深化伊犁州教育综合改革推动义务教育均衡发展

张 雪，杨廷茂

（新疆应用职业技术学院，新疆 奎屯 833200）

深化伊犁州教育综合改革推动义务教育均衡发展

张 雪，杨廷茂

（新疆应用职业技术学院，新疆 奎屯 833200）

本研究从义务教育均衡思想出发，为了进一步巩固伊犁州义务教育成果，实现城乡义务教育均衡发展，采用调查、访谈等方法，学习国内外有关城乡教师合理流动的经验，结合伊犁州的具体情况，力求构建一个代表性的理论，为伊犁州实现城乡义务教育均衡发展献计纳策，做出自己的贡献。

义务教育；城乡；流动机制

十八届三中全会《决定》强调：“深化教育领域综合改革。”这是推动教育事业科学发展、办好人民满意教育的关键之举。 伊犁州作为新疆一个重要政治、经济、文化大州，教育办得怎么样，水平如何，受到全社会关注，更受到州委、市政府的高度关注。如何深化州教育事业综合改革，实现州教育事业大发展？笔者认为，在新的形势下，我们只有树立新理念，抓住新机遇，以构建均衡教育示范区为契机，来加快州教育改革步伐，才能让州教育破茧成蝶，再塑州教育品牌，努力实现“教育强区”宏伟目标。

1 研究对象方法

（1）研究对象。本研究定位于伊犁州伊宁市、伊宁县、巩留县、尼勒克县、新源县、特克斯县、昭苏县、察布查尔县、霍城县各教育局，中小学学校的教师和教学相关管理者作为本文的研究对象。

（2）研究方法。文献资料法、实地调查法、问卷调查法、数理统计法

2 结论与分析

（1）知根知底，准确定位伊犁州教育。伊犁州生源多，城乡教育资源紧缺且不够均衡，教师队伍建设滞后等是州教育的基本现状。因此，伊犁州属于典型的“穷地方办大教育”，底子薄，条件差，实现教育均衡发展任务较为艰巨，深化改革势在必行。

（2）直面现实，客观分析州教育存在的主要问题。①教育理念相对保守。伊犁州教育正处于传统理念的“桎梏区”。长期以来，受传统思维的困扰，教育理念相对保守，重视“守一”和“齐一”，不敢大刀阔斧、大胆变革，在很大程度上阻碍了创新思维的发展，限制了教育机制的转变，把教育定格于某个层面，定格于某个框架，使教育迂回流转，成为死水，无法超越现实、走出困境。②城乡发展不够均衡。纵观伊犁州教育，由于城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、办学水平方面不均衡。导致公众对优质教育的需求与优质资源紧缺之间的矛盾；城乡之间、区域之间、校际之间形成板块不均衡、不融合的矛盾；模式单一不适应当前教育快速发展的矛盾；随着城镇化加快，城市学校“超大班”和“入学难”的矛盾以及很多遗留问题等等，严重影响州教育的大发展。③优质教育资源紧缺。与其他地方相比，伊犁州名校较少，尤其是伊犁州高中教育的“品牌”效应没有形成。作为贫困地区，州教育办学条件整体水平较差，硬件设施比较落后，资源仍十分紧张，加之受政策障碍影响，很多国家贫困专项资金得不到倾斜，教育投入比例相对较小。④队伍建设较为滞后。农村部分中小学干部配备不足，各州、去、市县教育局干部管理权限有限，导致一些岗位无人履职。部分校长在一所学校任职的时间较长，满足于老经验、老办法，缺乏创新能力和干事激情。现行干部选用和管理机制缺乏活力，难以调动工作积极性。多数学校教师老龄化现象突出、差编缺额多、职业倦怠感显现，招考的教师素质良莠不齐。⑤管理机制有待创新。

教育管理者在思路上、方法上不敢有突破，不敢用超常的方式解决寻常问题。教育管理呈现较为固定的模式，缺乏创新。学校校长“责大权小”，多数学校办学无特色。自上而下的教育评价机制不健全，校长、教师几十年如一日，按部就班。

3 科学决策，大胆改革，实现州教育新跨越

（1）彻底转变观念，创新发展机制。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针和教育规划纲要，以让人民群众享有更好更公平的教育为出发点和落脚点，坚持“教育公平”原则，全面落实“以德树人”根本任务，正确树立努力办好人民满意的教育理念。

（2）加大教育统筹力度，完善教育优先发展保障机制。健全教育发展“三个优先”和教育投入“三个增长”保障机制，完善并落实各级政府教育投入分项分担责任及政府为主、多渠道投入的机制。健全各类学校生均经费财政拨款基本标准，确保每年地方财政教育投入达到省、州、市、县级政府规定的比例要求。建立教育经费公告制度，加强教育经费管理。切实按照州委、州政府规定标准落实好乡村教师生活补助。按办学规模落实好接受政府委托承担义务教育民办学校委托人数的生均公用经费的拨付，必要时给予其他经费补助。想方设法化解学校形成的新债务，保障学校正常运转和可持续发展。

（3）均衡配置教育资源，切实改善办学条件。①科学规划校点布局。按照“小学低段就近入学、小学高段向中心校集中、初中向中心集镇集中、高中向城区集中”的原则，在农村大力推进“一乡一校”的同时，保留必要的村校和教学点，抓好重点镇的学校规划建设。在城区老校区集中办好义务教育学校，将所有高中全部转移到城郊的校区办学。②改善城郊学校办学条件。进一步整合资金和项目，重点投入城郊结合处的学校，加强基础设施建设，加大教学设备配置力度，缩小与城区学校的差距，实现义务教育阶段学生就近入学，缓解城区学校学位紧张的这一现状；③科学规划城区新建学校。④推进集团化办学。主要通过“公办整合”、“城乡联动”、“多体制办学”三种模式输出名校品牌、办学理念、管理模式、优秀人才，各分校之间派出干部和教师双向交流，互培互聘，共享管理、师资、设备等优质教育资源，带动新办学校、薄弱学校、农村学校共同发展。同时继续加强与乌市一中、兵团二中等名校或者内地教育集团的交流合作，引进省内外名校的先进理念和优质资源，全面提升我州整体办学水平；⑤有效利用项目资金。除新建、扩建学校外，特别加大对薄弱学校的建设改造力度。配齐紧缺的设施设备，保障所有学校教学的基本需求。

（4）加强队伍建设，优化师资配置。①试点中小学校长公推直选任期制；②建立校长和教师城乡间、校际间轮岗交流机制；③推行教师“县管校用”改革。把招考教师的权利放给教育主管部门。全区教师编制由县教育主管部门统一管理，建立完善教师数据库，摸清底细，调查各教师年龄、任教学科、教学质量评估等，按周期或每学年根据各校工作的实际，由教育局统一调配。建立健全县域内义务教育学校校长、教师定期轮岗交流的常态机制；④创新人才激励机制。围绕“双向选择、竞争上岗”的思路，打破终身制，实行聘用制和任期制，将空缺岗位或关键岗位，实行优胜劣汰，逐步形成“能上能下、能进能出”的用人机制。完善绩效工资考评，切实体现“多劳多得、优绩优酬”的分配原则，有效调动教职工工作积极性。规范教师档案管理，将教师尽职尽责的突出表现和失职失责、有违师德的不良行为永久记入个人档案。改革建立职务职称、薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜的激励机制。

（5）加大教育督导监测评估力度，推进教育管办评分离。按照“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的原则，推进政府职能转变和简政放权，变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理。扩大各级各类学校办学自主权，促进学校落实国家教育标准，面向社会依法办学。健全教育督导监测制度，推行督导责任区和责任督学挂牌督导制度，定期发布督导和监测报告。加强对地方政府财政教育投入落实情况的督导监测。建立健全第三方机构参与教育监测评估制度，发挥专业学会、行业协会、基金会等社会组织在教育公共治理中的作用。

实现伊犁州教育新跨越，任重道远。但我们应该看到，伊犁州教育基础扎实，人才聚集，学校管理经验比较丰富，加之州委州政府直接重视。只要坚定不移地贯彻落实州委州政府的决策部署，坚定不移地追求“教育强州”宏伟目标，坚定不移地走统筹城乡教育均衡发展之路，我们坚信，伊犁州教育事业的明天一定灿烂辉煌！

[1]李方强.教育公平视野下的城乡教师流动机制的构建[J].天津师范大学学（基础教育版），2006，（3）．

[2]安玉海.国外高校教师的合理流动机制及对我们的启示[J].比较教育研究，1996，(5)．

[3]胡敬峰.农村中学教师流动与管理对策研究[J].江西教育学院学报，2007，（8）．

[4]彭新实.日本的教师培训和教师定期流动[J].外国教育研究，2000，（10）．

[5]楼世洲，李士安.构建城乡中小教师定期流动机制的政策研究[J].教育发展研究，2007，(10)．

Deepen Comprehensive Reformation for Education to Promote Balanced Development of Compulsory Education

ZHANG Xue,YANG Ting-mao
(Vocational and Technical College of Application,Kuitun,Xinjiang 833200,China).

Based on the thought of balancing compulsory education,in order to strengthen the achievement of compulsory education in Yili,realize the balanced development ofcompulsory education in urban and rural areas,this paper studies the foreign and domestic experience releated to the rational flow of teachers in rural and urban areas through surveys,interviews and otherwise,combine with the practice in Yili,this paper tried to construct a theory,provide reference for the balanced development ofcompulsory education in urban and rural areas and make some contributions..

compulsory education;urban and rural areas;flow mechanism

G712

A

2095-980X（2015）02-0144-02

2015-01-18

伊犁哈萨克自治州教育科研规划立项课题，项目编号[NO：JY0233]

张雪（1977－），女，河南淮阳人，讲师，主要从事学校教育研究。