土地流转经营和作业服务经营相结合——鼎盛农机专业服务合作社发展模式探析

■ 衡山县农机局 张仁伟 彭会军

湘南涓水新农村建设示范片位于衡山县白果镇涓水流域，由涓水、岳北、建筑、绍庄等四个村组成，水田面积600hm2。2013年11月16日，该示范片农机大户符安文联合7名志同道合的农机手，组建了管理规范的“鼎盛农机专业服务合作社”。该社现拥有龙舟GQN180大型旋耕机12台，全喂入收割机18台，井关高速插秧机8台、手扶插秧机4台、全自动育秧苗床1座、机动植保机械10台、运输盘拖5台、其他农业机械30余台，农业机械总值285万元。2014年该社进入全省500家现代农机示范合作社名单，并被评为全市优秀农机合作组织。

2014年，合作社为示范片及近邻村部分村组机耕面积达428.5hm2（6427亩）、集中育秧面积353.3hm2（5300亩）、机插280hm2（4200亩）、机动植保346.7hm2（5200亩）、机收548.7hm2（8230亩），创收169万余元。2014年，该社与示范片内和邻近的紫楼、湘浦、紫务江等村1734户村民签订土地经营权转让承包合同，流转土地251hm2（3765亩），用于双季种植优质杂交稻。

1 经营服务模式实践

两年来，合作社在统一调度机具、统一收费标准、统一经营核算的“三统一”基础上，积极探索新的发展模式——作业服务经营和土地流转经营相结合。

（1）作业服务经营。合作社与农户签订为期3年的水稻生产有偿服务合同，服务项目为机耕、机育秧、机插、统防统治、机收。全年两季5项作业收取服务费1160元；农户也可根据自身需要选择其中一项或多项服务。2015年，合作社已与351户村民签订5项作业服务合同，与493户村民签订了单项或2～4项作业服务合同，合同作业面积384.3hm2（5765亩），合同金额215.5万元。早稻已完成机耕面积197.1hm2（2956亩）、集中育秧面积180hm2（2700亩）、机插秧面积206.7hm2（3100亩），创收80.2万元。

（2）耕地流转经营。一是租赁经营，按面积和土质支付租金：农户以组为单位将土地流转给合作社，合作社按每亩200～300元（根据耕地质量与农户商定）的标准付给农户租金，国家综合直补资金全部给农户。2015年合作社承包经营的280hm2耕地中有220hm2采用此种方式。二是共同经营，风险共担。合作社提供产业结构调整项目，如杂交稻制种。农户用承包地参与经营，与合作社签订种子回收合同，合作社免费技术指导并保证农户每亩产值1000元，与农户共同经营、风险共担，2015年采用该模式的有60hm2。采取上述经营模式以来，合作社运转正常，早稻长势良好，制种禾苗满足技术要求。

2 经营服务效益与成果

（1）解决了粮食生产效益低的问题。第一，由合作社负责全程机械化作业，水稻生产的作业成本从每亩750元降到560元，每亩节约近200元。第二，部分项目参与共同经营的农户，由合作社供应优质化肥、农药、种子等生产资料，减少了农资的中间流通环节，每亩生资成本全年可节省150元。

（2）解决了季节性农田抛荒和农业农机新技术推广问题。合作社服务区域虽然地势平坦，灌溉方便，但现在农村劳动力主要是老人和妇女，受主观因素影响，一部分农户多以一季稻为主。合作社采用土地流转与作业服务相结合模式，较好地解决了农村劳动力短缺问题，示范片内和周边村组全部种植双季稻。以前因分散经营，政府引导的新技术难以推广，现在农户和合作社“双赢”，机械化育秧与插秧、统防统治技术和机械植保、高速插秧机、大型拖拉机等新技术新机具在服务区得以广泛推广应用。

（3）解决了耕地利用率和土地产出率低的问题。通过合作社运作，耕地复种指数和生产效益大为提高。以前，缺劳动力的家庭多种植单季稻甚至抛荒，现在没有劳力的家庭可以选择租赁或代耕代种，耕地利用率提高2～3倍。

（4）解决了劳动力转移不稳定问题。农户半工半农、亦商亦农或全家外出务工的后顾之忧可消除，可全身心投入非农产业。合作社还吸纳了当地一些农民到合作社工作，在家门口挣工资。

（5）探索了一条由传统农业向现代农业迈进的新途径。合作社采取作业服务经营和土地流转经营相结合，既解决了农民粮食自给的问题又适度推行了规模经营，探索了一条由传统农业向现代农业快速迈进的新途径，具有旺盛生命力和美好前景。

3 发展建议与期望

鼎盛农机专业服务合作社成立2年来，进行了积极实践与有益探索，取得了一定的成效和经验，也面临不少困难。合作社成员期望政府和相关部门给予支持。

（1）给予农机购置信贷支持。合作社经营规模逐步扩大，资金非常紧缺，希望上级政府出台农机购置信贷及政府贴息信贷政策，支持农机作业服务组织添置大中型高性能农机具，提高装备技术水平。

（2）加强机耕道建设。农村现有机耕道量少质差且不规范，影响大中型农机具下地作业。政府对农村机耕道建设应予高度重视，希望国家每年安排一定量专项资金用于机耕道整修，参照购机补贴的模式逐步由点向面铺开机耕道建设。国土整理、农业开发等项目应拿出部分资金用于机耕道配套建设。

（3）启动车棚机库建设项目。如白云农机服务专业合作社拥有机具近80台，因无资金建车棚机库，机具大多露天放置，严重影响机具的使用寿命，这也是农机作业服务组织及农机大户共同面临的问题，希望国家尽快启动车棚机库建设项目。

（4）建立农用油供应和补贴新机制。国家取消养路费改征燃油税后，无形之中增加了农机作业用油成本，作为用油大户的农机合作社尤为突出。因此，建议将燃油补贴直接补给从事农田作业的农机户及农机服务组织。同时国家应建立农用油供应机制，确保农业机械作业用油及时足量供应。

（5）提高农机合作组织的经营能力。政府应出资对农机作业服务组织成员进行农机操作维修技术、农业生产技术和经营管理等方面的培训，提高组织成员的综合素质和技能，促进农机合作组织持续稳健发展。