中国散装水泥推广发展协会五届三次理事（扩大）会议工作报告

中国散装水泥推广发展协会理事长 靳平生

中国散装水泥推广发展协会五届三次理事（扩大）会议工作报告

中国散装水泥推广发展协会理事长 靳平生

2014年是习近平同志为总书记的党中央全面深化改革总部署的开局年。中国散装水泥推广发展协会（以下简称中国散协）在商务部、国务院国资委及有关政府部门和中国物流与采购联合会的指导下，在各级散办及会员单位的大力支持和共同努力下，面对国际国内复杂严峻的政治、经济环境，继续坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，全面贯彻推进行业转型升级、创新驱动、科学发展的工作方针，扎实推进依法推散、城市“禁现”、农村推散等重点工作，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业在创新中提质增效，在改革中稳步发展，中国散协在社会的公信力和影响力不断增强，在引领行业发展中取得了新的成效。

一、散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业持续稳定发展

今年以来，全国各级政府和散装水泥办公室，在进一步完善促进散装水泥发展的政策法规体系建设、加强行业管理信息化建设、产业发展规划和职能建设等方面又有新举措、新发展。继全国18个省市散装水泥工作地方立法之后，今年又有广西壮族自治区人大出台了《广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例》，各地结合形势发展和工作实际，相继制定出台了有关促进行业发展的地方性政策规章，进一步完善和加强了行业的政策法规体系，为依法推进散装水泥产业的科学发展奠定了重要基础。

（一）散装水泥产业发展主要经济指标

今年，我国水泥行业在结构调整、产业升级、兼并重组、延伸产业链、淘汰落后产能的力度上有较大的突破，水泥产量增速放缓，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业发展势头良好。

2014年 1～11月全国水泥产量为22 717 9.20万吨，同比增长4208.94万吨，增长率为1.89%（比上年同期增速9.2%降低7.31个百分点）。

2014年1～11月全国散装水泥供应量为 129 842.02万吨，比上年同期增加7371.64万吨，同比增长6.02%（比上年同期增速14.36%降低8.34个百分点），散装水泥增长速度快于水泥增长速度4.13个百分点。

2014年1～11月全国平均水泥散装率为57.24%，比上年同期55.71%提高1.53个百分点。全国已有9个省、直辖市散装率超过60%（上海97.14%、天津96.64%、北京95.66%、江苏85.89%、浙江79.55%、河北73.4%、安徽67.36%、山东64.02%、福建63.71%），目前，全国仍有13个省的散装率不超过50%。预计可以提前一年完成全国散装水泥“十二五”规划目标。

2014年1～6月全国有预拌混凝土生产企业9666个，比上年末增加566个，增长率6.22%，生产预拌混凝土90 723.85万立方米，比上年同期增加9363.83万立方米，增长率为11.51%，预拌混凝土企业产能在大中城市普遍过剩，但在农村仍有较广泛的发展空间。

2014年1～6月全国生产普通预拌砂浆（干、湿）合计2270.8万吨，同比增长757.06万吨，增长50.01%；2014年1～6月全国有普通规模以上预拌干混砂浆企业716家，比上年末增加29家，增长4.22%；生产普通预拌干混砂浆2168.48万吨，同比增加1255.22万吨，增长72.76%。预拌砂浆产业在全国各地发展差距大，仍有3个省预拌（普通）砂浆企业几乎是空白。

（二）发展散装水泥对节能减排的综合效益

预拌混凝土和预拌砂浆的产量和相关装备设施继续保持稳步增长，产业发展的质量和水平进一步规范和提高，保障了水泥应用散装率的持续增长，水泥消费结构的不断优化，对发展循环经济、节能减排、保护生态环境产生的经济效益贡献显著。

2014年1～11月，全国散装水泥供应量为129 842.02万吨，据测算，可节约标准煤2983.25万吨，减少粉尘排放1304.91万吨，减少二氧化碳排放7756.50万吨，减少二氧化硫排放25.36万吨，实现综合效益584.29亿元。

二、中国散协开展的主要工作

（一）组织交流研讨、推动技术创新、促进行业健康稳定发展

今年以来，国家进一步加大了治理雾霾、节能减排、保护环境的工作力度，散装水泥这一绿色产业链有了更为广阔的发展空间。散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业正在引起各级政府和更多企业家的关注。我会针对行业发展的热点、难点、疑点、不同观点，加强了研讨交流的力度，引领行业创新发展。

1、认真策划，精心组织行业论坛

今年5月，中国散协在无锡主办的2014散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业科学发展战略研讨会与预拌砂浆现场施工观摩会得到行业内各地企业的高度关注，参会人数达360余人。此次会议通过现场交流、实地观摩，清晰了工作思路，明确了我国预拌砂浆未来发展趋势和发展模式。它的亮点：一是首次现场高楼层演示干、湿砂浆机械化喷涂施工作业，看到不断提高的高压喷浆泵技术在推动预拌砂浆产业全面发展中的作用。二是深入研讨了湿拌砂浆、机制砂、外加剂对预拌砂浆产业发展的影响，看到湿拌砂浆在当前解决现场搅拌、混凝土搅拌站产能过剩以及传统产业转型升级中的一条投资成本低、见效快的捷径，也是对预拌砂浆应用市场的补充，对预拌砂浆干、湿并存的发展趋势有了新的认识。三是首次对住宅产业化（建筑工业化）、水泥构件产业发展的前景做了介绍，看到散装水泥发展多元化的发展趋势。参会代表普遍认为本次会议对推动我国散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业下一步的全面协调发展必将起到很好的指导作用。

2、加强调研，深入研究行业发展的焦点问题

2014年无锡会议以后，中国散协领导与商务部流通业发展司的领导，先后到广州市、临沂市考察调研了湿拌砂浆的生产、运用、质量监管方面的发展状况。又到山东烟台市、河南郑州市考察了解机制砂设备制造、高压喷浆泵设备制造的新技术、新产品的性能、使用情况。协会在参与河南省《预拌砂浆生产与应用技术规程》和《预拌砂浆管理规范》的编制中，分别赴成都、天津等地深入开展调研和课题研讨活动。通过深入调研，进一步理清了推动预拌砂浆发展的工作思路和工作重点，通过多种方式，加大了对新技术、新产品的推介力度，完善了预拌砂浆产品质量监管制度，促进了行业的规范化建设与发展。

3、参加行业会议，研讨交流推进行业发展的重大问题

2014年，我会承办了商务部流通业发展司召开的全国发展散装水泥工作座谈会；出席了全国副省级和省会城市散办主任联席会，以及华东、中南地区工作交流研讨会。对会议中提出的影响行业发展的重大问题，我会尽其所能，全力以赴，积极配合主管部委攻坚克难，努力工作。为尽快解决砂浆企业的优惠税率问题，再次向工信部提交了砂浆行业发展状况的书面资料，经商务部、工信部与财政部、国家税务总局多次协商，此事正待公布实施。散装水泥专项资金的保留工作，我会曾提供了大量的史实资料，并会同商务部流通业发展司领导登门向财政部综合司领导汇报情况，为最终保留奠定了重要基础。2014年10月29日，财政部以《2014年第80号公告》将散装水泥专项资金列入《全国政府性基金目录清单》。这项基金对于散装水泥职能机构人员的稳定、推进散装水泥产业可持续稳步发展起着十分重要的作用。

（二）继续加强标准化建设和培训工作，推动预拌砂浆产业健康发展

制定行业标准，开展行业职业培训是中国散协十分重视的一项重要工作，是促进行业规范、有序、健康发展的基础性工作，也是中国散协为行业发展提供专项服务的重要手段。

1、审定行业标准

（1）2014年1月，由我会组织编写的《干混砂浆筛分设备技术规范》（SB/T 11129-2015）《干混砂浆生产设备构架安全技术规范》（SB/T11130-2015）通过了行业专家的评审。商务部已于2015年1月16日批准发布，将于2015年9月1日起实施。

（2）由国家建筑材料工业干混砂浆产品质量监督检验中心申报立项主编的《修补砂浆》《抹灰砂浆添加剂》两个行业标准，我会作为参编单位，参与了会议的研讨审定工作，提出了建设性意见，预计2015年公布实施。

（3）我会还参与了河南省《预拌砂浆管理规范》和《预拌砂浆生产与应用技术规程》两项课题研究。这几项标准的制订和实施，对完善预拌砂浆标准化体系建设、规范行业发展发挥了有效的作用。

2、开展预拌砂浆等级评价工作

预拌砂浆生产及其装备制造企业等级评价工作是落实国家推进的企业诚信体系建设的一项基础性工作，是我会在两次推进《行业自律公约》后的进一步举措，目的是指导行业规范发展，树立行业优秀企业的社会形象，提高社会认知度。我会依据商务部颁发的《预拌砂浆产品及设备生产企业等级评价规范》的行业标准，经过精心策划，召开座谈会，深入研讨，多方听取意见，对这项工作制定了缜密的实施方案，2014年11月正式行文启动。经评审委员会专家组认真审核，首次评出杭州奥拓机电装备有限公司等10家三星级以上星级企业。2015年的评审工作，我会将精心组织、公开透明，引领行业规范、有序、诚实、守信、健康发展，为国家推进的企业诚信体系建设发挥好基础作用。

3、做好行业培训，提高从业人员专业素质

人力资源与社会保障部为了进一步加强和规范社会各行业的职业培训证书工作，经过一年多的清理整顿，取消了一批不合格的职业培训证书项目，又重新审定了一批职业培训证书项目。我会开展的《预拌砂浆生产与应用技术管理师》职业证书取证培训工作，按照人社部的要求报送了详细的工作资料，经过中国就业培训技术指导中心组织的专家委员会评估审查，给予了较高的评价。经过层层筛选，最终获批，纳入人社部培训证书序列，这是目前唯一国家权威机构认证的证书，全国联网查询。证书的颁发机构是国家人社部中国就业培训指导中心。按照商务部做好散装水泥行业培训工作的指导意见，2014年，中国散协在河南郑州市继续举办了第五、第六两期《预拌砂浆生产与应用技术管理师》取证培训班。来自河南、广西、广东、安徽、天津等十四省市、自治区的525名学员参加了培训并获《职业培训证书》。河南、海南、广西、青海、湖南省散办领导亲自带队。通过专家授课、现场考察，教学互动，学员们普遍感到收获很大，为做好今后预拌砂浆监管工作打下了良好的知识基础。该培训项目的设置，主要是针对从事预拌砂浆产业行政和技术管理工作的人员，是适合各级散办和企业管理层人员学习的实用专业课程。希望这项培训工作能引起各级散办和砂浆企业的高度关注、大力支持，让更多的符合条件从业人员尽早参加培训，2015年，中国散协将继续分批作出安排。

4、联合砂浆行业质检权威机构开展质量评定工作

2014年8月，为加强预拌砂浆产品的质量监管，我会与国家建筑材料工业干混砂浆产品质量监督检验测试中心联合开展了“2014全国预拌砂浆产品检测与质量评定”工作。专门成立的质检工作小组依据相应的国家标准和行业标准，对参检企业的产品进行质量检测和评定。评定结果在本次全国散装水泥行业年会上进行了发布，并对优质企业进行了表彰。

（三）做好行业宣传，引领行业健康发展

宣传工作是散装水泥工作的重要组成部分，也是中国散协的重要职责。加大宣传力度，让各级政府和相关部门及社会各界认识、了解散装水泥工作在环保节能方面的重要作用，从而得到他们支持帮助，对加快行业发展有着十分重要的意义。

（1）办好一报一刊一网

《中华建筑报·散装水泥双周刊》《散装水泥》杂志、《中国散协信息网》是我们行业的窗口。每年我会都要对报刊发行宣传工作提出要求，作出部署，并按照商务部流通业发展司的要求，配合各省市区散装水泥办公室做好集中订阅工作。做好年度宣传周的活动，集中展示我们行业散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业在建设美丽家园中的重要作用。为了进一步提高中国散协信息网的传播功能，扩充容量，更好地为行业服务，2015年将由武汉鄂恒散装水泥信息服务有限公司提供技术支持并改版，进一步适应行业发展的需要。一报一刊也要加大创新力度，排版要新颖耐看，内容要丰富多样，对行业发展的新趋势、新动向、新观点、新技术、新产品要加大宣传力度，不断增强可读性，发挥正能量，引导行业健康发展。

（2）采取多种方式加强宣传工作

一是探索利用多种媒体扩大行业宣传。今年，我会与《中国建材报》加强合作，开辟专栏，宣传行业的新动态；指导《中国砂浆》杂志等媒体及时报道和反映行业发展的动态信息。今后，我会还将研究联系更多媒体，特别是中央级媒体宣传报道行业的发展情况，希望各级散办和会员单位给予积极合作，大力支持，进一步扩大行业在全社会的影响力。二是继续办好展览会。“上海国际干混砂浆技术装备及产品展览会”已经历经十届，我会与举办承办者“上海展业展览有限公司”已合作两年，参展单位越来越多，参观客商十分踊跃，人气越来越旺，我会要充分利用上海的地缘优势和窗口效益，展示、推广行业的新技术、新产品尽快走向国际国内市场。希望我会会员单位予以更多的关注和积极的参与。三是编撰年度《全国发展散装水泥工作资料汇编》，这本汇编是行业的大事记，记载着散装水泥行业年度重要文件、报告、活动、统计等资料。这本汇编全面收集了年度国务院及有关部委、地方政府及有关部门发布的与产业发展有关的政策、法规、条例等，是散装水泥工作者和会员单位学习查询的必备资料，具有一定的收藏价值。四是拟编撰年度《省级散办工作经验交流汇编》。供各级散装水泥办公室相互学习、交流沟通、取长补短、促进发展。同时，也使会员单位了解散办的工作性质、工作特点、工作方法，加强相互间的沟通联系。

（四）做好行业年度统计和分析，为行业发展服务

散装水泥统计工作是经国家统计局批准的全国性行业统计的组成部分，部分指标体系同时列入到《商务部商贸流通统计表》序列。统计数据反映我们行业的发展现状、发展趋势，是供各级政府指导、决策散装水泥发展的重要依据，也是行业生产企业制定年度计划、调整发展规划的参考。因此，数据的及时性、准确性、真实性决定了它的使用价值。

散装水泥及相关产业的统计工作是中国散协受商务部委托，无偿承担的为行业服务的重要工作。在全国各级散装水泥办公室统计工作者的积极配合、大力支持、勤奋工作下，较好完成了年度散装水泥及相关产业的统计工作，受到商务部的充分肯定。今年，中国散协首次和商务部流通业发展司联合发布《全国散装水泥及相关产业发展报告》（2013年度），相当于我们行业向社会发布的《白皮书》。报告用详实的数据反映了全国散装水泥及相关产业发展的现状、存在的差距、问题、未来发展的趋势，对引领行业健康发展有着十分重要的意义。报告分送到国务院有关部委、省级政府相关部门，为政府指导、决策我们行业发展提供了重要依据。2014年10月，中国散协在合肥市召开了年度全国散装水泥行业统计工作会议。会议总结了2013年全国散装水泥行业统计和散装水泥专项资金统计工作，表扬肯定了部分省市的好做法，指出了存在的问题。希望个别省市在及时、准确、填报不全上要采取措施及时改正，共同维护全国行业统计的大局。会上有三个省级散办（安徽、江西、河南）、五个市级散办（合肥、黄石、成都、湖州、张家口）书面材料介绍了他们工作的经验体会和创新举措，开阔了工作思路，为做好今后的行业统计工作奠定了良好的基础。

（五）加强协会自身建设，更好地为行业服务

根据民政部和中国散协《章程》有关要求和规定，2014年中国散协召开了两次常务理事会，一次理事（扩大）会。通过了16个单位为新会员，增补和变更了4个副理事长，增补和变更了7个常务理事，增补了12个理事和1名干混砂浆专业委员会副主任，免去装备技术专业委员会主任。为了适应行业发展的需要，通过信函征求常务理事的同意，将中国散协干混砂浆专业委员会更名为中国散协预拌砂浆专业委员会。拟组建成立中国散协砂浆行业职业技能培训中心。在济南先行试点，正在筹办落实，争取2015年开始运行。根据工作需要，2014年中国散协调进两名素质高、年纪轻专职工作人员，充实加强工作力量。解聘1名不适合继续在我会工作的专职人员，今后我会将不断加强对专职工作人员的教育和管理，不给行业添乱，努力为行业服务。

一年来，在各级散办、广大会员的支持下，中国散协工作取得了一定成效，有了新的发展。但是也还存在许多薄弱环节和不理想的方面。一是重点工作推进力度不足，缺乏手段，财力不足。二是宣传工作薄弱，社会影响力不强。三是专职工作人员队伍力量不强，缺乏创新能力。伴随着全面深化改革的不断推进，社团组织成立逐步放开，社团组织逐步要和政府脱钩，党政官员兼职要求越来越严格，砂浆行业的社团组织正在不断涌现等，对中国散协的工作带来很大冲击，面临极大压力和挑战，中国散协将竭尽全力，勤奋工作，开拓创新，不断增强行业的影响力，为加快行业发展作出新贡献。

三、2015年重点工作

2015年是全面完成“十二五”规划收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。根据中央经济工作确定的“坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态”的新思路，散装水泥行业要坚持依法推散，在转型升级中推进散装水泥及相关产业链规范、有序、健康、稳步发展。中国散协要重点做好六项工作。

（一）深入贯彻落实依法治国、依法执政、加强散装水泥行业依法推散的工作力度

配合商务部流通业发展司组织好省市散办在立法、执法、修法方面的工作经验交流、研讨，推动更多省市加快立法步伐，提高各级散办的执法检查能力，促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”产业健康发展。

（二）做好预拌砂浆产业及设备生产企业等级评价工作

在总结2014年首次评定星级企业工作基础上，进一步完善程序、确保质量。根据上报的数量，分批、分期组织专家组审核评定，希望各级散办能给予大力支持与配合，把好审查关，加强监管，保障砂浆企业健康发展。

（三）预拌混凝土下乡带动推散

伴随我国经济实力的不断增强，对“三农”投入不断加大，农村正在发生巨大的变化，混凝土在乡村有着很大的市场需求。农村推散要转变方式，各级散办要做好规划布局，政策引导，以混凝土下乡带动推散。要积极扶持、推广适合农村市场需求的小型混凝土设备、专用车，推动散装水泥行业新发展。

（四）促进预拌砂浆发展，推动城市“禁现”

预拌砂浆是取代现场搅拌砂浆的绿色建材新型产品，有利于治理施工扬尘污染空气，保护人民身心健康，是一项利国利民的朝阳产业。在当前水泥企业、混凝土搅拌站产能过剩，在调结构、转型升级中发展湿拌砂浆也是一条投资少见效快的捷径。由于我国地域辽阔，经济发展的差异较大，各地要适应经济发展的新常态，根据市场需求，因地制宜，科学规划好湿拌和干混砂浆发展的指导意见。我们要协调有关部门尽快出台扶植政策。

（五）继续做好行业统计和职业培训工作

行业统计工作要表彰一批近两年各级散办统计工作成绩突出的先进集体和先进个人。关于《预拌砂浆生产与应用技术管理师》取证培训工作，希望各级散办及会员单位根据中国散协的安排，做好计划，让符合条件的管理人员都能轮训一次。

（六）继续加强行业的创新发展工作

我国经济进入新常态，全面改革不断深入，散装水泥行业必将不断出现许多新情况、新问题，我会要加强调研，办好论坛，开展交流，探索新的思路、新的举措，积极推动科技创新、技术创新，解决影响产业发展的瓶颈问题。继续办好展览会、现场观摩会，推动新技术、新产品的宣传推广，推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业的快速发展，为建设美丽中国作出新贡献。