山东省临沂市肉牛肉羊产业发展现状与建议

山东省临沂市畜牧站　徐晓龙，山东省临沂市兰山区义堂镇兽医站　符太文



山东省临沂市肉牛肉羊产业发展现状与建议

山东省临沂市畜牧站徐晓龙，山东省临沂市兰山区义堂镇兽医站符太文

近年来，随着城乡居民消费水平不断提高，特别是城镇居民肉类消费结构变化，牛羊肉消费持续快速增长。同时受饲养成本上升、集约化饲养发展滞后和母畜养殖效益低等多重因素影响，全国牛羊肉生产增速减缓，供求关系趋紧，价格持续上涨，为肉牛肉羊产业发展提供了良好发展机遇。充分发挥临沂市区域资源优势，通过政策引导、资金支持等措施，推动肉牛肉羊产业向区域化布局、良种化繁育、规模化发展、标准化生产、品牌化运作、产业化经营、社会化服务方向健康快速发展，提高牛羊肉有效供给能力，既是优化调整畜牧业结构由“食粮型”向“食草型”转变的必然要求，也是加大农作物秸秆开发利用率，促进农业增效、农民增收的重要举措。

1　临沂市肉牛肉羊产业发展现状及制约因素

1.1发展现状

肉牛肉羊产业是临沂市传统养殖产业。2013年底，临沂市肉牛存栏38.4万头，占山东省的5.3%，居全省第8位，肉羊存栏266.7万头，占山东省7.7%，居全省第4位；年出栏肉牛29.2万头、肉羊319.5万只；牛羊肉总产量达8.3万吨，其中牛肉4.5万吨、羊肉3.8万吨。临沂市蒙山黑山羊已获农业部农产品地理标志登记保护；罗庄区江泉黑山羊养殖场已通过省级种畜禽场鉴定验收，是山东省唯一一家沂蒙黑山羊一级原种场。临沂海良食品有限公司年屠宰肉牛5万头，年产排酸冷鲜冷冻牛肉1万吨、精炼牛油0.7万吨，是康师傅集团三大牛油供应商之一。

目前，临沂市肉牛、肉羊养殖方式正在由传统的分散饲养向规模饲养方式转变，集约化、标准化水平不断提升；肉牛规模饲养由架子牛育肥为主向开始注重母牛繁育和自繁自育转变，肉羊自繁自育的规模饲养快速发展。肉牛、肉羊养殖方式转变提升，促进了规模化发展和标准化生产，全面提高了肉牛肉羊生产能力。年出栏100头以上的肉牛养殖场户191家，占临沂市出栏数的22.1%，其中市级以上标准化肉牛场27家、省级标准化场5家；年出栏100只以上的肉羊养殖场户1 256家，占临沂市出栏数的14.2%，其中市级以上标准化肉羊场35家、省级标准化场6家，仅2014年一年发展市级标准化肉羊场26家，2015年拟创建市级标准化养殖场60个，其中肉羊场申报创建占了29家，肉羊规模化生产呈迅猛发展。

1.2制约因素

虽然临沂市肉牛、肉羊养殖取得明显进步，但仍存在资金短缺、加工龙头企业不强、良种化程度低、生产方式落后、养殖用地制约、缺乏相关扶持政策、产业化经营程度低等问题。

资金短缺。广大肉牛肉羊养殖场户想扩大规模仅有银行贷款一条合法融资渠道，但活畜禽不能作为贷款抵押物，资金缺乏是制约规模化养殖发展的重要制约因素。

加工龙头企业不强。临沂市只有一家肉牛屠宰加工厂，没有一家肉羊屠宰厂，加工带动能力弱，产业链条短，开发利用程度低，精深加工产品少，市场竞争能力不强。

良种繁育体系不健全。自主培育的肉牛肉羊专用品种少，核心种群依赖进口，地方品种选育改良滞后，没有一家引进肉羊品种繁育场。经营方式相对粗放，管理技术相对落后，生产成本较高，个体产量低，畜群周转慢，出栏率较低，规模化比例低，效益不明显。真正懂牛羊疫病防治的技术人员少，缺少羊病防治和饲养管理经验。

开发利用缺乏。优质沂蒙黑山羊未得到充分保护，沂蒙黑山羊羊肉品牌未得到充分开发利用，缺乏品牌包装和营销策略。

土地制约因素。规模养殖场建设用地难问题突出，养殖场户没有合适土地来扩大规模，即使承包土地，也大多是基本农田，不能用于规模化养殖，土地因素是制约肉牛肉羊规模化发展的最大瓶颈。

缺少扶持政策。临沂市不是牛羊生产大市，除国家健康养殖扶持项目外，市及县区均没有肉牛肉羊产业发展的扶持政策。

缺乏人才。临沂市养殖业以猪禽为主，猪禽饲养管理、疫病诊疗技术人才丰富，肉牛羊相关技术人才相对缺乏，在一定程度上制约肉牛肉羊业发展。

2　临沂市肉牛肉羊产业发展前景与优势

牛肉羊肉需求量呈刚性增长趋势，我国市场需求空间扩大，未来几年我国牛羊肉每年缺口200万吨，人均牛肉消费量仅为世界平均水平50%，特别是与欧美发达国家相比差距较大，牛羊肉市场潜力巨大，发展前景广阔。2013年9月，国家发改委制定发布了《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》，提出2015年前牛羊肉产量年均增长2.8%，2015—2020年年均增长2.3%的目标。山东省委、省政府在即将出台的加快产业转型升级意见中，把畜牧业确定为重点转型升级产业之一，将牛羊产业列为发展重点。牛羊肉消费不断增加，价格稳步提升，养殖比较效益较高，开始吸引社会资本、技术和人才等进入肉牛肉羊产业。

临沂市发展肉牛肉羊条件得天独厚。饲草资源优势。临沂市多丘陵和山区，饲草资源十分丰富，各类草山草坡3 064平方千米，年产可饲用农作物秸秆520多万吨，而开发利用的不足40%。如果把烧掉烂掉的300多万吨农作物秸秆全部利用起来，可多喂养100多万头牛或500多万只羊，年节省粮食50多万吨，增加农民养殖收入20多亿元。地方良种优势。临沂市拥有驰名中外的沂蒙黑山羊，其肉质细嫩、色红均匀、膻味小、香而不腻，胆固醇含量低，是肉食中的佳品，深受消费者青睐。蒙山牛体质结实，结构紧凑，肌肉丰厚，是适应山地自然条件养殖的地方良种，具有较好的改良利用价值。生态环境优势。临沂市地处沂蒙山腹地，拥有生产优质牛羊肉产品的优越环境条件，借助“生态沂蒙山、优质农产品”的沂蒙优质农产品品牌影响力，可培植产品美誉度高和市场竞争力强的产品、产业。产业循环优势。临沂市种植业规模大，扩大肉牛肉羊养殖，加快推进农作物秸秆饲料化利用，通过过腹还田，既可减少农作物秸秆焚烧、废弃带来的环境污染，又可带动有机肥生产，推动实现粪污还田资源化利用，为种植业提供有机肥源，减少化肥对生态环境的污染，有效改良土壤结构。

3　加快肉牛肉羊产业发展的对策建议

2013年6月临沂市政府出台《关于加快建设现代畜牧业强市的实施意见》，提出明确目标，到2016年，临沂市肉牛、肉羊存栏分别达到45万头、300万只以上，年出栏40万头、350万只以上，力争把临沂市发展成为山东省一个新的牛羊产业隆起带。

临沂市发展肉牛肉羊产业应坚持以市场为导向，以科技为支撑，转变发展方式，增加政策引导，优化区域布局，发展规模化、标准化养殖；着力提高良种化水平，稳定增加基础母畜；着力完善技术服务、疫病防控、防灾减灾体系，全面提升生产能力；着力加强产销对接，积极引进培植加工龙头企业，促进产业化经营，全面提升临沂市肉牛肉羊产业化发展水平。

3.1加大政策扶持

积极争取和贯彻国家和山东省级扶持政策。认真落实国家土地政策，将肉牛肉羊养殖用地纳入各县区乡镇土地利用总体规划，将规划落实到具体地块。积极争取国家、山东省对临沂市肉牛肉羊发展在项目、资金上给予更大支持。市政府扶持政策。加强与财政、发改、科技、环保等部门沟通，整合现有项目资金，研究创设种畜补贴、农作物秸秆青贮补贴等扶持政策，为肉牛肉羊产业发展创造宽松环境。切实重视地方品种资源保护与利用，通过加强政策引导，鼓励发展母畜饲养，优先扶持自繁自育模式的规模肉牛肉羊场。从2015年开始，临沂市财政每年拿出600万元专项资金，并列入年度财政预算。

补助奖励资金300万元。对取得二级以上《种畜禽生产经营许可证》，常年存栏300只以上（能繁母羊200以上）的肉种羊场，每个补助30万元，每年安排2个；对常年存栏50头以上的蒙山牛保种场，每个补助10万元，每年安排1个。对上一年度通过市验收合格，常年存栏300只以上（能繁母羊150只以上）的市级标准化肉羊场，每个奖励10万元，对成功创建的省级标准化肉羊场每个奖励15万元（已享受市级标准化肉羊场10万元补贴的只奖励5万元）；对上一年度通过市验收合格，常年存栏100头以上（能繁母牛50头以上）的市级标准化肉牛场，每个奖励20万元，对成功创建的省级标准化肉牛场每个奖励30万元（已享受市级标准化肉牛场20万元补贴的只奖励10万元）。既是种羊场，又是市级标准化肉羊场的，只享受高的一种奖励；对已享受市级标准化肉羊场奖励，又创建成二级以上种羊场的，只享受差额10万元奖励。对年度内通过无公害农产品认证的肉牛肉羊养殖场每场奖励1万元。对年度内获得省以上著名商标的牛羊肉屠宰加工企业每个奖励10万元。

国外良种引进、养殖贷款贴息资金300万元。优先补助从国外引进的肉牛、肉羊良种，其余资金用于养殖贷款贴息。对从国外引进的肉种公牛、种母牛，西门塔尔每头补助6 000元、安格斯每头补助4 000元；对从国外引进的种公羊、种母羊，杜泊每只补助5 000元、波尔山羊每只补助3 000元（良种补助需凭每头只的系谱证、良种登记证，临沂市不超过100万元，单场不超过30万元，按先后顺序，年度内补助完为止）。对贷款额度10～100万的肉牛、肉羊规模养殖场户（肉牛存栏50头以上，肉羊存栏100只以上），按贷款额度5%给予财政贴息（每场贴息0.5～5万元），当年度贷款贴息按申报顺序先报先补。

3.2大力发展标准化规模养殖

以推行“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”为重点，转变肉牛肉羊发展方式，大力发展适度规模养殖，提高规模化、标准化水平。以国家级、省级、市级标准化示范创建为抓手，加快建立适应不同区域特点的，集营养饲料、畜舍设计、养殖设施设备、规模饲养管理于一体的肉牛肉羊标准化技术生产体系和技术规程。在规范异地育肥基础上，重点发展自繁自育规模化饲养，标准化生产。严格投入品和屠宰加工监管，确保牛羊肉质量安全。通过推进标准化规模养殖，转变发展方式，提高产品质量和产业素质，增强市场竞争力，形成优势产业突出，区域整体推进发展格局，实现产业快速升级和效益不断增长。

3.3建立多元化投融资渠道

积极发挥公共财政资金引导作用，逐步构建政府扶持政策引导、企业和农民投资为主体的多元投入机制，吸引更多农民资金，第二、三产业资本参与肉牛肉羊产业发展；加大招商引资力度，吸引国内外大企业、大财团投资肉牛肉羊产业。加快与邮政储蓄、农信社、担保公司等金融部门合作，争取农发行等政策性银行支持，制定出台金融合作支持肉牛肉羊产业发展意见，创新金融产品和服务方式，合理确定贷款规模、利率和期限，简化贷款流程，提高服务效率。重点加强包括肉牛肉羊良种繁育场在内的标准化规模养殖场、农民专业合作组织等支持力度，开发覆盖肉牛肉羊产业各环节、形式多样的信贷产品，增强生产能力。积极探索抵押方式，为广大养殖场户、加工企业提供贷款担保服务。积极引导保险企业开展肉牛肉羊生产保险试点，增强养殖场户抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

3.4强化科技支撑

采取企业主体、政府扶持、市场运作方式，大力实施良种工程，积极引进国外优质品种，开展品种选育和改良，扩大优质良种群体规模。加强高端人才引进和培养，对做出突出贡献的科技人员进行表彰奖励。大力推广肉牛人工授精，肉羊鲜精大倍稀释技术，加快良种改良步伐。围绕肉牛肉羊产业发展，加快饲料资源开发利用、标准化养殖、疫病防控、养殖废弃物减排与资源化利用、畜产品加工、质量安全控制等先进适用技术推广力度。建立技术人员包片、包场户责任制，深入基层、深入场户，积极开展技术指导和技术培训，进行“一对一”技术帮扶，逐步提高从业者综合素质。利用好基层农技推广体系改革与建设项目，每年举办临沂市肉牛肉羊培训班各1次，各县区每年至少培训各1次，全面提高基层技术人员、肉牛肉羊养殖场户技术人员饲养管理和疫病防治水平。鼓励利用淘汰母牛和奶牛公犊育肥，增加牛肉产量，满足中低档市场需求。大力培育家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体，建设一批成果集成度好、典型示范效应明显的科技示范场、种养结合的循环生态农业示范园区，增强良种良法的示范带动作用。鼓励基层和养殖场户外出学习考察，引进外地肉牛、肉羊方面的人才。

3.5积极发展产业化经营

培植壮大山东比尔福食品有限公司牛肉饼、牛羊肉分割、肥牛肥羊肉深加工项目（山东绿润集团投资9.2亿元在临沂经济开发区建设），山东绿润集团公司投资2亿元在莒南县坊前镇建设占地0.67平方千米的万头肉牛场项目，兰陵县万民牧业有限公司投资1.5亿元在下村乡建设肉羊养殖屠宰加工项目，开发特色产品，延长产业链条，加强品牌培育，增强市场竞争力，促进牛羊屠宰加工业向规模化、标准化、品牌化方向发展。鼓励企业强化基地建设，建立种畜-饲料-饲养-屠宰加工-冷贮-销售为一体的完整的产业链。积极扶持肉牛肉羊合作社等发展，提高组织化程度。加快无公害农产品认证，大力推进产销对接，发展连锁经营和电子商务营销模式，加强牛羊肉加工配送、冷链运输、等设施建设，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业与屠宰加工企业建立长期稳定产销关系，减少流通环节，降低流通成本。

3.6加强组织领导

各县区要把肉牛肉羊产业发展放在壮大农村经济，增加农民收入的突出位置，做好发展布局规划，整合资源，整体推进，力争肉牛肉羊产业在存出栏量、科技水平、龙头企业发展、畜产品质量和经营效益等方面取得新突破。国土、农业部门要切实落实养殖用地政策，积极利用土地流转等形式，安排荒山、荒地、山岭地，尽量少占耕地等用于肉牛肉羊养殖场发展，保障肉牛肉羊规模养殖场扩建和新建要求。科技部门要加大对肉羊肉牛生产实用技术的研发、推广、立项等方面支持力度。财政部门要统筹落实肉牛肉羊发展扶持资金，在安排使用农业综合开发、扶贫开发、支农支牧等专项资金时，优先安排肉牛肉羊产业龙头企业和标准化养殖场建设。电力部门要在肉牛肉羊养殖、加工企业用电方面给予支持，养殖、加工企业两相或三相动力电均视为农业用电，享受国家农业用电优惠价格。逐步形成相关部门各司其职、分工协作、合力推动肉牛肉羊产业发展的体制机制，促进临沂市肉牛肉羊产业快速健康发展。