浅谈我县村级动物防疫队伍建设现状及对策

杨宝英杨应忠

(1.云南省西盟县动物疫病预防控制中心,云南西盟665700; 2.云南省西盟县动物卫生监督所,云南西盟665700)

浅谈我县村级动物防疫队伍建设现状及对策

杨宝英1杨应忠2

(1.云南省西盟县动物疫病预防控制中心,云南西盟665700; 2.云南省西盟县动物卫生监督所,云南西盟665700)

村级动物防疫员队伍建设是动物疫病防控体系建设的基础,是动物强制免疫和动物疫病防控的主体力量,加强村级动物防疫队伍建设,是保障畜牧业持续发展的根本,本文针对当前我县基层防疫队伍的现状,提出加强防疫队伍建设的思路与对策。

村级动物防疫队伍;现状;对策

近年来，随着禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病的发生，使人们认识到加强重大动物疫病防控工作的重要性和紧迫性。村级动物防疫员队伍是开展重大动物疫病防疫工作的主体力量，加强村级动物防疫员队伍建设，是保障畜牧业持续健康发展的根本。如何切实加强村级动物防疫队伍建设，优化村级动物防疫人才队伍结构，提高村级动物防疫队伍素质，已成为当前各级政府及业务部门关注的热点。本文针对当前我县村级动物防疫员队伍建设现状，结合我县开展重大动物防疫工作的实际，就加强我县村级动物防疫员队伍建设对策提出建议。

1 西盟县村级动物防疫员队伍建设现状

1.1 村级动物防疫员设置情况

西盟县辖区5镇2乡36个村民委员会3个社区368个村民小组，总人口93406人，其中乡村人口70337人。是一个典型的山区农业县。目前，全县已聘用村级动物防疫员38名，负责其行政村（社区）的动物防疫及其相关的业务管理工作。

1.2 村级动物防疫人员待遇情况

我县村级动物防疫员工作补助在2005年以前每人30元/月，2006～2009年调整到每人60元/月，2010年后增至每人80元/月；自2010年起，为了进一步做好重大动物疫病防控工作，中央财政对基层动物防疫工作给予一定的经费补助，人均2760元/年；2015年10月1日起增加防疫员经费补助人均4800元/年（市、县级财政各负担一半），目前我县村级动物防疫员年平均总收入8520元。

1.3 村级动物防疫人员工作情况

村级动物防疫员承担的工作繁杂、工作量大、工作强度高等特点。工作繁杂主要表现在不仅负责辖区内春、秋季重大动物疫病集中免疫注射工作和常年补免工作，辖区内动物免疫档案纸质文档的基础填写和免疫户口册的填写、发放．动物免疫用疫苗、耳标、药品和器械等保存、使用和管理、畜禽饲养场所的消毒灭源和监督指导农户对病死畜禽进行无害化处理。动物疫病诊疗服务，动物疫情的监测和报告、开展动物产地检疫工作、而且还协助乡（镇）畜牧站开展辖区内猪人工授精、牛冻精改良工作的宣传推广，种草养畜的示范实验及推广工作，能繁母猪补贴工作的落实和上报等工作。从近年来上级安排的动物防疫工作任务来看，除参加开展春、秋两防集中免疫外，防疫员全年还需要随时对新补栏畜禽进行补免以及常年开展动物疫病诊疗服务等工作，加之农户饲养的畜禽分散不集中，村级动物防疫员防疫管辖范围广，加上交通等因素的制约，以致防疫工作时间与工作量成倍增加，且时间长、任务重、危险性大。

2 当前村级动物防疫员队伍建设中存在的主要问题

2.1 工作报酬低、防疫员队伍不稳定

目前我县村级动物防疫员年总收入8520元，平均每天仅23元的收入，不能满足日常生活的开支。如今动物防疫工作量逐年增加、时间长、任务重、危险性大、又脏又累、人身安全无保障及老无所养等村级防疫员的后顾之忧不能较好解决，造成防疫队伍不稳定．形成有的春防来，秋防走；今年来，明年走；并且春、秋季集中免疫时恰逢春播、秋种农忙季节，以致多数防疫员工作积极性不高，思想也极不稳定。随着进城打工的兴起，对村级防疫员队伍的冲击越来越大。村级防疫员队伍极不稳定．严重影响了全县动物疫病防控和畜牧科技推广工作的开展。

2.2 文化水平偏低、年龄老化、人员素质不高

我县村级动物防疫员基本是“半路出家”的人员，文化程度偏，以致防疫员从整体上看接受能力低，虽经业务部门培训，掌握了一定的专业知识，但专业技术水平参差不齐，知识老化，缺乏系统的动物疫病防治知识。文化水平偏低、年龄老化、人员素质不高等因素，影响了动物防控工作的有效开展。

2.3 经费缺乏、无固定办公用房、防疫设备落后

多年来．虽然各级多渠道筹措资金加强了村级防疫体系建设，解决了一些防疫设备问题，但由于各级对村级防疫体系建设投入较少，农村基层动物防疫队伍无固定办公用房、防疫设备落后等突出问题，尤其是国家取消动物防疫注射费后，面临防疫工作经费严重不足的情况，使动物疫病防控工作开展难度加大。按照《动物防疫法》的要求，难以有效开展动物疫病防控工作。

2.4 管理制度不完善、措施不到位

多年来．防疫主管部门在调动村级动物防疫人员的积极性，明确村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为等方面建立一些管理制度，落实了一些管理措施，但由于受经费缺乏、防疫员待遇低等因素的影响，目前还没有较为完善的工作考核机制和管理制度，管理难以落实到位．影响了村级动物防疫员业务素质和工作能力的提升．影响防疫队伍建设。

3 加强村级防疫队伍建设的对策与建议

3.1 建立和完善村级动物防疫员选用制度

积极吸引大、中专毕业生加入到动物防疫队伍，结合目前我县大部分防疫人员文化水平偏低、年龄老化、人员素质不高的实际，建议建立和完善村级动物防疫员选用制度，将村级动物防疫员纳入高校毕业生“三支一扶”服务岗位计划或村级干部管理序列等措施，吸引具有畜牧兽医专业的大中专毕业生加入村级动物防疫队伍中，以优化村级动物防疫人才队伍结构，提高村级动物防疫队伍素质．建立起适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。

3.2 完善村级动物防疫员考核工作

完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制，建立以动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况为主要内容的工作考核机制，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，并将评价结果与报酬补贴挂钩，从而调动村级动物防疫人员工作的积极性。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励；对完不成工作任务的，给予相应的处罚。要实行人员的动态管理，对综合考评不合格的，要及时调整出村级动物防疫员队伍。

3.3 提高村级防疫员工资待遇、稳定村级防疫队伍

多年来，村级动物防疫员工作任务重．工作报酬低，所承担的工作量与现有的报酬已远远不相匹配，不同程度地削弱了防疫员的工作积极性和主动性。为稳定这支畜牧科技队伍，确保动物防疫和畜牧科技推广工作落到实处，促进我县畜牧业持续健康发展，提高基层动物防疫队伍工作报酬，有利于稳定我县基层动物防疫队伍，促进全县动物防疫工作和畜牧业生产工作的顺利开展，有效防止重大动物疫病的发生，保障广大人民群众的身体健康和生命财产安生。

3.4 加强培训、努力提高村级动物防疫人员素质

针对村级防疫队伍的现状，采取多种形式业务培训，从动物防疫员应具备的条件、职责、工作制度、职业道德、兽用疫苗保管、动物免疫接种技能、动物免疫标识使用、动物免疫档案规范化填写、疫情观察和报告、病死动物无害化处理的程序和规定；动物疫病的诊断知识和诊断技术、阉割技术；动物产地检疫的技术、规定和结果处理；动物疫病防控的法律法规、技术标准和规程等方面进行培训。培养出一支适应动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。

3.5 加强投入、改善村级防疫员的工作条件

村兽医室是公共卫生基础设施建设的重要内容，对于提高基

础免疫密度和免疫质量、增强村民的防疫意识，强化动物疫病防控手段具有十分重要的作用。要针对目前我县村级动物防疫工作无固定办公用房，且防疫基础设施差的实际，建议政府将村兽医室建设和工作经费纳入当年县级动物防疫财政预算资金，每年从动物防疫预算资金中拿出部分资金投入到村兽医室的建设和完善防疫基础设施设备上，为村级动物防疫工作提供固定办公用房，配备必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，增加村级动物防疫工作的设备，力争每个行政村建立一个基础设施设备齐全、服务功能完善的村兽医室，从而增强村级动物疫病防控能力。

[1]张美梅.浅谈村级动物防疫队伍建设现状及对策建议[J].畜禽业，2013，（3）：50-53.

[2]王汝明，何志强，李杰飞，等.村级动物防疫人员队伍建设现状及对策[J].现代农业科技，2010，（3）：345.