国土资源预算管理与绩效考核探析

秦佩文

（河南省济源市国土资源局，河南 济源 454650）

1 树立新理念及完善法规建设

（1）树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念。国土资源预算管理应该摆脱原传统模式下的预算管理，建立基于支出结果作为导向的预算绩效管理模式。在国土资源的预算绩效管理之中引入市场机制，并且将支出成本的节约以及提高效率作为其管理重点，同时偏向于财政资金的效果与产出。只有牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，就能重视预算支出的效率和责任，才是财政体制改革的选择，也是公共财政管理大势所趋。因此，在开展国土资源管理中，就应该不遗余力改变绩效理念。

（2）完善预算绩效法规建设。按照预算绩效管理的相应规划，国土资源管理重点应是完善管理制度体系，建议最好能站在国家层面上，建立预算绩效的法律法规，推动绩效问责制度和绩效公开制度的建设，将工作本身的权威性和强制性凸显出来。在部门层面上，则需要根据国土资源本身的特点，建立绩效监控、绩效评价、结果应用以及反馈整改等一系列的规章制度，能够有针对性地制定操作细则、工作规程以及相配套的方法。

2 制定预算绩效目标指标体系

政府部门的绩效考核，需要以科学发展观来引导新机制。基于分类细化研究的基础，制定出针对性的国土资源管理绩效目标指标体系，最终建立相对应的标准指标库。

（1）绩效标准与绩效指标相互对应。预算绩效管理属于全过程的管理模式之下，无论是目标的编制与审核，还是目标的评价与考核等各个环节，都需要相对应的绩效指标体系来衡量其工作，绩效标准就应该同绩效指标相互的对应，将指标需要达到的基本要求满足，最终实现目标的编制以及绩效的评价。由于国土资源部所属的预算单位职责范围与基本的职能存在差异，所以国家财政投入土地、地勘项目性质复杂，使得预算支出也会存在不同的内容，仅仅建立一套考核指标体系是无法满足要求的。最好能够根据预算支出的实际内容来对支出的目的与性质进行分析，然后分类制定出预算绩效目标指标，从而形成指标库。之后，将这一部分指标划分成为选填和必填两类指标。选填指标主要是在指标库中选取，而必填指标则直接在表中给定。在绩效评价指标框架基础已经存在之下，根据不同的项目性质和单位，就可以定制出不一样的绩效评价指标；通过统计与分析历史数据，就可以对目标填报审核以及绩效评价的绩效指标标准值进行研究，进而建立指标标准库，这样才能够实现后续工作之中连续的数据收集与分析，对标准库进行修改与更新。

（2）指标设计体现“全面协调可持续”原则。在设计国土资源管理绩效考核指标体系中，要以全面发展观作为其根本的指导;指标的设计与考核，能够以“全面协调可持续”作为其原则，以便体现出国土资源管理事业的促进作用，同时实现“以评促建、以评促管、以评促改”。对于绩效考核的实施，应该加强思想政治方面的教育，明确国土资源管理绩效考核的基本要求，建立出节约集约的利用制度，能够做到绩效考核指标体系构建的有的放矢。

（3）考核标准与考核指标可量化。满足科学发展新机制的要求，能够符合“以人为本”的绩效管理理念，确保其同国土资源管理的工作目标相互的适应，能够体现出绩效考核指标体系的科学理论指标要求。构建可量化的考核标准与考核指标，在国土资源管理绩效考核指标体系设计原则得以确立后，需要多方的协调支持，进而规范绩效考核运行。这样才能够体现出人的主观能动性和主体地位，最终反映出国土资源部门的职能定位，确保政府绩效考核指标体系本身的可行性。

3 绩效考核新机制构建的保障对策

（1）推动绩效考核立法进程。做好立法方面的保障是绩效考核开展的基础与前提要求，也是推动绩效考核实现大众化参与的标准。如此，才能够构建出多元化的绩效考核主体制度。

（2）建立绩效评估管理机构。针对考核结果，应该建立相对应的绩效评估管理机构，做到对客观事实负责，聘请相应的专家做顾问，确保绩效考核机构的独立。创建公开透明的考核信息，建立快速的绩效考核指标传递机制，通过公布相关的测评数据，完善绩效考核的结果并且加以公示，这样也可以及时的修订与完善政府绩效考核指标体系。

（3）推动问责立法与制度的建设。对于国土资源管理，应该强化其问责制度，以绩效考核结果作为可靠的行政问责依据。落实相对应的责任指标体系，完善规章制度、严肃责任追究制，加强宣传教育工作。同时加强绩效考核结果的运用，确保其拥有更多的说服力和科学性。要将表彰奖励同考核结果相互的结合，坚持多途径的运用。提高财政资金的使用效率与效益，将绩效考核的激励与纠偏功能有效地发挥出来，进而不断地充实与完善绩效考核指标体系，查找其中可能存在的不足之处，最终实现以评促改、以评促建的功效。