥城市水利局成立了由局长任组长、分管局长任副组长、相关科室站负责人为成员的技术指导小组，具体负责项目建设的技术指导；同时成立了工程质量监督项目站，专门负责工程质量的监督与把关。

1.2加大宣传力度，提高项目影响

肥城市高度重视宣传报道，制定了高效节水灌溉试点县项目宣传方案，进行多方位、多角度宣传，取得了较好的效果。中国水利报、山东水利网、泰安水利信息网、《泰安晚报》、肥城新闻、中国肥城政务信息网、《今日肥城》、肥城水利网等报刊、网络和电视台多次报道高效节水灌溉试点县建设的相关内容，提高了项目在群众中的影响力。肥城市还在项目区醒目位置，设立公示牌和公示栏，定期对项目建设情况、群众受益情况进行公示，极大提高了项目在群众心目中的地位，形成了各级高度重视、受益群众积极参与的浓厚氛围。

1.3拓宽筹资渠道，保障资金投入

为保障工程建设顺利实施，肥城市坚持“扶持资金确保用好、市级财政足额配套、涉水项目整合到位、受益群众积极参与”的原则，多渠道筹集建设资金。加大项目整合力度，按照“渠道不变、性质不变、集中使用、各计其功”的原则，提高资金使用效益。

充分尊重群众意愿，鼓励镇村用活“一事一议”政策，引导受益群众投资投劳，自愿参与工程建设与管理。同时，为提高资金使用效益,确保资金使用规范，设置了高效节水灌溉试点县建设资金专户，对资金拨付全部实行报账提款制，实行专人管理、专款专用。肥城市财政局成立了资金检查小组，采取“清查账目、进点调查、听取汇报”等形式进行资金检查，通过检查，未发现任何违规违纪问题。

1.4规范建设程序，提高建设质量

肥城市认真落实水利工程建设管理的相关规定，建立健全了工程建设管理和质量保证制度，不断规范建设程序，实行了严格的项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制、跟踪审计制、竣工验收制等“六项制度”。通过工程招投标，选择具有相应水利水电工程或打井资质的专业施工队伍进行工程施工。

在材料设备选购上严格按照有关规定执行。委托山东省水利工程建设质量与安全检测中心站、泰安市产品质量监督检验所等单位，对原材料、中间产品等进行了严格的质量抽检，确保了产品合格、质量优良。

为统一标准、统一质量、统一建设进度，肥城市将高效节水灌溉试点县项目调度会一律开在工地现场、田间地头，对工程建设质量过硬、进度快的先进镇街，开“加油”调度会；对项目工程建设质量差、推进速度慢的镇街，则开现场“曝光”促进会。确保项目高标准、高质量地如期完工。

1.5引进先进技术，提高科技含量

肥城市在水利科技推广方面不断加大投入，引进实施先进技术，充分利用现代水利科技，给农民种植养殖带来强有力支撑。在项目区机井中，推广应用了射频控制技术，通过先充值后浇地，实现水费上缴率100%；通过“亮卡开机，凭卡计费”，耗电量明显降低，农民群众节约用水意识逐步增强。

在粮食管灌区，选用了浮体式多功能给水栓，该产品独有的隐藏式安装、自动进排气等9项主要功能，凸显出不占地、不耽误耕作、管理方便、操作简单等独特优势，受到农民群众的普遍欢迎。

在项目区内建成风光互补发电提水灌溉工程，该技术将光伏发电和风力发电有机地组成一个系统，发挥各自的特性和优势，最大限度地利用当地丰富的太阳能和风能，在有效解决山区农业用水问题的同时，也为山区增添了靓丽的景点。

1.6强化监督考核，确保工作实效

肥城市把高效节水灌溉试点县项目建设任务进行了量化分解，纳入了对项目区镇街年度目标责任制考核，明确目标要求，严格责任奖惩，对影响全市形象进度的进行严肃处理，对考核成绩突出的予以表彰奖励。肥城市水利局明确提出对工作进展缓慢的镇街实行年底考核一票否决。财政、水利等部门组成项目指挥部，定期对相关镇街的组织管理、建设进度、工程质量、资金管理、管护机制、实施效果等进行检查，及时解决工程建设中出现的新问题、新情况，对于存在安全及质量问题的施工单位下发督办单，对整改不及时的单位在全市进行通报，确保项目建设顺利开展。

1.7加大改革力度，落实管护主体

肥城市高度重视试点县工程建后管理问题，积极推行“先建机制，再建工程”的模式，在抓好工程建设的同时，全面推行工程、协会、水价“三位一体”管理模式，新建工程落实管护组织率达到了100%。

工程建成后，肥城市高效节水灌溉试点县项目建设处将产权、管理权与经营权移交给用水者协会，由用水者协会直接参与取水、用水、水量分配、水费收取、开支、工程维护等各个环节的监督管理，制定了用水者协会章程、运行管理等规章制度，增加了工作透明度。各项目村成立了用水者协会分会，也都落实了工程管护主体。在水价核定上，由物价、水利部门共同出台了农田灌溉水价指导方案，制定了农田灌溉水价指导价，既满足了群众用水需求，又降低了灌溉费用。

2　项目建设成效

工程实施后，灌溉周期缩短，浇水及时，肥料的利用率提高，促使作物增产，亩均增产15～30%；灌溉用水量、灌水时间减少，年均可节水40%以上；农业机械化程度大幅度提高，降低了劳动强度，灌溉、耕作用工量普遍降低，可节约了大量的劳动力。

总之，通过实施全国高效节水灌溉试点县项目，改善了肥城市农业生产条件，确保了粮食安全，促进了农业增效、农民增收，产生了显著的经济、社会和生态效益。项目区改变了抗旱成本高、效率低的历史，变成了“渠相通、路相连，旱能浇、涝能排”的高标准农田示范区。不仅增加了农作物产量、优化了农作物品质，而且加快了种植结构调整，促进了高产、高质、高效农业的发展，使干部群众充分认识到节水灌溉的优越性，极大地调动了群众节水的积极性。

（责任编辑张玉燕）

【中图分类号】F323.213

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-01-0039-02

收稿日期：2014-12-04

作者简介：梁如蒙（1988—），男，助理工程师