埃塞铁路“四位一体”安全质量管理探析

蒋可星 陈启林

(中铁二局集团有限公司，四川 成都 610031)

埃塞铁路“四位一体”安全质量管理探析

蒋可星 陈启林

(中铁二局集团有限公司，四川 成都 610031)

以埃塞铁路项目为依托，对该项目制度、教育、监督、惩处“四位一体”的安全质量内控管理体系进行了研究，分析了该体制的运行情况，从安全与质量两方面阐述了该机制取得的成效，实现了项目安全质量管理的目标。

安全，质量，管理，体系

1 工程概况

埃塞俄比亚SEBTA-ADAMA-MIESO段新建准轨铁路是埃塞俄比亚国家铁路网一期工程项目一号线的第一段，是埃塞政府“新五年计划”中的重点项目。线路位于埃塞俄比亚中部高原，西起亚的斯亚贝巴西南方向的SEBETA，向东经AKAKI，BISHOFTU，MOJO，ADAMA，METEHARA，AWASH至MIESO。线路长度为329.96 km，其中SEBETA-ADAMA段为双线，长度114.73 km；ADAMA-MIESO段为单线，长度约为214.23 km。设计速度120 km/h，线间距4 m，采用电气化、半自动闭塞系统。正线采用50 kg/m，300 m焊接长钢轨有砟道床，合同价格18.41亿美元，总工期48个月。

2 “四位一体”安全质量管理内控体系建设

2.1 成立安全质量领导小组

项目部成立了以项目经理为组长，常务副经理、总工程师为副组长、其他领导及部门负责人为成员的安全质量领导小组，履行项目部安全质量管理职责。项目部设立安质部，全面履行安全、质量、环境保护等方面的监督管理，各业务部门协同履行各自管辖范围内的安全、质量、环保等管理工作。

各分部均按照项目部管理原则建立相应的安全质量管理机构。

2.2 安全质量管理制度建设

根据公司安全质量管理制度及GB 50656—2011建筑施工企业安全生产管理规范，项目部按照“谁主管、谁负责”“管生产必须管安全、管技术必须管质量”“一岗双责、岗岗有责”的理念，在《安全质量管理办法》中，建立了“制度、教育、监督、惩处”四位一体安全质量内控管理机制，涵盖安全、质量、环境保护、职业健康、应急救援、考核、培训等方面的管理办法。

2.3 “包络图”式制定安全质量管控措施

1)开工前安质部对施工环境进行详细调查，认真开展安全质量风险辨识评价活动，辨识评价出13类安全高风险项目，2类质量高风险项目。

2)根据项目安全质量管理风险时空分布情况，制定有针对性的管控措施。项目部定期召开专题会，针对挖孔桩、脚手架、民爆、临时用电、高空作业等项目制定了关键安全工序卡控措施，对各级关键岗位人员相应职责进行分工，并在各分部开展系列专项交底活动，按照“包络图”式管理理念，由具体管控措施、人员职责、教育培训、风险项目动态监控等方面包络各类高风险项目，杜绝管理漏洞。

2.4 制定《高风险项目内控履职表》

开工前项目部下发各单位重点工程安全质量内控管理措施，制定《混凝土工程岗位履职内控表》《钢筋工程岗位履职内控表》《路基工程岗位履职内控表》《挖孔桩岗位履职内控表》《爆破工程岗位履职内控表》《支架(脚手架)模板工程岗位履职内控表》6个重点工程内控管理程序，督促各单位岗位人员自觉履职，确保安全质量稳定可控。

2.5 开展安全质量管理队伍能力建设

在《安全质量管理办法》制度编制、各项交底培训、现场安全质量管理等活动中，安质部组织各分部安质人员及技术人员通过以参带培训的方式，提升安质管理人员意识和管理能力,做到齐抓共管。

2.6 开展入场教育培训活动，宣传安全质量管理思路及理念

先后分别对9个分部开展安全质量管理思路宣传和交底工作，制作《安全质量管理发展理念》《埃塞项目安全质量管理思路》《安全质量教育培训意义》及《消防用电及机电设备安全管理》《突发事件应急管理》《深基坑(挖孔桩)安全管理》《民爆物品安全管理》《支架模板管理》等8个PPT课件。

3 “四位一体”安全质量管理体系运行情况

紧密围绕制度、教育、监督、惩处“四位一体”安全质量管理机制，在实施过程中深入施工现场狠抓各项措施落实。

3.1 抓好安全技术交底及专项安全质量教育培训工作

在项目开工前，首先由项目经理部到各分部逐级分别开展对员工的工前安全教育培训，并开展有针对性的安全质量教育活动。主要从安全质量管理发展理念、埃塞项目安全质量管理思路、安全质量教育培训的意义与方式、驻地与施工现场消防、用电、交通安全、安保以及突发事件应急，支架模板、挖孔桩安全技术交底等教育培训。针对埃塞当地设备操作人员施工安全和当地的安保要求，还和相关部门共同对他们进行了言传身教的特别培训工作，使当地劳工掌握一定的劳动技能，具备安全质量意识，能正确使用劳动保护用品后方可入场作业。

3.2 适时开展安全质量监督管理

项目部安全质量管理活动主要采取安质人员日常巡查、高风险工程专项检查及安全质量大检查等三个方式开展，每两周不少于1次对全线所有工点进行全面巡查，每月开展1次安全质量大检查，严格工序卡控，对不符合质量标准的工程，坚决返工处理，对检查存在的问题限时整改回复。对高风险存在问题进行专项动态跟踪，直至完工。

3.3 在安全质量管理过程中强化惩处措施

项目部在开工前下发《安全质量管理办法》，每年及时对管理办法中的《安全质量违规行为处罚细则》进行修订。严格按照《安全质量违规行为处罚细则》之规定进行处罚，根据《工程质量试验抽检制度》《严重质量问题工程返工处理规定》，加大严重质量问题处罚力度。

3.4 加强信息沟通交流

1)项目部定期召开安全质量管理专题会，通报存在的问题，宣布处罚决定，强调管控措施，对下阶段安全质量管理重难点做好部署。

2)项目部建立安全质量管理交流QQ群，作为安全质量管理信息交流平台，通过平台及时传递安全质量管理信息，将先进安全质量管理经验共享。及时发布《安全质量管理信息简报》，将存在问题予以通报，对趋势性、严重问题进行预警通报，将现场先进管理经验予以推广，对一些靓点工点进行典范宣传，将近期发生的事故案例进行宣教。

3.5 样板工程引路

项目部为推动样板工程引路，定期组织各单位开展现场安全质量观摩活动，相互学习先进经验、取长补短。

4 “四位一体”安全质量管理机制取得的成效

通过“四位一体”安全质量管理机制的有效运行，自律自控安全质量管理内控程序的落实，在施工现场项目管理中，无一般及以上安全质量事故发生，取得如下较好成效：

1)安全方面。

在人工挖孔桩、土石方工程大型爆破作业、深基坑施工、高边坡作业、大型设备起重吊装作业等均未发生一般及以上安全事故，无人员死亡。

2)质量方面。

在所有路基土石方施工、桥梁施工、制架梁及涵洞施工中无较大质量问题，未发生工程质量事故。

5 体会

项目部根据埃塞施工特点，在缺乏管理人员及外部监督，大量使用缺乏施工经验的当地员工的情况下，建立“四位一体”安全质量管理机制，推行自律自控安全质量内控管理程序具有非常重要的意义，对工程施工现场安全质量控制行之有效，能够实现项目安全质量管理目标。

Analysis on “four-in-one” safety quality management of Ethiopia railway

Jiang Kexing Chen Qilin

(ChinaRailway2ndBureauGroupCo.,Ltd,Chengdu610031,China)

Taking Ethiopia railway project as the background, the paper studies “four-in-one” safety quality management system including the project system, education, supervision and punishment, analyzes its operation conditions, describes its achievements from two aspects of safety and quality. As a result, it realizes the project safety quality management target.

safety, quality, management, system

2015-04-05

蒋可星(1968- )，男，工程师； 陈启林(1973- )，男，工程师

1009-6825(2015)17-0254-02

TU712.3

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