海城市2013年节水增粮工程分析

项 伟

(辽宁省海城市南台水利服务站，辽宁海城 114200)

1 基本概况

1.1 自然地理概况

海城市位于辽宁省南部，辽河下游之左岸，辽东半岛之北端。北靠钢都鞍山和省会沈阳，南临港口城市营口、大连，东接煤铁之城本溪及边境城市丹东，西与油田新城盘锦隔河相望。地势东高西低，东南部为低山丘陵，海拔60～881m之间，中部为平原，海拔在10～60m之间，西北部为沿河低洼平原，海拔1～10m之间，东西宽为80km，南北长44km，总面积为 2732.1km2。年平均气温8.7℃，年平均降雨量703.6mm，是发展工农业生产极为有利的自然条件。全市辖5个管理区、2个开发区、22个镇，574个行政村。

1.2 节水灌溉发展状况

截止2011年底，海城市各类工程设计灌溉面积493km2，有效灌溉面积469km2，其中水田灌溉面积252km2，水浇地217km2。节水灌溉面积达108km2，占有效灌溉面积的22.96%，其中高效节水灌溉面积98hm2，占节水灌溉面积的91.09%，主要包括管灌78km2，微灌面积20km2;渠道防渗控制面积9.6m2，占节水灌溉面积的8.91%。根据不同类型水源其分布情况为中型灌区140km2，井灌区75km2，小型灌区137km2。

1.3 水资源概况

海城市位于太子河流域，按照辽宁省水资源二次评价成果，海城市多年平均水资源总量为5.7649亿 m3，水资源可利用总量4.1139亿 m3，地表水资源量3.9039亿m3，地下水资源量3.3638亿m3，地下水可开采量为2.8256亿m3。按用水总量控制分配指标分析，农业灌溉可用水量为3.0857亿m3，其中地表可用水量为1.1568亿m3，地下可用水量为1.9289亿m3。参考《辽宁省水资源综合规划》和《辽宁省区域经济可持续发展水资源配置规划》成果，根据用水总量控制分配农业灌溉水量指标3.0857亿m3，海城市现状农业灌溉水量为2.9887亿 m3，海城还有部分利用开发的潜力。

2 项目区选址及工程建设内容

2013年“节水增粮工程”项目布局在基础条件较好的区域，项目区涉及到望台镇2个乡镇2个行政村。该项工程之所以选择中小镇、望台镇，主要是因为项目区水土资源条件匹配较好，项目区土地资源比较丰富，现有耕地面积16653.3hm2，占全县总耕地面积的16.9%，人均耕地0.17hm2，农业人口人均耕地0.18hm2。项目区在河道附近，河水补给地下水，水资源丰富，保证率在91%以上，水资源可利用潜力大，是海城市发展粮食、经济作物主要种植地区。

2013年海城市“节水增粮工程”规划面积333.3hm2。项目区涉及到中小镇、望台镇2个乡镇2个行政村，发展粮食作物200hm2和经济作物133.3hm2。项目区总需水量为54.5万m3，农业灌溉可用水量为100.2万m3，平衡结果45.7万m3，并且每个项目片区平衡结果均为资源量有富余，因此，各个项目片区水资源可以满足相应项目片区需水要求。

工程新建10眼井径400mm，100m深井。新建井房10座，总面积109.8m2。安装首部工程10处。其中:安装机泵10台套，安装逆止阀10个。土方开挖2.98万m3，土方回填2.98万m3。铺设线路20km，安装80kW变压器10台。安装水表10台、压力表10部和IC卡表10台等。

3 项目管理

为确保海城市节水增粮工程的顺利实施，市委、市政府高度重视此项工作。市政府成立了海城市节水增粮工程项目管理组织机构，按照“科学规划、因地制宜、规模发展”的原则，建立健全工程建设管理体制。市政府出台《海城市节水增粮工程建设资金使用管理办法》，对资金筹措、使用管理、监督等方面做出具体规定。

由于此次“节水增粮”行动工期紧、任务重，为了保证施工进度，圆满完成建设任务，市委、市政府成立工程建设领导小组，市长为责任人，市财政、农业、水利、农机、科技等部门有关负责人为成员，负责该项目的总体管理实施，并协调参与部门的关系，安排资金的使用计划，编制此次实施方案，办公地点设在水务局。在此次规划编制前期，领导小组召开专项会议，布置资料搜集、现场调查等各阶段工作，并要求各乡镇要积极配合，抽调专门人员配合此项工作。为规划的实施奠定坚实地组织保障，把农田水利建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，通盘考虑，适度超前安排。对工程建设中的重大问题，要及时研究、协调解决，为项目的顺利实施创造良好的外部环境条件。

按照大力推行“先建机制、后建工程”的原则，在项目法人建成后，初步建立农民参与式建设管理制度体系，包括人事考勤、检查维修、操作规程、值班轮岗、定期考评、紧急事故应急处理等相关制度、条文，并在工程建设管理中逐步完善，让农民参与决策、参与相关制度的制定和执行、参与利益分享、参与监督以及了解自身在建管中承担的责任和义务，做到日后的建设、管理有章可循。

4 工程投资

海城市节水增粮工程粮食作物(200hm2)管灌总投资约304万元，其中:建筑工程投资约67万元，设备及安装工程投资约209万元，独立费用投资约18万元，基本预备费投资约8.8万元。经济作物(133.3hm2)管灌总投资约203万元，其中:建筑工程投资约45万元，设备及安装工程投资约140万元，独立费用投资约12.5万元，基本预备费投资约6万元。

节水增粮工程总投资507.36万元，其中:中央财政投资300万元，省财政投资200万元，市、县投资分别为50万元，农民投工投劳7.36万元。

5 环境影响评价分析

环境影响主要是项目实施过程中和工程运行过程中产生的影响，主要从水环境、土壤环境和生态环境3个方面进行评价分析。

5.1 水环境评价

此次项目片区位于海城河冲积扇后缘及前缘，多年平均降水量为700mm左右，该地区为第四系砂类土层里地孔隙潜水，水量较丰富，地下水接受大气降水进行补给。从水资源平衡分析结果来看，项目片区总需水量为54.5万m3，农业灌溉可用水量为100.2万m3，平衡结果余水量45.7万m3，并且每个项目片区平衡结果均为资源量有富余。目前推广的节水灌溉工程，使灌溉保证率系数大大提高，使农业水环境有了新的保证。

综合该区域整体情况来看，补水量和大于抽水量，能够保障农田正常灌溉。工程运行过程中，两片区严格按照灌水制度，合理的用水管理制度进行，同时农业灌溉对周边水质、水环境基本不会造成影响。

5.2 土壤环境评价

项目实施后，通过节水灌溉技术，以适量的水对农作物进行适时灌溉，可直接把水送到植物的根部，保证肥料能够及时被作物吸收，达到水、肥、药的高效利用，降低田间排水量，减少田间水、肥、药向河道的排放和流失，也减少了肥料和农药向地下水的入渗和迁移，可避免其在土壤里残留，大大减少了面源污染，有效地减轻了地表水和地下水的恶化状况。同时有效避免出现深层渗漏，减少土壤养份流失，有助于改善土壤结构，有效地防止其次生盐碱化的发生，遏制水土流失，改善了作物生长土壤环境，利于农业快速平稳发展。

5.3 生态环境评价

项目建成后项目区灌溉网络更加严谨和完整，灌溉能力提高，抗旱能力增强，农业生产布局与农作物种植结构更趋合理，逐渐满足现代农业“两高一优”的要求，并将提高灌区工农业生产的经济效益，使农民生活、生产水平上一个新台阶。综上所述，节水灌溉工程对生态环境基本不会产生影响，同时工程的实施对发展地方农业经济起着至关重要的作用。

6 效益分析

6.1 经济效益分析

项目区受益人口共3200人，总灌溉效益为202万元，人均增收631.25元。通过分析计算，该项目的经济内部收益率为15%，经济净现值为253.26万元(is=8%)，经济效益费用比为1.3(is=8%)。项目实施后每年增加效益202万元，水利灌溉效益分摊系数按0.6计，则水利灌溉效益达121.2万元。

6.2 生态效益分析

节水增粮工程的实施，增强了项目区的农业基础设施建设，合理开发利用水土资源，提高作物生长条件，控制土地盐碱化，改变了土壤的有机质含量，增加了土壤的含水性，改善了项目区的生态环境，减少了自然灾害的发生机率。减少土壤养份流失，有助于改善土壤结构，改善了农业生态环境，为项目区生态环境向良性、健康、循环发展创造了较好的条件。

6.3 社会效益分析

工程实施后，不仅增加了粮食产量，也增加了农民的经济收入。随着粮食质量与产量的提高，农民经济收入将不断增加，提高了农民耕种土地的积极性，使农业和农村经济的增长和可持续发展有了更高的保证。这不仅提高了农业综合生产能力，保障了国家粮食安全生产和农业可持续发展，还促进了农业和农村经济结构调整。

［1］国家质量技术监督局，中华人民共和国建设部．GB50288-99灌溉与排水工程设计规范［S］．中国计划出版社，1999-03-02．

［2］中华人民共和国建设部．GB/T50363-2006中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局节水灌溉工程技术规范［S］．中国计划出版社，2006-04-07．

［3］中华人民共和国建设部．GB/T50085-2007喷灌工程技术规范［S］．中国标准出版社，2007-10-01．