太原市节水问题现状及对策

魏 利 国

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

太原市节水问题现状及对策

魏 利 国

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

对太原市节水工作的现状及存在问题进行了分析，从生活用水节水、工业节水、非常规水资源利用等方面提出建设节水型城市的路线与对策，对我国节水型城市建设提出了建设性的意见。

节水，中水利用，再生水，低影响开发

太原是我国典型的北方严重缺水城市，水资源严重制约着城市的发展，节约用水工作就显得极为重要。近十多年来，太原市的节水工作取得了令人瞩目的成绩。但也存在一定的问题，存在较大的发展潜力与空间。

1 节水工作现状

1)建立了节水机构和管理网络。

1980年，太原市成立了节水办公室，2010年4月22日太原市节约用水办公室更名为太原市节约用水管理中心。中心成立以来对市区的工业和生活节水进行管理，在保障城市经济发展、确保人民生活用水需求、促进城市节水方面起到了积极的作用，并在全市建立起完善的节水管理网络。

2)形成了较为系统的节约用水法规体系。

从1999年到现在共出台了9部供水、排水管理地方性法规、规章和规范性文件，基本建立了节水工作依法管理的法规体系，使计划用水管理由原先单一的行政手段转向法律、经济、教育、政策、技术等多元化管理的模式，加快了太原市节约用水的工作的发展进程。

3)实行了计划用水和定额管理。

实行用水计划管理是太原市节约用水工作的主要内容之一，对市内用水量较大的工业企业、机关事业单位和商业文化设施的用水实行计划管理，对用水单位依标准核定计划用水量，超过计划的用水量实行累计加价的收费办法，促进了各单位自觉自愿的节约用水、合理用水。

4)逐步推进了“节水型城市”和“节水型企业(单位)”创建。

太原市节约用水管理中心对市部分企业、学校进行了节水方面的技术指导和培训，促进了节水型企业的创建。

2 存在的主要问题

经过多年的努力，太原市节约供水工作虽然取得了一定的成绩，但在供水管网的漏损、城市节水法规的执行力度、节水管理等方面还存在一些有待加强的地方。

1)社会公众的节水用水意识不强，不能充分认识到水资源的稀缺性，对于节约用水的紧迫性认识也不够，不能从自身做起，从资源节约的角度约束自身的行为，对于节约用水与减少城市污水排放量、处理量和改善水环境之间的关系认识不够。

2)节水的法律监督机制不够健全。

目前太原市节水管理的主要依据是《太原市城市供水管理办法》和《太原市城市节约用水条例》等规章，目前还没有其他法律法规依据，监督力度自然也不够强有力。

此外，在节水工作中尚存在一定执法力度不够的现象，部分节水措施有待进一步落实。比如节约用水措施必须做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用这一规定尚未在本市得到全面落实。

3)供水管网漏损率较高。

根据近年的统计，太原市目前的供水管网漏损率仍处在一个较高的水平，漏损率在12%左右，与东部发达城市有较大的差距。

4)大部分企业的水平衡测试工作需进一步的加强。

水平衡测试是城市加强节约用水管理、堵塞耗水漏洞的最直接、行之有效的途径，通过对水平衡测试可以直接反映出企业的用水水平，便于分类合理的制定用水定额，并定期对企业用水进行分析，督促用水单位采取措施。加强水平衡测试是今后几年工作的重点，太原市将以创建节水型城市为契机，通过多途径筹集资金，进一步加快水平衡测试工作，努力提高工业水平衡测试率，帮助和促使企业提高节水水平。

5)城市非常规水源利用率比较低。

城市非常规水源利用是城市节水的一个重要组成部分，也是城市节约用水工作的一个重点。近些年，太原市城市非常规水源利用正逐步起步，但是尚未形成一定的规模，是近期的加强重点。

6)部分地区节水器具普及率低。

目前在太原市主城区，节水器具的推广普及率较高，新建建筑均要求采用节水型器具，但是部分老建筑及城郊结合部的住宅、居民家庭仍有部分非节水器具在使用，近期应加强该部分器具的改造工作。

7)节水工作覆盖面不够全面。

目前，节水管理区域范围主要局限于主城，城乡之间、行业之间、单位之间节水水平发展不平衡，对新区、重点镇的管理尚需进一步加强。

8)节水规划未纳入城市规划体系。

随着城市社会化、现代化、集约化进程的加快，资源利用与城市建设之间的矛盾日渐突出，尤其作为城市建设必不可少的水资源显得尤为重要。在节水型城市建设的基础上，我们下一步工作的关键是必须以制度创新为动力，建立具有可操作性、实效性、持续性的节水管理体系，并结合节水规划将其纳入城市规划管理体系。

9)水价制度存在缺陷。

水的价格水平比较低，不能反映出水资源的稀缺性，另外还存在计收困难的情况，水价法制体系建设脚步缓慢，水价法规框架也有待进一步完善。

3 太原市节水发展对策

3.1 生活用水节水对策

1)继续加强节水的宣传教育。采取多种多样老百姓喜闻乐见的形式加强节水宣传教育，使市民全面了解节水法规、水资源状况以及节水经验等，认识到节约用水的重要性与紧迫性，提高公众的参与意识。

2)进一步开展“节水型校园、节水型企业”的创建工作，并尽快制定“节水型居民小区”的考核标准及扶持鼓励政策。

3)不断扩大“一户一表、分户计量”范围，特别是洗浴、洗车等特种行业的计量。

4)推广使用节水型卫生器具。

5)进一步降低管网漏损率。大力推广使用离心工艺制造的球磨铸铁管、PE管和新型复合塑料管等优质管材和阀门等。建立快速抢修和供水应急体系，确保管道及时修复，减少漏损；建立城市供水GIS系统，确保城市供水管网的经济有效运行。并在南部新区域推进地下综合管廊的建设，进一步提升管网管理水平。

6)积极推进中水设施“三同时”管理的落实并逐步扩大再生水回用的比例。

7)进一步探索利用“价格杠杆”来鼓励引导节约水资源。对公共供水的非居民用水单位实行计划用水与定额管理，超定额、超计划累进加价；居民用水实行阶梯水价；出台限制特种行业用水、鼓励使用再生水的价格指导意见或标准。

3.2 工业节水措施

1)优化产业结构，严控高耗水行业规模。

太原市应积极转型跨越发展，调整优化产业结构，对新建、扩建和改建的工程项目要严格把好用水关，逐步实施用水设施准入办法，严格控制高耗水行业发展；实现规划的节水目标所制定的用水经济技术指标。

2)改进现有工业用水工艺，提高工业用水的重复利用率。

现有企业通过内部挖潜，加大企业水平衡测试工作，由点及面，减少漏损，提高水的重复利用率，减少新鲜水取用量；特别是高耗水行业，充分利用中水回用等节水措施，实行计划用水，提倡一水多用、优水优用。

3)尽快制定相关节水型企业的扶持鼓励政策。

结合太原市现有节水情况，尽快制定我省、我市的节水型企业的扶持政策，并加大财政资金投入力度，对在节水方面起到示范带头作用的企业进行奖励。

3.3 非常规水资源利用措施

1)全面开展雨水利用的研究，并尽快完成城市雨水利用规划。

太原市应尽快积极开展雨水利用的研究，利用现有的降雨记录资料，尽快完成对太原市降雨记录资料，尽快完成对太原市降雨特性参数的统计研究，以利后续实际应用中雨水存蓄池体积的计算；尽快开展对太原市不同典型区域雨水汇流介质水质的调查研究；尽快开展对太原市不同典型区域表土层土质、厚度和渗透能力的调查研究；并结合太原市实际情况与发展规划编制完成太原市的雨水利用规划，为低影响开发(LID)模式提供科学指导与依据。

2)尽快编制完成城市再生水专项规划。

太原市市区内中水利用缺乏上层次规划的指导，应尽快编制完成再生水利用规划，对再生水用户、水源、各水源再生水水质、主干道的敷设路线等进行统一布局，并对集中再生水利用与建筑中水的服务范围进行确定，充分利用分散的建筑中水设施作为城市再生水系统的重要补充。

3)南部区域应作为非常规水资源利用的先行示范区域。

作为太原市的新建区域，南部区域具有雨水资源化、再生水利用的良好条件，可充分采用低影响开发模式进行建设，并加大再生水的用水比例，逐步实现新鲜水在住宅建设、公共建筑、道路浇洒、绿地灌溉等生态用水的“零使用”。南部区域新建小区、新建建筑必须对雨水与中水加以利用，并严格按照节水型小区标准进行建设。以示范工程带动非传统水资源的利用。

总之，节约用水是一项战略性的基础工作，是实现城市经济社会可持续发展的先决条件，关系到城市发展未来。这需要我们的水专业人士做大量细致繁杂的工作，只有这样才能实现人与资源、环境的全面协调发展。

Concerning on water saving problems and countermeasures of Taiyuan city

Wei Liguo

(TaiyuanAcademyofCityPlanning&Design,Taiyuan030002,China)

The article analyzes Taiyuan water-saving status and existing problems, puts forward route and countermeasures of building water-saving-style city from aspects of living water saving, industrial water saving and non-conventional water source, and finally puts forward suggestions for building water-saving city.

water saving, recycled water utilization, reclaimed water, low-influence development

2015-04-09

魏利国(1976- )，男，工程师

1009-6825(2015)17-0199-02

TU991.64

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