四川现代科技服务体系研究

辜 萍，李 镜，薛莉娜

(1.四川省科技促进发展研究中心，成都 610041；2.贵州广播电视大学遵义分校 贵州 遵义 563003 )

四川现代科技服务体系研究

辜 萍1，李 镜1，薛莉娜2

(1.四川省科技促进发展研究中心，成都 610041；2.贵州广播电视大学遵义分校 贵州 遵义 563003 )

围绕创新工程和成果转化工程的实施，四川现代科技服务体系建设成效突出。应着力健全法律法规政策、加大财政投入、加强技术市场建设、强化科技服务人才队伍建设以及探索现代科技服务模式，推进四川现代科技服务体系建设。

四川；现代科技服务体系；对策

科技服务业是以科学技术为支柱的知识密集型新兴现代服务产业，是国家科技创新体系的重要组成部分。作为科技与经济紧密结合的纽带和桥梁，科技服务业受到世界各国的广泛重视，已成为推进社会科技进步、加速经济和社会快速发展的催化剂，其在国民经济中所占的比重已成为衡量一个国家和地区经济发达程度和竞争力的重要指标。当前，我国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式、努力建设创新型国家、全面建设小康社会的关键时期，高新技术产业在技术体系、产业形态、竞争格局等方面发生了深刻变革，科技创新和技术创业空前活跃，战略性新兴产业蓄势待发，科技服务业的发展面临前所未有的机遇与挑战。

1 四川科技服务体系发展现状

为促进科技与经济结合，推动经济发展方式转变。2012年国家科技部组织编制了《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》，明确指出“促进科技服务做大做强，培育科技服务业新模式，壮大科技服务产业规模”。

2010年，四川省启动了国家技术创新工程试点工作，制订了《四川省重大科技成果转化工程实施方案(2011～2015)》，首次系统、全面地确立了全省加速科技成果转化、支撑产业发展的定位、目标、路径和策略。围绕创新工程和成果转化工程的实施，全省进行了创新驿站的建设，开展了一系列技术交易活动，建立了一大批科技服务平台，形成了集政策、产品、中介、信息和科技银行、担保、保险、创投等为一体的科技服务体系。

2 四川现代科技服务体系建设及成效

2.1 广安农业科技园——加强制度创新，建设农业科技服务体系

强化组织管理。成立广安国家农业科技园区专家委员会，由四川农业大学、省农科院、省畜科院等各大专院校、科研院所的专家教授及广安有关专家组成。专家委员会下设农业组、工业组、政策法规组，负责技术实施与技术咨询，参与园区建设项目的论证、评审、考核，并负责新技术、新品种的引进，项目实施的技术指导、技术培训、项目规划、产品方案设计等。

建立健全风险规避机制。通过发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制，构建反应灵敏、覆盖面广的农业风险管理体系，努力防范、规避各种自然风险、社会保险、经营风险和市场风险。

优化金融对农业科技的扶持。加大农村金融机构的政策支持力度，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农业园区。建立农业发展担保公司，发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，拓展园区建设融资渠道。发展和完善小额信贷，鼓励发展各种微型金融服务。扩大农村有效担保物范围，探索农户抵押担保贷款新办法。

加强了院企合作，推进“产学研”结合。依托省农科院、四川农业大学等科研单位、高等院校，从制定规划、选择主导产业、解决产业化关键技术问题等方面进行咨询论证，为园区的健康发展提供了强大的技术支撑，确保了园区建设顺利实施。

2.2 成都高新区——实施“大孵化”战略，全面推进大孵化科技服务体系

实施招才引智工程，集聚创新资源。通过营造优良的创新创业环境，吸引各类人才和技术成果落户转化，人才加速聚集态势明显。2012年，成都高新区聚集各类人才20万人，引进高层次人才800余名，创办领办企业510家。

推进大孵化工程建设，聚集孵化器、孵化企业、公共技术平台、投融资机构、中介机构、创新文化等一切科技创新孵化资源构建创新孵化体系，发展壮大科技型中小企业。成都高新区政府示范孵化园面积逾10万m2，累计孵化企业1000余家，实现产值180亿元；社会资源建设孵化器面积100万m2，进驻企业超过1500家，并呈逐年递增的良性发展态势。

构建科技、金融和产业一体化体系，优化区域金融环境。针对中小企业资金短缺的普遍问题，创新科技与金融结合模式，构建了面向科技型中小企业的投融资服务体系。成都高新区各类科技型企业累计获得债权融资超过50亿元、股权融资超过20亿元。2011年，成都高新区被批准为全国首批促进科技与金融结合的试点区域。

建设公共技术服务平台体系。依托公共技术平台管理中心，整合公共技术平台资源，培育和构建公共技术平台体系。目前，成都高新区有公共技术平台50余家，其中被国家认定20家，预计5年内被认定公共技术平台将超过50家，园区内平台呈现“功能性聚集、有机化互动、产业链支撑”发展态势。

2.3 绵阳高新区——以军民融合为特色，构建现代科技服务体系

健全孵化服务体系。依托国家级创业服务中心、国家级生物医药专业孵化器、国家级新材料产业化基地、博士后工作站、中物院绵阳军转民技术孵化中心等孵化平台，向科技型中小企业提供研发、中试生产、经营场地和办公共享设施、政策、法律、融资和培训等服务，促进资金、人才、技术等创新要素流向创新孵化研发基地。绵阳高新区引进国际知名企业建立了技术研发中心，累计引进高科技孵化企业300余家，毕业40余家，孵化企业累计实现产值4.5亿元，创利税9500多万元。

提升孵化培育能力。充分利用孵化中心现有资源，围绕科技企业孵化流程，建立专家库、项目库、人才库在内的公共信息平台系统，为企业提供项目评审、发展规划、项目推介、市场开拓、产品推广、人才招聘等服务，全面提升全区企业的孵化能力。

完善孵化平台功能。打造“产、学、研”平台，推动企业、高校和科研院所开展产学研合作，共建联合实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、产学研结合科技创新平台等，为高新区提供智力支持。

3 完善四川现代科技服务体系的对策措施

3.1 建立健全法律法规政策，营造促进科技服务体系发展的良好氛围

制订科技服务机构分类发展、政府购买公共科技服务、社会资本参与科技服务机构建设、科技服务人才激励等政策措施；落实技术交易营业税、技术转让所得税、国家级科技企业孵化器、国家高新技术企业等税收优惠政策；选择基础条件好、示范效应强、特色明显的国家高新区为重点，加快建立高新区科技服务体系建设评价制度，吸引科技服务要素向高新区聚集，积极探索开展公共科技成果权属归属、知识产权质押、股权和分红激励等政策试点。

3.2 加大财政投入，发挥金融业对科技服务业的促进作用

统筹全省现有重大科技成果转化、产学研创新联盟合作、科技支撑、技术市场及成果交易、战略新兴产品等相关计划，对科技服务体系的建设予以重点支持。加大财政投入力度，同时建立风险投资机制，引导社会资金支持科技服务体系，构建多元化投入体系。

3.3 加强技术市场建设，培育和扶持骨干科技服务机构

培育壮大专业孵化器、科技咨询评估机构、生产力促进中心、技术转移中心、农村科技发展中心、创业服务中心等科技中介服务组织；着力构建科技创新服务平台，充分发挥其要素聚集、创新服务、桥梁纽带等功能；发展区域技术市场、产权市场，促进研发机构与生产企业、技术资本与货币资本等紧密结合。

3.4 强化科技服务人才队伍建设，提高服务水平

加强人才培训服务平台建设，支持各类专业技术培训平台和实训基地建设；利用海外高层次人才基地优势，聚集高端人才，着力培养科技服务创新团队和科技服务领军人才；强化技术转移、创业孵化、科技金融和国际合作的服务人才培训，提高从业人员素质和服务能力；建立科技服务市场执业准入，规范服务行为。

3.5 探索现代科技服务模式，培育科技服务新业态

开展科技服务机构、科技服务平台的社会化、市场化建设，促进产业链与产业集群链对接；引导科技服务机构开展科技成果公开交易、持股孵化、阶段参股等模式创新；支持科技服务机构开展科技咨询、项目对接、专题论坛、创业大赛等活动；打造科技服务产业集聚区，发展科技服务新业态。

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[4]李晓锋. 基于科技型中小企业成长视角的新型科技服务平台——科技企业孵化转化载体建设研究[J]. 科技与经济,2011,06:52-56.

[5]谢玲英. 地方农林高校面向区域“三农”科技服务平台研建[D].浙江农林大学,2013.

2014-12-12

四川省软科学研究计划项目(2012ZR0106)

辜萍(1974-)，女，四川攀枝花人，副研究员，研究方向为软科学研究。