基层国土资源执法检查工作的问题与对策研究

黄海

（烟台市土地开发整理中心，山东 烟台 264003）

基层国土资源执法检查工作的问题与对策研究

黄海

（烟台市土地开发整理中心，山东 烟台 264003）

基层国土资源执法监察工作仍然面临许多矛盾和难点，主要体现在违法违规的现象较多和管理难两个方面，其原因是执法环境差和执法手段软。因此，应从加强基层群众的国土资源法律法规教育、赋予国土资源管理更大的执法权、健全执法网络等方面采取措施，强化国土资源管理。

国土资源；国土管理；执法检查

基层国土执法检查工作，是国土资源管理工作中的一项重要组成部分。其关系到基层广大人民群众的基本利益，在社会主义新农村建设过程中起着重要的作用。近年来，以保护国土资源、保障区域社会经济和谐发展为使命，基层国土资源执法检查工作通过加强工作作风建设，加大违规违法土地案件查处力度，不断完善基层国土资源管理长效机制，在基层国土资源管理工作中取得了显著的成效。但是，基层国土资源执法检查工作仍然十分严峻和复杂，执法监察工作仍然面临许多矛盾和难点。

1 基层国土资源执法检查工作现存主要问题

（1）执法环境。①因为地区文化的差异，基层群众的国土资源法律意识不强，对国土资源管理的相关法律法规理解不到位，这是造成基层国土资源违规违法案件屡抓不绝、屡禁不止的重要影响因素。②基层领导的认识不到位。近年来，基层领导干部在国土资源案件中违法违纪的数量呈现上升趋势，这说明基层的领导干部对国土资源管理的原则性还不够强，不能正确处理经济发展与国土资源管理之间的关系，不能依法办事，法律观念淡薄。③基层国土资源执法检查工作往往是土生土长的本地人，在辖区内执法容易遇到熟人朋友，相关的熟人朋友拉关系、递条子、打招呼给基层国土资源执法检查工作带来阻扰，导致行政处罚难以到位。

（2）执法手段。对于基层国土资源执法检查工作来说，执法人员的执法手段通常是宣传教育、通告制止。如果当事人不配合，执法人员只能按照法定程序申请人民法院强制执行，时间长效率低，不能及时制止，最终造成更大的经济损失，甚至产生更大的社会矛盾。

（1）违法违规的现象较多。近年来，基层国土资源违规违法案件屡抓不绝、屡禁不止。涉案主体类型较多，涉及到大中小企业、农村集体经济组织以及农民个人。违法违规的形式较多，主要有未批先占、非法出租、非法买卖、少批多占、破坏耕地、非法改变土地性质与用途、监守自盗等。

（2）管理难。现行法律只赋予了国土资源监察工作人员的制止权，并没有给与强制执行权。一旦当事人不配合，就会给国土资源监察工作带来阻力，需要走复杂的强制执行申报程序，不能有效的及时制止国土资源违法违规案件，带来更大的国土资源损失和纠纷。

2 原因分析

3 加强基层国土资源执法检查工作的建议

（1）加强基层群众的国土资源法律法规教育。面对基层群众的文化特点，要采取多种形式进行国土资源法律法规教育，例如免费发放宣传教育资料、举办相关主题文化娱乐演出、电视广播公益宣传等。此外，针对镇村两级基层领导干部，要进一步加强工作作风建设，通过党的群众路线教育提高依法办事的意识和工作责任感，倡导社会主义核心价值观和正能量，对相关的典型腐败案件要给予通报、曝光、发挥警示、震慑作用。要定期组织相关责任人员参加学习和培训，对国土资源部有效的规范性文件进行学习（可参考国土资源网中相关的规范文件、法律法规、国务院文件、标准规范、部门规章以及司法解释等栏目）。

（2）赋予国土资源管理更大的执法权。面对当事人不配合，为了避免时间长效率低，不能及时制止，最终造成更大的经济损失，甚至产生更大的社会矛盾，需要再法律上赋予国土资源管理更大的执法权，例如现行拆除权、没收施工设备和材料以及查封、扣押、冻结银行帐号等方面的权力。只要加强国土资源管理执法权，必然能够对于基层国土资源破坏活动给与快速打击。

（3）健全执法网络。国土资源管理部门经费、人力、物力有限，因此在面对广大基层的国土资源监察工作中要加强联合执法，健全基层国土资源监察网络。在具体工作中，可以联合水利、交通、公安、工商、乡镇街道、法院等多个部门，建立联合执法责任权利有效机制，形成齐抓共管的良好工作局面，尽可能的更早的发现问题、更及时的处理问题。借助外力，推进了执法监察共同责任落实。执法手段由国土资源部门“单打独斗”向多部门联合办案转变，与人民法院、人民检察院、公安、监察等部门，进一步完善部门联动、联合执法机制。让违法违规人员在经济上付出高成本，在政治上付出高代价，形成强有力的国土执法高压态势。

［1］袁美训，黄茹华．浅论土地执法监察面临的问题及相应对策［J］．中国商界，2010，（1）.

［2］王德军，李强．国土资源监察存在的问题及对策［J］．资源与人居环境，2008，（7）.

［3］李元．国土资源管理依法行政读本［M］．北京：地质出版社，2003.

［4］卢国立．土地执法监察在耕地保护中的作用［J］．青海国土经略，2006，（2）.

A Study on Problems in Inspection of The Enforcement of Land and Resources Laws in Villages and Countermeasures

HUANG Hai
（Yantai Land Consolidation and Reclamation Center，Yantai，Shandong 264003，China）

T here are stillmany paradoxes and difficulties in the supervision of the enforcementof Land and resources laws in villages，they aremainly found tobe violation of lawsand regulationsand difficulties inmanagement．They aremainly resulted from poor enforcement environment and weak enforcementmeans.As a result，it is necessary to strengthen the education with respect to the laws and regulations about land and resources for the people in villages and grant greater enforcement power about themanagementof land and resources，improve the network of internetand so on，so as to strengthen themanagementon land and resources.

Land and resources；landmanagement；inspection of law enforcement

F301

A

2095-980X（2015）07-0052-01

2015-06-12

黄海（1987-），女，山东烟台人，大学本科，助理工程师，主要研究方向：国土资源管理。