彭山葡萄产业发展面临的主要问题与对策建议

付志虎，虞 洪

(四川省社会科学院，四川 成都 610072)



彭山葡萄产业发展面临的主要问题与对策建议

付志虎，虞 洪

(四川省社会科学院，四川 成都 610072)

近年来，彭山区葡萄产业虽然取得了跨越式发展，已经成长为重要的新兴支柱产业，但存在的现实矛盾和挑战不容忽视。为了促进彭山特色葡萄产业进一步快速健康发展，本文在对彭山区葡萄产业发展存在的主要问题进行深入剖析的基础上，提出了一系列有针对性的对策建议。

葡萄产业；问题；对策建议

四川水果创新团队产业经济及政策研究岗位专家郭晓鸣，带领课题组于2015年1月16日对彭山葡萄产业发展情况进行调研。通过召开区级部门座谈会，深入观音镇等地访谈镇村干部及葡萄种植业主后发现，彭山葡萄产业虽然发展势头良好，但仍然存在一些问题，亟待采取相应的对策措施加以解决，以促进彭山葡萄产业快速健康发展。

彭山地处成都平原半小时经济圈和生活圈核心层，在近来年调整优化农业产业结构的过程中，葡萄产业快速发展，对提高都市“果盘子”保障能力、促进农民增收以及美化乡村环境等具有重要作用。截至目前，彭山现有葡萄面积1533hm2，投产比例80%左右，年产量约2000万t，其中40%销往成都，30%销往重庆，市场销售状况总体良好。

彭山特色葡萄产业采用大园区小业主的发展模式，以点带面渐进式发展，其中观音镇果园村是彭山葡萄产业的核心区。近年来，果园村葡萄种植面积不断扩大，由起步期的26.67hm2，已发展到目前的346hm2以上，带动了周边邻近的彭溪、公义、武阳等乡镇发展特色葡萄种植，培养了一批懂技术、会经营，能够在市场经济中带领农民共同致富的带头人，有效带动了当地农民增收致富。

1 彭山葡萄产业发展面临的主要问题

尽管彭山特色葡萄产业近年来快速发展，已经成长为重要的新兴支柱产业，但仍然存在下述5个方面的问题，需要引起高度重视。

1.1 葡萄设施栽培标准没有形成

彭山葡萄设施栽培中的避雨棚技术、反光膜技术、滴灌技术、绿色防控等技术已经比较成熟，其中，葡萄的避雨栽培是针对南方多雨气候而摸索出来的较成熟的葡萄栽培方法。南方本不是葡萄主产区，作为葡萄主产区的北方，葡萄是露天栽培的，因此农业部并未出台葡萄的“设施栽培”标准。但是四川省葡萄设施栽培发展很快，规模不断扩大，葡萄设施栽培标准的长期缺失，对葡萄设施栽培技术的规范推广十分不利，对大范围推进葡萄产业的标准化生产和特色品牌的创立也造成重要障碍。

1.2 产业化经营设施配套不完善

葡萄产业化经营需要相应的配套设施和服务，但目前彭山葡萄产业园区相关设施配套不完善的问题已经日渐凸显：一是园区周边交通通道四面限高，不利于有机肥以及避雨栽培设施建设材料的运输，由于限高大型车辆无法进入基地，不得不用小车转运，这将增加近30%的运输成本；二是电网改造投入不足，覆盖有限，许多业主使用的仍是两相电，对果园灌溉、冷库运行等形成制约；三是配套建设用地使用难。葡萄基地配套建设用地主要用于建设葡萄园园内道路、灌溉设施、鲜食葡萄专用冷库等配套设施，对于葡萄的生产、管理以及葡萄采摘后的储藏、运输等具有重要影响，但目前3%的配套设施用地指标审批过程繁琐，而且难以落地，使必要的配套设施建设面临用地困难。

1.3 设施栽培葡萄融资难矛盾突出

设施栽培是彭山葡萄产业的特色和优势，而且以1.33～2.0hm2的小业主为主体，现较为普遍地陷入融资难的困境。非设施栽培的葡萄园成本不到3000元/667m2，而设施栽培的葡萄园成本较高，建设成本达到10000元/667m2，按每个业主1.67hm2的平均规模计算，一次性投入约需50万元，这对于彭山以农民专业大户为主的发展现状而言，其普遍面临的投资压力是较大的。由于流转的土地和投资的生产设施无法抵押融资，目前大多数业主主要是通过民间借贷来完成融资，满足资金需求，相对较高的融资成本必然地对葡萄产业的发展形成重要制约。此外，由于葡萄产业专用机械设备较贵，而且大都不能享受农机补贴，加之葡萄的保险赔付低，保费仅有125元/667m2，最高可获得保险赔付5000元/667m2，仅占年投入成本7000元/667m2的70%左右。融资困难和风险抵御能力差，成为了当前彭山特色葡萄产业发展亟待破解的主要难题。

1.4 组织化程度总体较低

彭山虽然成立了葡萄协会和葡萄专业合作社，但组织化程度依然总体较低：一方面组织相对松散，缺乏稳定有效的利益联接机制；另一方面作用空间有限，主要在技术引进、技木服务环节发挥作用。由于彭山葡萄基地已经大面积投产并且以鲜食为主，如何通过良好的市场营销实现产销平衡至关重要，对此，单个业主的能力是有限的，必须采取互助合作的“集体行动”应对挑战。但是，彭山葡萄产业发展中的冷储环节基本上各自为阵，各个业主独自建设，自成体系，协会和专业合作组织并没有统一规划和集中建设，既造成重复投资，又降低了利用效率。在销售环节，种植大户和其他业主同样没有通过葡萄协会或专业合作社统一销售，以较大的销售规模和分类销售方式提高市场谈判能力，实现更高收益。相反，各个大户或业主基本上仍然是在市场上单打独斗，分别谈判，交易成本较高，风险较大。在全省葡萄产业市场竞争态势进一步加剧的背景下，彭山葡萄产业组织化程度低和营销体系建设滞后的矛盾必将日趋突出，应当有预见地给予足够重视。

1.5 品牌效应尚未形成

实施葡萄标准化生产、产地标识、提高葡萄的质量安全已经成为葡萄产业发展的重要举措。就彭山现实而言，由于在四川省占有设施栽培的先发优势，目前鲜食葡萄的销路尚好，短期内还未表现出明显的市场竞争压力。但可以预见，在省内外葡萄基地大规模建设并陆续进入投产期的情形下，鲜食葡萄市场竞争迅速加剧的局面将难以避免，葡萄产业由数量竞争迅速向质量竞争进而是品牌竞争的发展轨迹将成为不可逆转的趋势。但是，彭山葡萄产业发展中的品牌建设同样严重滞后，全区品牌认证方面仅注册了“彭祖”、“紫红园”和“醉月园”3个，只停留在少数业主打造的产品品牌和企业品牌的较低层次，大部分业主的葡萄还是在田间地头直接销售，不分等级，没有品牌，价格偏低。从总体上看，彭山葡萄产业的品牌建设仍然刚刚起步，应主要依托的由政府整合资源创建的公共性产业品牌和区域品牌还基本为空白，构成彭山特色葡萄产业核心竞争力的品牌效应尚未形成。

2 加快彭山葡萄产业健康发展的对策建议

彭山特色葡萄产业虽已有良好产业基础和发展态势，但存在的现实矛盾和挑战不容忽视，为了促进彭山特色葡萄产业进一步快速健康发展，针对目前存在的主要问题提出以下5点对策建议：

2.1 加快出台省级葡萄设施栽培标准

在农业部尚未出台葡萄设施栽培标准的情况下，基于四川葡萄产业的现实需求，亟需出台葡萄设施栽培的省级地方标准。设施栽培技术需要大量的基础设施投入，通过水肥与营养元素的精准调控，节省物资资源和人力资源，实现生产优质高端葡萄的目标。以彭山为基础制定四川省级葡萄设施栽培标准，有利于葡萄设施栽培技术更有效率的推广，逐步形成标准化生产，为今后的葡萄设施栽培示范基地建设和品牌推广奠定重要基础，有利于提高彭山及四川葡萄产业的知名度。

2.2 进一步提高葡萄产业组织化程度

对彭山而言，当前应创造条件组建鲜食葡萄产销合作社。产销合作社的运营重点是组织鲜食葡萄规模化地有序参与市场竞争，以优质产品走向高价位市场。政府与葡萄产销合作社要抓紧联手搭建产销信息平台，通过在网上公开、及时地发布葡萄产品的品种、数量及价格等信息，促成供给和需求的基本平衡。通过产销信息平台还可以发展产品的定向专卖、配送，发展直销等电商模式，以及建立产销联盟会员制度，形成组织化程度更高的多元化葡萄产销模式，达到进入不断细分的高端市场的要求。此外，产销信息平台可以共享生产资料的供应价格、技术咨询服务项目等信息。最终形成生产信息、用工信息、冷链运输服务信息、产品销售信息的整合性平台，进而更好地服务于葡萄产业的发展。

2.3 创新葡萄产业资源融通机制

彭山葡萄产业发展普遍面临着融资难的困境，需要从两个方面实现重点突破：一是率先探索土地经营权和设施栽培葡萄园的抵押融资制度，重点通过推动金融产品创新，破解融资难题；二是探索建立专业性资金互助组织，主要通过聚集内部闲散资金有效周转，缓解资金不足的压力。此外，如何实现现有葡萄园的有序流转，也是彭山葡萄产业发展中已经凸显的一个现实矛盾。由于少部分葡萄种植者的技术不成熟，或者管理不到位，以致连年亏损，造成有限资源的浪费和损失。因此，应当建立规范的葡萄园流转平台，通过葡萄园拍卖转让，实现低效资源的合理整合和优化配置。

2.4 全力打造葡萄产业公共品牌

有关资料显示，目前全国葡萄达到供求平衡的种植面积警戒线为66.67万hm2，但2014年实际种植面积已经突破80万hm2，供大于求的格局已基本形成，市场激烈竞争的局面将难以避免。在此背景下，如果缺乏市场竞争意识或应对策略不当，必然会产生“果贱伤农”和产业衰退的严重后果。因此，彭山必须未雨绸缪，超前应对。当务之急是要在高度重视品种优化、绿色安全和以需求导向实现差异化发展的基础上，全力实施区域性品牌战略。除了通过政策激励种植大户和业主创建自己的产品品牌和企业品牌之外，更重要地是要依托政府和葡萄协会、合作社共同创建公共性区域品牌，任何种植大户和业主使用公共品牌，都必须严格实施标准化生产技术，统一产地标识，建立质量可追溯系统，以高品质和绿色安全的统一要求为支撑，以通过市场联合实现的规模优势为引领，在日趋激烈的市场竞争中取得先发优势。

2.5 完善产业发展促进政策

当前，促进彭山特色葡萄产业的政策选择主要包括两个方面：一是争取省财政对葡萄产业的专用机械设备投资进行适当补贴，以激励大户和业主加大葡萄专用机械、小型冷库的投资，突破瓶颈制约，进一步提升彭山葡萄产业的现代化水平；二是健全农业保险财政补贴机制。目前建立的中央财政与地方财政“联动补贴”的农业保险机制，存在的突出问题是财政补贴覆盖面有限，补贴水平低下，抗风险能力不足。彭山葡萄产业属于特色农业，不属于中央财政的补贴范围，因此，只能由省财政承担这部分补贴。要通过提高保险费用补贴标准的方式，引导更多大户和业主主动参保，参保的补偿标准至少要提高到足以弥补生产成本，从而真正发挥农业保险应具备的产业风险防范的基本功能。

2015-3-29

现代农业产业技术体系四川水果创新团队

付志虎，(1983-)，硕士研究生，主要从事农业经济研究。