油田工程监督业务取费及成本考核思考

王春燕

中国石油长庆油田分公司工程监督处(陕西西安710018)

油田工程监督业务取费及成本考核思考

王春燕

中国石油长庆油田分公司工程监督处(陕西西安710018)

油田工程监督业务具有第三方性质，其自身特点决定了工程监督业务取费受限，成本可控性较差，使工程监督业务单位难以有效提高整体管理效益。通过对工程监督业务取费及成本考核的现状分析，提出规范取费来源和方式，建立全面、合理、有效的成本考核体系从而加强成本控制的建议。指出，油田企业工程监督业务运行模式随着油田产建规模的变化和运行方式的变化而不断发展，只有不断探索行之有效、切合实际的方法，才能充分发挥成本考核的作用，真正提高企业效益。

石油勘探;工程监督;成本考核

石油工程监督是业主派驻施工作业现场的全权代表，依据工程技术服务合同、技术规程和相关规定全面负责现场生产、管理，对安全、质量进行控制，对业主负责[1-2]。工程监督业务的本质特点，决定了其取费受限、成本支出受业主对于监督人员配备、监督设施配置要求的影响而可控性较差，因此，完善监督取费，制定有较强针对性的成本考核办法，是油田工程监督企业提高运营效益、增强发展实力的必然选择。

1 工程监督业务取费现状与分析

中国石油相关文件规定，国内工程项目的监督费用按所监督的工程预算(投资)的1%～5%比例收取[3]，工程监督费应来源于所监督的工程预算(投资)。但在国内目前运行模式下，工程监督业务取费来源于管理费，并未计入作业成本和按项目合同款取费，使得工程监督费用取费较难，工程监督人员待遇较低，影响了监督人员积极性的发挥，造成高素质人才的流失，不利于提高监督管理水平。在这种状况下，各油田又根据地域差异、工程实物工作量大小、工程难易程度，各自测定取费标准。

目前取费存在的局限性是：未按中国石油相关文件规定标准取费，而是采用人员标准费用单价测算法，该方法在各油田存在差异，对监督费组成范围、包含内容界定不统一，使某些隐性成本不能被包含在内，也没有标准取费文件，不准确因素较多，而且取费标准在一定时期内保持不变，随着物价指数的上涨，已偏离真实价值水平，造成监督业务服务单位经营亏损。

2 油田工程监督业务取费的建议

规范工程监督业务取费来源。严格按照中国石油勘探与生产工程监督管理办法规定，将工程监督费列入工程项目投资，按规定比例提取和下拨，以解决各油田单位将工程监督费列入施工管理费、费用不足的问题。

理顺工程监督业务取费标准。统一取费标准，减少各油田同一钻井施工环境下的监督取费差异;确实存在影响取费标准的因素，应结合实际经造价部门准确测算、合理确定，正式发布后应用，具体执行应考虑按2种方式进行:

第一，严格执行中国石油工程监督取费标准，按所监督的工程预算(投资)的1%～5%比例取费。监督费用由油田公司统一划拨，勘探开发工程的投资预算要包含监督费用，监督费用按勘探开发工程投资额的规定比例列支，实行收支两条线管理[4-5]。

第二，在成本水平确实无法达到、投资有限的情况下，应按照监督井的实际情况对工程监督取费标准进行确定，对于复杂井，符合日费制钻井承包模式条件的，按日费制取费;对于常规井，采用总包制承包模式的，按年标准单价取费，该单价应按工程监督管理办法中对于监督费所包含的内容准确测算。

适时跟踪和调研取费标准的适用性，随着物价指数的上涨及管理方式的变化，及时对取费标准进行完善和修订，以准确反映实际成本，确保工作质量。

3 工程监督业务管理现状与分析

3.1 工程监督业务管理现状

根据所监督的油气井风险程度、监督管理状况及承担责任情况，目前大部分监督业务采用总包制形式，因而监督费用较低;同时，监督费用来源于施工管理费，费用总额有限，无法适用日费制监督模式。在总包制承包方式中，油公司把业务风险转让给承包商，让钻井承包商来承担所有风险，相应工程监督的风险就比日费制监督模式低，但监督取费也较低。

3.2 工程监督业务的成本要素

工程监督业务实质是监督人员技术劳务，属于油田工程劳务，也属于钻井费用中的无形费用(如劳务、燃料、修理等没有残值的费用)，其主要成本要素包括：

1)人工费用：包含人员工资、奖金、附加费、社会保险、住房公积、物业补贴、业务培训等费用。

2)管理费用：办公费、差旅费、会议费、接待费、税金、图书资料费、网络费用、修理费、招投标费用。

3)现场直接成本：聘用监督承包费，工作基地租赁费，交通运输费用，工器具、设备、材料购置费，燃料、动力、折旧费等。

4 工程监督业务成本考核方式建议

根据工程监督业务管理现状，成本考核应从以下几方面考虑：

首先要进行定性考核。健全管理控制程序，建立评审程序和评审组织，定期检查成本控制人员在成本管理过程中的管理行为是否按照已建立的评审程序和方法进行控制。把监督现场所设基本运行单位作为一个成本考核中心，对其制定综合考核指标，包括：物资管理、人员考勤、车辆管理、食堂管理、薪酬发放、费用报销、资料上报、成本控制措施等各个方面，制定考核细则并设定相应分值，对各单位成本管理情况进行考评，根据对应的标准打分，整体定性考核其综合成本管理水平。

重点进行定量考核。健全指标控制程序，确定成本控制指标。成本指标要与责任者的工作任务、与责任者的可控成本、与责任者核算的成本费用相联系，指标包括的成本范围上，要划清上下级之间可控成本的界限，以保证成本指标的科学性。在确定成本范围及指标额时，应结合实际进行全面分析。

第一，在考核范围方面，分析工程监督业务管理现状，对非独立监督业务单元，其主要成本要素中，人工费用不能由现场监督部控制，由上级直接管理;管理费用中，办公费、差旅费、会议费、接待费、图书资料费、网络费用、修理费均可设定控制指标，还应与监督部实际管理状况相结合;直接成本中，材料消耗、燃料动力、物业管理等费用属于监督部可控成本范围;监督专用车辆配置、运费及聘用监督人员费用，属于上级管理范畴，不设为基层监督部考核指标。

第二，在考核方式方面，按照已有监督业务运行模式，现场监督单位收支不能自主，还存在工作区域交叉、部分成本因素由上级控制等原因，所以不能采用简单的产出考核法评定其成本管理状况，应采用可控费用指标考核法，结合整体预算采用人均成本考核的方法。根据油公司下达的监督费用及监督业务单位成本指标，分析各基层监督单位实际成本状况，合理确定人均可控成本指标。人均可控成本指标的确定主要依据上年实际成本情况与本年预算对比，合理考虑涨价因素和全年总预算额的调整，剔除突发事件影响因素后测算确定。

第三，在责任量化方面，应设置分级量化考核指标。工程监督不到位会对业主造成损失，也会形成监督业务单位的经济损失，这种隐形成本的发生，严重影响了整体预算指标和成本控制指标的完成，因此，在成本考核中，应当把质量责任量化作为考核的内容之一，除定性考评外，还应根据质量事故的级次及造成经济损失的大小，分别设定相应考核指标，明确处罚措施，与各监督单位的业绩考核挂钩，达到协同管理、全面控制的目的。

加强考核结果动态管理。对成本考核的结果，应加强动态管理，定期分析成本运行情况，揭示成本升降原因，有针对性地提出解决问题的措施，在此基础上，建立警示与奖惩机制，督促基层监督部及时改善管理状况，完成控制目标。

不同的监督管理模式会形成不同的成本控制范围和重点，成本考核应随之发生变化。

第一，在日费制模式下，全过程控制对成本管控的要求较高，但又要求有符合日费制条件的监督人员和取费标准，可以采用全面成本考核法，预算作为成本考核的依据，核算出单井的监督业务成本，通过对每口井的考核，总体评定监督部总体成本水平，有效提高运行效益。

第二，在总包制模式下，仍有各种不同的具体运行模式，有的直接聘用监督，有的采用分包方式，运行模式不同，成本产生的原因发生了变化，就必须完善考核方式，以便成本考核能够切实可行。一般应采用部分成本考核法，预算作为成本考核的参考，在直接聘用监督的模式下，核定监督部的人均可控成本，进行定量考核;在分包模式下，当对直接成本主体均进行可控成本考核，针对实际情况选择人均成本或总额成本考核法，以确保成本控制目标的实现。

5 结语

油田企业工程监督业务运行模式随着油田产建规模的变化和运行方式的变化而不断发展，其取费标准和成本考核方式也必然会随之变化，只有不断探索行之有效、切合实际、全面周到的方法，才能做到合理取费，充分发挥成本考核在不断发展变化形势下的重要作用，而真正提高企业运营效益。

[1]高志强.石油勘探开发工程项目监督管理理论研究与实践[M].北京:石油工业出版社，2006.

[2]尤军.石油工程监督体制的实践与认识[M].北京:石油工业出版社，2006.

[3]郑新权，高志强，罗东坤.石油工程项目监督管理[M].北京：石油工业出版社，2006.

[4]王胜启，杨妹，周楠.加强监督体系建设与管理确保工程质量与安全[J].石油工业技术监督，2013，29(11)：6-8.

[5]高志强，汪光太，刘盈，等.工程监督网络一体化集成管理功能探析[J].石油工业技术监督，2013，29(11)：1-5.

Oilfield engineering supervision is of the characteristics of third party.The characteristics of oilfield engineering supervision decide that its charge is limited and its cost is of poor controllability，which makes it difficult for the oilfield engineering supervision business organizations to effectively improve management benefit.Through the analysis of the present charge and cost assessment situation of oilfield engineering supervision business，it is proposed to standardize charging sources and ways and to establish a comprehensive，reasonable and effective cost assessment system to strengthen cost control.It is pointed out that the engineering supervision operation mode of oilfield enterprises should develop with the variation of oilfield production and construction scale and operation mode.Only by exploring effective and practical methods，can we give full play to the effect of the cost assessment，and improve the enterprise benefit.

petroleum exploration;engineering supervision;cost assessment

张箫铃

2015-01-15

摄影/徐志武

王春燕(1966-)，女，主要从事石油勘探开发工程项目监督管理工作。