试论基于需求督导视域下学校督导工作室建设

赵波+董宏燕

【摘要】新时期，教育督导除履行监督、检查、评估、反馈职能外，更关注指导与服务功能。满足学校内涵特色发展的“需求督导”，不仅是一种督导方式的创新，一种督导行为的范式，更是一种哲学思维的智慧。基于需求督导视域下的学校督导工作室建设，紧扣“发展需求”这一核心要素，历经“反躬自省，明确学校督导工作室建设定位;熟思审处，把握学校督导工作室工作要点;释疑解难，理清学校督导工作室工作流程”三阶段，必将丰富和拓展区域教育督导的实现形式，促进现代学校内部治理结构和治理能力的优化，也必将加快校本督导专业化建设，成为区域教育督导工作的新生长点，为新一轮教育督导改革发展注入活力。

【关键词】需求督导    学校督导工作室    发展需求

新时期，现代教育肩负为打造中国经济升级版、全面建成小康社会提供强有力的人才支撑和智力支持的神圣使命。为此，深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，推进教育管办评分离成为时代赋予教育督导的责任。此时，教育督导更强化除监督、检查、评估、反馈外的指导与服务功能。同时，依据第四代教育评价理论的主体思想——协商建构，以提高教育质量为核心，满足学校内涵特色发展的“需求督导”正促进着教育督导走向专业化，追求均衡、增值、优质的价值取向。它不仅是一种督导方式的创新、一种督导行为的范式，更是一种哲学思维的智慧。

学校督导工作室作为教育督导实践的新形式，作为构建“市、区（县）、督学责任区、学校”四级教育督导的基础性单元细胞，其延伸了教育督导触角，拓宽了教育督导维度，夯实了教育督导基础。基于需求督导视域下的学校督导工作室建设，强调学校紧扣“发展需求”，历经“反躬自省、熟思审处、释疑解难”三个阶段，以开展自我评估与诊断为前提，以自主矫正与改进为目的，厘清需求，外借智慧，获取方略。从而，加快校内形成决策、执行和监督既相互制约又协调的机制，撬动学校自主发展。

反躬自省，明确学校督导工作室建设定位

《论语·学而》提及“三省吾身”，足见自省有利于查找、减少与矫正行为上的偏差。而自省的意识与能力是需求性校本督导的特质，是激励学校督导工作室自发且自觉地对学校工作实施“全面体检”的内源性动力。这也是教育督导履行“督学”职能时的思维前置，利于“把脉会诊”解需求，“指点迷津”促发展。因此，在“自省需求”的基础上，学校督导工作室建设定位会更明确。

围绕“一个核心”。基于贯彻落实“义务教育学校管理标准”，实施以提高教育质量为目标的需求性校本督导。

关注“两个重点”。一方面，着力于构建校本教育质量督导评价标准;另一方面，积极探索需求性校本督导运行机制。

明确“三个要点”。一是依法督导。遵守国家教育法律法规和方针政策，关注校园安全、减负提质、课程建设、素质教育等热点、难点问题，不断提升自主管理能力，实现自我监督与发展，保证学校自主办学权“放而不乱”，促使学校真正成为合法的独立办学主体。二是赋权增值。赋予学校校长、教师、学生、家长、社区等利益共同体的校本督导权，重在探索适宜的校本督导主题、内容和方式，深度汇聚全员智慧与力量，不断提高校本督导专业水平。三是氛围营造。基于《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》《教育督导条例》《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》等要求的大背景，强化校本督导在自主办学“决策、执行、监督”中“监督”责权，积极增强其建章立制，视导队伍建设，公开、公平与公正履职的角色意识，从而营造有力、有序、有效的校本督导氛围。

熟思审处，把握学校督导工作室工作要点

学校督导工作室建设不仅以反躬自省需求为起点，还以熟思审处需求为关键点。学校发展需求也许涉及诸多方面，但纵观学校历史与现状，横向比较其他学校发展，运用现代技术手段，采取广泛研讨等所得到的适切需求，应是制约学校发展的瓶颈问题。学校找准“发展需求”的过程，实质为自我尊重与自我服务的过程，是自我发展内驱力被驱动的过程，是无缝对接外部发展性督导的过程。依据马斯洛基本需求层次理论，校本督导应遵循不同类型学校和同一学校不同发展阶段需求，体现不同的最近发展区和最佳发展期，从而实现由夯实基础到彰显特色的需求性校本督导发展历程。

1.夯实基础

建章立制。建设《学校督导工作室工作章程》《学校督导工作管理办法》《学校督导工作室主任职责》《学校视导员行为准则》《学校视导员学习制度》《视导员工作量化考核细则》等符合国家教育法律法规的规章制度。

组建队伍。由在职教师代表、学生代表、家长代表、社区干部，及教研机构、教育行政部门、社会单位的专家学者组成学校视导员队伍。强化开放办学与社会监督，兼顾相关人员比例。采取视导员自愿申报与学校协调相结合，发挥各自优势，合理协调任务分工。

整体规划。依照学校发展规划和年度工作计划的要求，系统思考学校督导工作室建设的总体目标、阶段目标与实施内容，实现校本督导与学校发展同步，为学校内涵发展提供切实保障。

2.彰显特色

教育质量是立校生命线。一是提升办学行为所提供的“服务水平”。除作息时间、评价考试、招生行为、安全管理等规范办学行为外，加强课程建设是提升办学质量的重点。以“课程性质、学习类型、教师风格、学情基础”为课改原则，既从“教师开发、实施和改进课程的情况”，又从“学生、家长及社会人士对课程建设满意度”，狠抓课程质量，探索建立校本督导内外参评机制。二是提高以学生综合素质为根本的“产品质量”。依据教育部《中小学教育质量综合评价指标框架（试行）》关于学生“品德发展、身心发展、学业发展、兴趣特长、学业负担”五个方面20项指标，定向把关学生发展情况，研究与拟定校本督导指标;另一方面，采用经常性督导、专项督导和综合督导，运用观、听、阅、摘、问、议、思等方式，建立健全校本督导内控机制。endprint

释疑解难，理清学校督导工作室工作流程

释疑解难是学校督导工作室建设的落脚点。在学校督导工作室对“政治、经济、文化发展，家长及社会人士的教育期望”等外因，以及“人力资源、物质资源、学生生源”等内因综合比对，分析诊断学校发展的优势、劣势、机遇和危机的基础上，需进一步加强以需求驱动校本督导的流程，实现专业化、动态化与痕迹化。为此，充分体现“以校为本”的发展性督导评估理念，从“为了学校，在学校中，基于学校”三个维度强化学校的主体责任、自我监督和反馈调控。

1.学校督导工作室设计思路

以优化校本督导的组织和管理为目标，根据学校可持续发展的战略管理需求，遵循“规范—优化—重组”三阶段调整原则，整合流程要素，畅通流程环节，使流程可增值内容最大化，非增值内容最小化，获得绩效的改进。以此，配合校本督导工作的标准规范化、手段先进化，不断实现质量高效化。

2.学校督导工作室工作内容

围绕“发展需求”这一核心要素，充分发挥学校督导工作室职能职责，逐步形成内部自律和外部监督相结合的运行机制，促进学校内涵纵深发展，加快现代学校建设步伐。

学校督导工作室牵头校本督导工作。一是在学校的管理与指导下，为学校发展反馈与建言。二是直接管理与指导学校视导委员会汇集多方利益共同体的智慧，履行管理视导、教学视导、安全膳食视导等职能，并接受其反馈与建言。

学校督导工作室对接校外督导工作。一方面，接受来自区政府教育督导室的管理与指导，区教育督导评估中心关于评估与监测的信息反馈，联动片区督导办公室、督学责任区及第三方力量的指导与服务;另一方面，加强与校外督导方信息的沟通交流，探索督导方与学校“需求式联盟”建设，实现彼此共思考、求满足、同发展。

同时，学校督导工作室通过抓好“彰显优势”（总结经验—凸显亮点—总结彰显—寻求新增）和“拾遗补缺”（发现问题—分析诊断—解疑释惑—反思改进）两方面，在循序渐进的过程中不断凝炼学校不同阶段合理的“发展需求”，以需求性校本督导驱动学校健康、持续地发展。

综上所述，需求督导视域下的学校督导工作室建设，是立足于促进学校内涵特色发展的校本督导专业化建设，其必将带来现代学校内部治理结构和治理能力的优化，也必将丰富和拓展区域教育督导的实现形式，成为区域教育督导工作的新生长点，为新一轮教育督导改革发展注入活力。

编辑  王宇华endprint