奉贤区健全基层气象服务体系的探索和实践

*基金项目：中国气象局上海市2013年中央财政“三农”服务专项[气减函（2013）90号]。

**通讯作者。联系电话：021-33653363。

摘要：本文以奉贤区基层气象站创新开展气象为农服务和防灾减灾向基层延伸的工作经历为例，阐述了基层气象站运行1年来所取得的成效以及在探索和推动气象服务融入农业社会化服务体系过程中的主要做法和经验。

2015年中央1号文件明确提出：“强化农业社会化服务，创新气象为农服务机制，推动融入农业社会化服务体系”。早在2011年奉贤区先行一步作为全国首批121个试点县（区）开展了为期3年的中央财政乡村气象服务专项建设，2013年为进一步深化气象为农服务“两个体系”建设，在奉贤区委区政府的支持下，我们坚持政府主导、社会参与，部门合作、共建共享的原则，采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务，按照有固定场所、有信息设备、有协理员和信息员、有定期活动、有管理制度、有长效机制等“六个有”的标准，在全区11个镇（社区、开发区）建立基层气象站，自2013年11 月1日运行至今已有1年多时间，实现了气象服务向基层的有效延伸，推进气象信息进村入户，实现城乡公共气象服务均等化，在探索和开展气象服务融入农业社会化服务体系过程中取得了较好的成效。本文系统总结了奉贤区基层气象站工作的运行情况和主要做法，供参考和借鉴。

1　健全和完善基层气象服务体系

1.1抓组织体系建立和长效机制的落实

奉贤区气象局在区委区政府的支持下，积极稳妥地推进和健全基层气象服务体系工作。2013年6月奉贤区政府办公室转发区气象局、区农委《关于健全奉贤区气象信息服务体系的实施方案》，明确规定在全区各镇、社区、开发区按照“六个有”的基本条件开展气象信息服务站建设，区地方财政每年安排专项维持经费保障基层气象站日常运行和管理。经过近半年基层气象站站长和协理员的选聘和上岗培训，奉贤区基层气象站于2013年11月正式运行，协理员持证上岗，初步建立了气象为农服务

和防灾减灾工作社会化的发展平台。在镇级层面，各镇气象站设站长1人，协理员1人，各镇均有分管气象工作的镇领导，海港开发区还专门成立了由党工委书记、管委会主任、分管副主任任组长和副组长，各相关单位和各行政村负责人为成员的气象站工作领导小组，形成了镇村两级气象服务和灾害防御网络。这些长效机制的建立为基层气象服务体系建设提供了组织和资金保障。

1.2形成区镇村“三个梯次”防灾减灾架构，成效初显

通过气象站实现镇级全覆盖，在各村设立气象信息员队伍，上下联动，拓宽了农村气象信息发布渠道，增强了农村气象为农服务和防灾减灾的能力。同时，奉贤区作为以政府购买服务方式开展气象社会化服务的“探路者”，培育出一批基层气象为农服务的队伍和社会力量，已成为气象信息进村入户和为农民提供气象信息服务的有效载体，有效推进了气象服务向基层延伸，是创新气象为农服务机制的1次有益尝试，基层气象为农服务和防灾减灾工作已初显成效。2014年1月和12月，中国气象局发文分别认定奉城镇、四团镇、南桥镇和庄行镇为全国首批和第2批标准化气象灾害防御乡（镇），创建的镇（乡）占总比的50%。同年1月14日，中国气象报以典型案例“信息就是黄金，灾情就是命令”为题介绍了奉贤区奉城镇气象信息服务站开展气象服务的工作情况。自基层气象站建立以来的1年多时间，有1人被评为全国百名优秀气象信息员，2个气象信息服务站被评为上海市优秀气象信息服务站，4名气象信息员被评为上海市优秀气象信息员。2014年1月14日，在奉贤区第四届人大五次会议上首次将健全气象信息服务体系的工作内容写入政府工作报告。

2　基层气象站运行1　年来的主要做法和经验

2.1建立气象站基本管理制度，强化目标考核

2014年5月，奉贤区气象局制定下发了2014年各镇（社区、开发区）气象站工作目标考核方法，考核分为季度协理员考核和年度气象站考核两种，根据考核情况及时兑现奖励，每季度按时下拨工作运行经费。通过考核和考核结果运用，加强了基层气象信息服务体系建设与地方经济发展的融合，实现了气象服务向镇（社区、开发区）、村、种养户的有效延伸。目前基层气象站的主要工作职责和服务流程已经初步建立，并形成常态化，在开展气象信息接收和发布、灾情收集和上报、气象服务需求反馈及气象服务满意度调查、灾害隐患调查、气象科普宣传、关键农事季节收种进度收集和上报以及组织村气象信息员培训、辖区内气象电子显示屏等气象设备的日常维护等工作中均发挥了不可或缺的作用。协理员每天按要求认真填写气象站工作日志，每周在气象站的工作时间不少于15h。通过细化指标管理对基层气象站服务开展情况进行考核，对有效发挥基层气象站“消息树”作用，增强气象为农服务的针对性和直通性，提升镇村气象为农服务和农村气象灾害防御水平和能力起到了推动作用。

2.2气象站业务服务工作基本实现规范化和常态化

2.2.1　认真做好天气预报转发等气象信息服务

2014年奉贤地区天气总体较平稳，但时有台风和局地强对流等天气袭扰。全区各气象站协理员及时查看天气预报信息，积极发挥多站合一、共建共享的优势，及时将区气象部门发布的每周天气展望、气象灾害预警信息和气象为农服务产品等转发到农民手中，做好上传下达，最大限度减低灾害损失。奉城气象站充分利用镇农业服务中心手机短信平台、微信群等发布手段转发天气提醒；四团气象站在收到区气象部门发布灾害性天气预警和不利天气分析等信息后，及时通过会议、网络、电话等渠道直接将信息传递到各村基层信息员，让基层干部在第一时间了解天气情况，并及时提醒养殖、种植大户做好应对恶劣天气的各项准备；奉浦气象站遇有气象灾害预警信息以及在汛期及时将天气情况通报给各村、社区以及种养大户，为相关部门和农户开展防灾减灾工作争取时间。

2.2.2做好气象灾情收集和上报　2014年全区各基层气象站共收集上报灾情239条，上报灾情条数比气象站建立前大幅增加。如2014年7月12日下午到夜间，奉贤区雷电、暴雨、大风一日三灾，全区大面积受灾，雷电灾害击坏虾塘增氧机、大风灾害造成电线短路，致使对虾因缺氧大量死亡；蔬菜普遍受淹，绿叶类蔬菜产量严重受影响；大风灾害还造成了蜜梨果实脱落。面对突发气象灾害各镇气象站协理员快速行动，及时收集和上报本辖区受灾情况，并帮助受灾村民做好气象理赔服务。9月22~23日受16号“凤凰”台风影响，南桥、奉城、庄行、金汇、柘林等气象站及时提供了部分水稻品种倒伏的现场照片。这些灾害信息，为未来开展具有奉贤特点的灾害防御、农业布局和针对性的服务以及对气象灾害风险研判和预警提供了基础性的数据支持。

2.2.3做好粮食生产、蔬菜播栽等关键农时气象服务　2014年6~8月奉贤区出现历史上少有的夏凉多雨天气，对水稻生产较为不利，各气象站积极与本镇农业干部沟通，适时采取应对措施，奉城镇农业部门根据气象站转发的气象旬月报、天气公告、天气提醒等长、中、短期天气预报，采取加强水稻水浆管理、增施氮肥等应对措施，促进了水稻分蘖生长；10月光照充足、温度较高，有利水稻籽粒灌浆，农业部门又及时提醒农户，稻田切忌断水过早而影响粒重。因措施应对得当，全镇水稻后期青秀活熟，平均每hm 2增产375kg，增收1125元，全镇挽回水稻经济损失187.5万元，促进了农民增产增收。庄行镇协理员发挥农技专业优势，运用丰富的经验，利用气象信息，针对2014年8~9月份气温较常年偏低、雨水偏多对病虫害产生影响的情况，及时调整了水稻抽穗扬花期，以防治纹枯病、稻曲病等病害为重点，服务效果明显。三夏、三秋是粮油生产收种的关键时期，前后1个月时间，全区各气象站全力以赴投入到为当地三夏和三秋的气象服务中，协理员每天按时上报收种进度、接收和转发天气专报，并积极收集和反馈服务需求，助力三夏、三秋工作顺利完成。金汇气象站在三夏、三秋气象服务时，经常利用联络员下乡的机会，把近期天气趋势告知农户们，助力农户抢收抢种；庄行气象站收集了农忙时节和农机作业等气象需求信息，妥善安排农机作业，提高农机效能，加快了收种进程。

2.2.4开展气象灾害隐患和农业服务对象信息普查，做好防灾减灾和直通式气象为农服务　2014年3~4月，奉贤区气象局组织了面向新型农业经营主体直通式气象服务对象普查，发挥了基层气象站多站合一、熟悉农业生产情况的优势，在较短时间内将本辖区的种养业大户、生产合作社、家庭农场、农机手及其他农业重点服务对象进行了排摸，共确定各类服务对象2129个，使气象部门能及时将这些农业及相关重点行业服务对象纳入服务对象信息库。2014年累计向这些直通式服务对象提供天气提醒、灾害预警、农用天气预报、重要农业影响天气提醒等各类气象服务256次，受到区镇农业干部、镇村信息员和涉农服务对象的欢迎。做好气象防灾减灾服务，确保人民生命财产安全，也是基层气象站的一项工作。各气象站以村为单位，参与安全风险隐患点的走访排查，建立信息数据库，落实整改措施。庄行镇西部的杨溇村和存古村地势低洼，暴雨时经常受淹，通过加强防范措施，将暴雨灾害可能造成的影响和损失降到最低；金汇气象站配合政府田间屋棚整治，结合气象知识宣传，为更好更快地完成整治外来农户棚舍灾情隐患点工作起到积极的作用。

2.2.5广泛开展气象科普宣传，提高群众气象防灾减灾意识　奉贤区各基层气象站利用其“接地气”的特点，单独或与镇科协、防汛办等有关部门联动，在“3.23”世界气象日、“5.12”防灾减灾日、9月全国科普日，通过发放防灾宣传资料、悬挂宣传横幅、展板展示等方式，广泛开展气象科普宣传。海港、青村气象站通过利用政务网和短信发送气象宣传资料、张贴气象公告、悬挂各类横幅、“三下乡”活动、展板展示、发放书面宣传资料等多种方式进行宣传，受众面广；金汇、庄行、南桥气象站还利用农副主任会议、三秋秸秆禁烧宣传、生产会议、安全生产月、宅基课堂等形式，进行各种科普宣传。与以往相比，2014年由于基层气象站的积极参与，气象科普宣传氛围更浓，影响也更大。

2.3初步建立气象信息员镇管村和气象设备本地化管理的运行方式

2.3.1有序开展村信息员队伍的培训和管理　村气象信息员队伍建设，是气象为农服务体系中重要的一环，是建立区、镇、村“三个梯次”向基层纵向延伸气象服务架构的一部分，是解决气象服务和气象防灾减灾最后一公里问题的关键。目前全区共有村级气象信息员163名，覆盖区内100%的涉农行政村。各基层气象站负责本辖区内村信息员的管理工作，发现信息人员有变动，及时更新和上报，改变了区气象局以往对信息人员变动信息掌握滞后的现象，全区信息员信息基本实现实时更新。2014年8月15日举办了全区镇村信息员培训会议，各基层气象站协理员组织有序，培训效果反馈满意率达98.8%。为了便于信息传递，有的镇气象站专门建立了信息员QQ群，协理员与信息员实时互动，及时转发天气预报和预警或重要农业气象信息等。2014年11月奉贤区级基层气象站服务平台开始运行，协理员们充分利用平台的信息员管理功能，将信息员信息及时更新入库，保证了新老信息员们都能正常接收气象信息。

2.3.2确保辖区自动站、显示屏等气象设施、设备的正常运行　经过2011~2013年为期3年中央财政“三农”服务专项建设，目前奉贤全区共有自动站10个、雨量站7个、室内电子显示屏23个、室外电子显示屏159个。各气象站通过基层气象站服务平台随时监控本辖区内显示屏运行情况，如发现不能自行排除故障的，及时向区气象局或维护单位报修，确保了天气预报发布系统的正常运行，减少了维修人员奔波，提高了服务效能。

3　基层气象站建设下一步工作思路

一是完善长效机制，以服务基层农村为重点，以农民受益为核心，增加和丰富气象服务产品，把防灾减灾、农业生产、科技等信息与气象信息服务结合起来，实现气象服务的集约化和社会化，创新并推动将气象为农服务和防灾减灾工作融入农业社会化服务体系。二是完善和优化基层气象站目标考核方案，以更好地激励气象站和协理员的工作热情和积极性，同时，及时梳理各气象站在开展为农服务、防灾减灾、科普宣传和服务档案管理等方面的经验和工作亮点，以典型引领，发挥基层气象站更大公共效益和服务效益。三是坚持基层气象站的公益性和服务性，稳定各基层气象站协理员队伍，强化气象站协理员、村信息员基本业务培训，提高专业素质，提高协理员责任意识和主动服务意识，提高气象为农服务和农村防灾减灾的能力。

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