食品检测公共平台建设需注意解决的几个问题

黄琼 陈俊 潘志明

（德阳市产品质量监督检验所，四川德阳618000）

·综述评论·

食品检测公共平台建设需注意解决的几个问题

黄琼*陈俊**潘志明

（德阳市产品质量监督检验所，四川德阳618000）

自国务院实施新一轮机构改革以来，全国各地正在根据各自的实际情况稳步推进改革工作，为治理和保障食品药品安全，成立了食品药品监督管理总局。另一方面，食品检验机构作为食品监管技术支撑主体力量，对其运作机制的改革也在紧锣密鼓地进行，达到激发机构内部活力，使之提供更高效优质服务的目的。作为人口大省的四川省，其食品安全保障任务尤为艰巨，在政府的主导下，各地市州的食品检验机构正在加强服务平台能力建设，促进地方食品安全检测公共平台的建设，解决食品监管和服务市场方面的问题。

1 整合现有资源，建设高水平区域性检测平台

市州地方政府应加大整合力度，将以政府为主导建设的食品检测机构进行合理整合，逐步发展成区域性食品检测平台。县（市、区）级如确实有必要可以根据当地的发展水平建设食品检测派出机构，目的是优化资源配置，避免“大而全、小而全”重复性建设。整合检测资源，加强食品检测体系建设，食品安全检测资源的科学整合，可以最大限度地利用现有各种资源并使其发挥最大的功能与效果。县（市、区）级应配合食品检测机构的整合，建立一个大型的食品检测平台，这样不但可以提高检测水平、增强监管实效，而且可以理顺检测监管机制，选择最能发挥检测效力的模式。

现有地市州检验机构对检测资源利用率不高，食品检测资源主要分布在食品药品监管、质监、农业、卫生等几个部门，检测内容侧重点有所不同，但对场地、设备、人员要求大致相同，重复建设现象严重。由于体制、任务和经费来源等原因，工作量普遍偏低，人力和设备资源不能得到充分有效的利用。各级食品检验机构应顺应市场经济发展，深化改革运行机制，通过机构整合和人力资源优化，把不断改革探索变成常态化，走精益化道路，全面提升技术支撑能力，在动态的改革创新中为民把好食品质量关。食品检验机构只有通过不断改革，构建内部机制运行良好的检测平台，才能顺应市场和企业以及其他服务对象的要求。对食品检验检测工作平台的工作机制和工作方式进行改革，整合主要有以下几方面作用。

一是通过整合提高检验效率，缩短检验周期。现在的服务客户对检验周期过长表示不满，检验结果和取得检验报告的时效性无法满足他们的业务需求，因此新构建的食品检验平台对所有食品的检测应该严格规定时效期限。

二是通过整合提高检测水平。现有食品检验机构已配有较高素质的人员，但由于平时有检验需求才开展对应的项目，导致对于高精技术含量的设备利用率低，遇到突发事件不能及时有效应对。另一方面，出于经济成本的考虑，有些检验机构对一些检测成本高或检测难度高且样品组数少的检验任务一般不接，这也对检验技术的提高造成了制约，并且对食品检验机构本身的声誉也造成了一定的影响。

三是通过整合扩大检测覆盖面。通过建立区域性的食品安全检测平台，就是要将食品检测做到全面覆盖，使有检测需求的客户能方便快捷地咨询、送样、取报告等，降低办事成本，提高办事效率。通过加大对平台建设的投入，改善环境设施，增添检测设备，完善检测项目，扩大检测范围，加强检测人员的业务培训，提高检测技术水平，提高食品检测率。

2 创新管理体制，逐步推进市场化运作

要科学规划机构设置，逐步推进食品安全检测平台市场化运作。创新整合后的食品安全检测平台管理体制，从管理结构上推动建立外部评价、约束机制，内部可以建立和完善理事会、董事会等多种形式的法人治理结构，落实食品安全检测平台的运作机构法人自主权。

目前，我国一些食品检验机构既承担事业单位工作职能，有财政拨款用于机构正常运转，又承担委托检验并且对外收费用于增加收入。为了提高收入，一些食品检测机构不是靠提高检验公信力、完善检验服务来开拓检验业务，而是利用法定检验中形成的技术监督优势地位，开拓市场化的委托检验业务，这种行为显然有悖于检验公正合法的宗旨。现有问题就是食品检验机构没有实行利益回避，食品专项检验业务与委托检验业务不分，食品安全检测平台建立后，应将法定检验业务与委托检验业务分开，实行收入两条线，支出不同对待。法定检验收入仅用于实验室能力建设，委托收入除正常纳税后可用于支付劳动报酬和日常开支，实现国有资产的保值增值，还可以促进食品检验机构开拓市场，逐步参与市场竞争。适时可以将检测平台从事业单位中进行剥离，推向市场。

3 增强服务意识，有序开拓食品检测服务市场

食品检验机构作为事业单位，因此也有一些机关单位存在的顽疾：脸难看、门难进、事难办，参与市场竞争是其增强责任心和工作能力的有效方法，要解决当前食品检测机构存在的问题，提高食品检测市场的占有率，需从以下几个方面着手，扎实开展工作。

3.1 加强思想教育，改变观念

食品检测机构要树立服务意识和责任意识、大局意识等，随着国家机构设置的完善，食品检测机构的每一位员工都将面临市场的选择，与其坐等不如主动出击，为服务对象提供优质高效的服务，增强适应市场运作的能力。

3.2 内练硬功，外树形象

通过内练硬功、外树形象的方式重新打造在企业、消费者以及其他服务对象对食品检测平台的印象。通过优化检验管理程序，通过培训、比对等措施提高检验水平来建立一个优质、高效、科学、公正的检测平台。

3.3 加强与服务对象的沟通

加强与企业、政府部门和消费者以及其他服务对象的沟通，通过座谈、走访、电话回访和其他信息化平台的联系，了解他们的需求、困难以及对检测平台的看法，拓宽思路，及时有效地改善有关检测方面的服务，同时针对自身弱点、缺点加以改正。

4 放开人事、收入分配等配套政策

现阶段，有些食品检验机构是收支两条线，工资由财政核发，单位收入与工资无关，因而可能会出现工作量能少就少、能推就推，业务能外包就尽量外包的现象，要解决这些现象，作为食品检测机构要逐步从以下3个方面来解决。

一是改革现有事业编制身份问题。根据我国现有体制的特点，事业单位性质应该完全公益，事业单位应对现有工作人员实行严格的身份管理制度。食品检测机构，既有财政拨款，又有检测收费，还要参与市场竞争，因此管理体制应进一步调整，弱化事业编制的身份地位，强调劳动合同制管理，明确可以由市场进行调节的用人机制，不用再在编制上浪费人力物力财力。同时，还可以实现劳动力管理方式从人数限定向更科学的定向人才控制方向转变，食品检测平台才能真正发挥好它在维护良好市场经济秩序的作用。

二是解决岗位因人员身份差别化对待问题。将检测人员由身份管理向岗位管理进行转变，再通过市场手段较为灵活地调整人才配置，引进或输出人才，有助于他们在公共服务市场中实现更强的竞争力。更为重要的是，岗位管理的实施可以在单位内部建立一个公平正义的发展环境，实现劳动者同工同酬，填平原来编内人员与编外人员的福利鸿沟，提升内部活力。

三是灵活放开在平台运行过程的财权限制，使平台的更新能更加适应社会和市场的需要。在现有体制下，食品检验机构是没有收入支配权的，对人员的合理分配无法进行，对场地和设备的更新无法及时到位。地方政府应当强化监督，防止国有资产的流失和贬值，对国有资产的保值增值提出具体目标，对其收入应加强依法纳税。弱化具体事务的管理，让平台的运行处于依法自我调节，鼓励其采取扩项、整合、兼并等措施做大做强。

5 结语

食品安全检测平台的建立有利于国家和地方政府对食品检测机构的宏观调控。地方政府在国家政策的框架下逐步释放其活力，使检测资源为增强食品质量监管水平和促进企业产品质量进一步提高做出贡献，同时有利于支持地方经济的发展。

［1］邓志远.基层食品检验机构存在的问题及对策［J］.商品与质量（理论研究），2014（2）：1.

Some issues needed to be solved in the construction of public detection p latform for food detection

HUANGQiong*CHEN Jun**PAN Zhiming
（Deyang city product quality supervision and inspection institute，Sichuan Deyang 618000，China）

自国家实施食品检验机构改革以来，四川省正在根据自身特点开展区域性食品检测平台的建设。在建设食品检测平台的同时，要总结过去食品检验机构运作过程中的经验教训，立足于服务市场、服务企业、服务消费者，灵活地打造出竞争力强、服务一流的食品检测公共平台。

食品检测平台；建设；解决；问题

Regional food detection platform is building according to Sichuan's own characteristics since the implementation of food inspection agency reform in China.During the construction of the food detection platform,the past experience and lessons in the operation of food inspection agency should be summarized.Based on the serving tomarket, enterprises and consumers,the food detection common platform with strong competitive and first-class service should be constructed flexibly.

food detection platform；construction；solution；issues

TS212.7

A

1673-6044（2015）04-0001-03

10.3969/j.issn.1673-6044.2015.04.001

*黄琼，女，1966年出生，1984年毕业于四川省粮食学校粮油贮藏专业，经济师，工程师。

**陈俊，通讯作者，E-mail：chenjunxiansheng@163.com.

2015-10-15