创新村级动物防疫员管理新常态 创建基层动物防疫新模式

肖传仕（山东省烟台市经济技术开发区动物卫生监督所 264006）吕云峰（山东省烟台市芝罘区畜牧兽医站）王晓艺（山东省烟台市牟平区姜格庄兽医站）周世涛（烟台六和饲料有限公司 山东 烟台）

为完善基层动物防疫服务体系，创新村级动物防疫员管理，山东烟台开发区在现存动物防疫员管理体制的基础上，结合实际工作性质特点，打破固有管理模式，创新管理体制，闯出一条以人身保障为基础，实行待遇分级，优胜劣汰的管理机制，充分调动了基层防疫人员积极性，相对稳定了基层服务队伍。针对工作中存在的问题，提出相应解决措施和建议。村级动物防疫员队伍是基层动物防疫体系建设的基础，也是动物疫情普查、动物强制免疫、疫情监测、无害化处理、应急处置等工作的直接实施者，他们的工作事关动物疫病防控、畜产品质量安全、群众身体健康和畜牧业持续健康发展。因此，加强村级动物防疫员队伍建设是一项艰巨而关键的工作。笔者从事村级动物防疫员管理7年以来，为使村级动物防疫员适应畜牧业转型升级、畜产品质量安全形势发展和动物疫病防疫体系建设新常态的需要，探索出一条以“保、破、立”为特征的管理新路子，促进了管理的规范，完善了基层动物防疫体系建设。

1 基层动物防疫现状

开发区位于烟台西部，面积228km2，辖4个街道，107个行政村，其中85个行政村有畜禽存栏。每个街道设立1处动物产地检疫申报点，238个规模饲养场全部设立兽医监管室。按照“按需设置、明确责任、注重素质”的原则，每个行政村设立1～2名，全区共93名村级动物防疫员。

2 村级动物防疫员管理形式

2.1 保—坚持以人为本保安全，筑牢村级动物防疫员队伍建设之基

村级动物防疫员作为与畜禽密切接触者，在开展疫情普查、强制免疫、畜禽标识佩戴等工作时常有意外事故发生，感染流感病毒、布鲁氏杆菌病、炭疽、结核病等人畜共患传染病的几率较高，村级动物防疫员身体健康是队伍建设的基础。我们坚持“以人为本、保障安全”的理念，切实抓好93名基层兽医人员的人身安全防范工作。

2.1.1 不断培树保护意识 每年组织相关专家、高级兽医师对基层兽医人员进行安全防范、畜牧业发展形势、免疫技术、法律法规等知识培训，区动物卫生监督所先后编写了《村级防疫员管理办法》、《村级防疫员工作手册》等实用性小册子，以增强其安全意识，了解防疫形势、提高防疫技能、掌握保护方法，经过培训使全体基层防疫人员技术水平与自我保护意识明显提高。

2.1.2 不断拓宽保障渠道 在参加法定社会保障的基础上，为村级动物防疫员每人购买一份“人身意外伤害保险”；每年组织检查布鲁氏杆菌病和结核病等人畜共患传染病的检测查体一次。这些举措为解决在动物防疫工作中发生意外提供了基本的意外伤害保障，减轻了其后顾之忧，使其能全身心的投入到防疫工作中去。

2.2 破—坚持改革创新破旧式，缓解村级动物防疫员队伍建设之困

队伍建设在于不断适应新形势，开创新思路。我们坚持以改革创新精神做好新常态下动物防疫体系建设工作，在村级动物防疫员队伍建设上，坚持不囿传统、不落俗套。对原村级动物防疫员包村制度中因同酬不同工、同酬不同质导致的责任心不强、积极性不高、防疫效果不理想的弊端，勇于破旧立新，摸索出一套“双保险”管理模式。

2.2.1 第一道保险 每个行政村配1～2名村级动物防疫员，实现“区不漏街道、街道不漏村、村不漏户、户不漏畜禽”的动物防疫体系全覆盖服务模式，确保动物防疫体系的完整，确保基层动物疫情普查、疫情监测、疫情应急处理等工作有人想、有人管、有人干。

2.2.2 第二道保险 在保证每村动物防疫员责任落实到位的基础上，再在每个街道办事处选取2～3名防疫技术好、工作责任心强的动物防疫员升任技术指导员，管理协调整个街道办事处的动物防疫工作。实现了由区级对基层防疫人员直接管理到基层防疫人员自我约束管理的转变，实现了基层防疫人员由被动应付工作到积极主动工作的角色转变，有效地提高了工作效率，提高了服务质量。

2.3 立—坚持考核评比立新规，助力村级动物防疫员队伍建设创新之路

为确保做好村级动物防疫员的动态管理，充分激发其工作热情，在坚持严格管控、督导检查的同时，着眼发展，实施“以钱养事”政府购买服务科学的考评管理模式，避免“线断、网破、人散和服务缺位”现象的出现[1]。

2.3.1 实行误工补贴分级发放制 将政府拨付的村级动物防疫员补贴分三级发放。一级是完成本村基本工作任务的，只发基本误工补贴。二级是担任动物防疫技术员的发基本误工补贴和技术补贴。三级是担任技术员并完成应急工作任务的发基本误工补贴、技术补贴和奖励性补贴。

2.3.2 实行奖优惩劣制度 将动物疫情普查、强制免疫、疫情监测、畜禽标识佩戴、畜禽规模饲养场监管、疫情应急处置等工作情况纳村级动物防疫员考核，每年考核两次，考核成绩与优秀技术指导考评挂钩，对考核成绩优异者实施物质与精神双重奖励，每年将考核情况进行通报，通报到街道、行政村，对连续3年以上表现较差者，建议街道和行政村给予撤职处理。

2.3.3 重点培养，提升技术员的业务能力 每年组织担任技术员的村级防疫员参加省市区的相关业务培训，每年对技术开发区进行业务理论考核两次，激发技术员学业务、干业务的工作热情，提高其业务技能，保障工作质量。

“保、破、立”村级动物防疫员管理模式的创新，不仅保障了基层防疫工作者的切身利益，更营造了一股争优创先的工作氛围，形成了一支专业技术精湛、工作责任心强、结构相对合理的基层兽医服务队伍，有力地促进了动物防疫工作开展，有效地推动了基层动物防疫体系建设工作的开展，全区近年来未发生重大动物疫情。

3 存在问题

3.1 人员选拔机制不合理

目前，我们实行的村级动物防疫员选报机制是：由村级组织等额提报，街道把关，区动物卫生监督所审核、管理、技术指导的三级管理体制，实际决定权在村级，街道存在无人过问的现象，区级被动接受。目前，行政村实行三年竞选制，每次竞选后，村级动物防疫员一般都要更换，有时一个街道更换率达到70%以上，人员不稳定，给人员管理、业务培训带来被动，从而造成动物防疫质量的下降。

3.2 村级动物防疫员普遍老化，文化程度低

在全区93名村级动物防疫员中，50以上的有52名，占总人数的55.9%，初中以下文化程度的有64人，占总人数的68.8%，兽医相关人员仅9人，占总人数的9.7%，年龄普遍偏大，文化程度偏低，专业素质整体较低，业务技能不强。虽然每年都对其进行上岗前培训考核，但由于没有经过系统的专业学习，理论知识基础薄弱、业务素质不高，接受新的防疫理念、理解防疫工作处出现的新情况、新问题的能力不强，难以适应当前防疫体系科学化、信息化建设的需要，难以适应山高路远、防疫脏乱差环境高强度工作量的需要。近年来发生的高致病性禽流感、炭疽、布鲁菌病等人畜共患病在一定程度上暴露了这个问题[2]。

3.3 村级动物防疫员报酬偏低，难以留住人才

一级、二级、三级村级动物防疫员的误工补贴每人每年分别为1200元、1800元、2400-3600元，加上村级的劳务补贴，每人每年的补贴3000-6000元不等，虽然每年强制免疫工作只有3-5天，但日常还要进行禽流感、口蹄疫、猪瘟、蓝耳病、小反刍兽疫等补充免疫、标识佩戴、疫情排查、疫情监测、档案填写等大量基础性工作，无论是纵向比还是横向比，劳动价值与发放的补贴和沿海地区的报酬极不相符，造成队伍不稳定，很难留住需要的人，特别是青壮年、专业性人才。

4 建议

4.1 完善村级动物防疫员劳动保障制度，提高工作待遇

动物防疫保障体系是一项社会公益性事业，各级政府应高度重视，建立相应的政策机制，纳入政府工作日程，将所需费用纳入地方财政，统筹安排，切实提高村级动物防疫员的待遇，保证工作经费，逐步提高相应补贴[3]。对多年参与村级动物防疫的人员可以参照乡村教师和乡村医生的养老保险制度，落实社会养老、卫生医疗和意外伤害保险，解决村级动物防疫员的后顾之忧，以激励有能力、有文化、素质高、业务强的有志青年积极参与动物防疫工作。

4.2 理顺动物防疫员选拔机制

动物防疫是一项技术性很强的工作，在选人机制上应把握以下两点。（1）提高准入门槛。要求入行人员年龄在50岁以下，身体健康，本人愿意，熟悉畜牧兽医相关法律法规，爱岗敬业，服务热情，经考核，合格的颁发《村级防疫员》资格证书。（2）理顺管理机制。打破以往由村级等额推荐，街道把关，区动物卫生监督所审核、管理、技术指导的三级管理体制。按照公正、公开、公平的原则，实行个人申请，村级差额推荐，街道和区级联合审核、考核、择优选拔的聘用制度，人员确定后，签订3～5年劳动合同，由街道进行聘用，发《聘任资格证书》，建立人事档案，统一管理；由区动物卫生监督所进行业务培训、技术指导和考核，实行“政府聘用，部门考核”的双重管理制度[4]，使村级防疫员管理规范化、制度化，掌握人事的主动权，实现人员的稳定，提高整体素质。（3）建立淘汰机制。利用春秋两季集中防疫后的检查、日常监管、应急处理等方面的考核，每年两次，并通报街道、行政村。对业务工作不负责，措施落实不到位，以及造成重大责任事故的人员，实行淘汰制，及时补充新的力量，逐步建立一支专业水平高、业务技能强、安心基层工作、热心为农服务的村级动物防疫员队伍[5]。

[1]毕一鸣,寇占英,郭君超等.巴东模式:新型基层兽医服务模式(一)[J].中国动物检疫,2015,32(6):34-37.

[2]黄焱,杨瑛,高松华等.江苏基层动物疫病防控公共服务与社会化服务体系建设[J].中国畜牧业,2013:34-37.

[3]姜顺传.当前农村动物防疫工作中存在的问题及对策[J].现代农业科技,2008:192-193.

[4]毕一鸣,寇占英,郭君超等.巴东模式:新型基层兽医服务模式(一)[J].中国动物检疫,2015,32(6):34-37.

[5]何成伟.基层动物防疫的现状和对策[J].中国兽医杂志,2011.47(9):86.