城乡一体化背景下失地农民就业模式探索

姚 康，边晓蓉，张 韵

（成都理工大学 旅游与城乡规划学院，四川 成都 610059）

自20世纪90年代起，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民。对于失地农民来讲,城镇化的内涵必然体现为农民的就业城镇化、户口城镇化和生活城镇化,这是惠及他们的利益所在。但我国城市化还存在失地农民失去了土地后也就失去了生存基础的现象，用完仅有的失地补偿费后，只能伸手向政府求援。因此，在推进我国城镇化进程中如何处理好失地农民善后问题是城镇化发展的核心所在，其中最重要的，就是失地农民的就业安置。

1 失地农民就业安置观察

失地农民在失去土地之后，他们就失去了原本的工作条件，由从事第一产业的农民转变为从事其他产业的工人。相对于户籍身份的转变，职业身份才是农民赖以生存的保障条件。户籍身份和职业身份两者密不可分，如果只有户籍身份转变，而不能从根本上为失地农民带来有效收入，是不彻底的，因而职业的转变，即改变失地农民就业现状才是处理问题的关键。

如果只是暂时把他们安排到乡镇或是村镇企业，没有考虑到失地农民本身的特点和适应性，他们可能再次面临失业。因而这也只是暂时缓解这种矛盾，没有真正解决这个问题，反面可能使这种矛盾和利益冲突得到积累，造成更多更严重的社会问题。这种方式只能称之为安置，而不是失地农民的转化，这既有损于失地农民的利益，对于城市化进程也是有害无利的。因而对待失地农民的职业转化和就业问题要注重政策的实际效果以及城市和农民的可持续性发展，这种转化不是一个短期行为，是一个具有长期效果的工程。

在对待失地农民的就业问题时，不应该把就业仅仅作为一种安置，也不能把安置作为一种补偿。失地农民转变为城市人口应该是一种户籍身份和职业身份的转换，是对他们生活的双重保障；而对城市化的主体而言，这种职业的转换，也是以工业化带动城市化一个重要步骤，解决了失地农民的职业转换，就可以使他们与城市实现共同发展。作为对失地农民的补偿，安排就业和促进就业不是一次性就结束了这种责任关系，因为失地农民的职业转换是一次继续社会化的过程，是放弃原有的生产方式，学习新知识，适应新社会的过程。

2 失地农民就业安置模式分析

目前国家对农民的失地补偿或就业安置已经出现若干个固定模式。其一，一次性货币补偿的模式，这是最直接的补偿方式，许多农民拿到一大笔补偿款后不知所措，不正确引导还会带来社会问题，因此模式不具备可持续发展性。其二，用土地换取社会保障的模式，只是将一次性补偿变成了分期，没有实质转变。其三，失地农民转入第二、三产业的模式，既可以有新的工作，也可以享受土地升值带来的增产，还减轻了政府负担；但是因为失地农民自身素质不一，是否能担任相应的工作还是未知。其四，土地股份合作模式，在集团所有权不变的前提下，将征用的土地折为股指，通过失地农民入股的形式，获取增长效益。其五，自主创业模式，政府引导，促进创业，改变原有的生产方式，但是很大程度上受创业环境和自身素质的限制。

3 失地农民就业安置对策

只有将农民本身的优势条件合理运用并规避自身不足，才能促进合理就业，解决失地农民后顾之忧。

（1）充分利用优势技能。农民是对一种职业的称呼，有着自己独有的职业技能，即使农业生产实现全程机械化，但是还许多环节及工序仍要具有专业技能的人员手工完成，这种状况使农民本身就具有劳动竞争力。作为第一产业，农业在我国具重要的地位，城市化、工业化发展是永远消失不了农民职业。将农民职业化之后，人们或许不再“自由”的选择自己的工作地点，而随工作四处奔走。因此，政府应主导城市农业产业园区的规划建设，以大量吸收失地农民就业。

（2）强化职业技能培训。作为职业转换，相应的职业技能培训必须配备，在进行占地补偿的同时进行有效的职业技能培训，提高失地农民职业素质，增强适应转变的能力。政府的经济规划导向、地方特色潜力产业、甚至招商引资的选择等，都应考虑的职业培训和就在安置，以保障农民失地不失业。同时要利用当地大中专院校的师资力量和教学条件，组织开展失地农民职业技能培训工作。

（3）互联网就业途径。互联网的普及可以说是就业模式一次质的转变。互联网择业从本质上打破了劳动市场的二元结构（城市—农村）壁垒，同时随着互联网技术的发展,职业搜寻方式由传统求职向网络求职的转变，降低了求职成本、加大了搜寻密度,从而提高劳动力市场供需双方匹配效率。而互联网本身就具有职业特性，从互联网金融到从互联网交易形式中受益的快递业，都昭示着其广大的远景。显然这已经成为一种新的就业模式。