新升民办本科院校制度建设探析——以青岛黄海学院为例

徐兴林 谈 笑

(青岛黄海学院，山东青岛266427)

一、引言

2011年4月，经教育部批准，全国有17所民办高职院校进入本科院校行列，青岛黄海学院是其中一所，学校迎来了新的发展机遇，同时，也面临转型发展的重要挑战。为拓展发展空间，青岛黄海学院随即将工作重点转移到本科教育上来，以制度建设为抓手，强力推进人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等办学能力提升，确保学校真正从内涵上升入本科，努力建设成为一所国内一流、工科特色鲜明、多学科协调发展的应用型民办本科院校。高校制度建设是指高等学校依照法律法规和上级有关规定，结合学校实际，依照一定的程序产生并组织实施有关制度的过程。作为新升民办本科院校，青岛黄海学院面临着本科办学时间短、发展速度快、学校规模大、内部尚需磨合等诸多情况，为了促进学校科学发展，规范办学行为，提高管理水平和工作效能，制度建设刻不容缓。

二、制度建设是新升民办本科院校提升内涵的重要前提

新升民办本科院校首先需要在制度上升本。新升民办本科院校多数是在高水平的专科层次上整合、升格而成的，本专科办学层次上的差异，首先体现在学校管理制度方面。新升民办本科院校的教职工长期在专科办学制度的管理之下，其处理事情的行为习惯带有专科的制度特点。新建本科院校在升格后，更换校名仅仅是本科表象，而制度建设才是内涵升格，以制度引领教职工的本科教学管理行为则是升本的实质所在。

管理制度是新升民办本科院校可持续发展的基石。新升民办本科院校的发展必须遵循高等教育的发展规律，各个办学要素都要有相应的制度加以保障。制度建设不可能一蹴而就，是一个研究、改革、创新的过程，要扬弃传统，与时俱进，时刻面向学校发展中的问题，制度演变也会体现学校发展的历史印记。

三、新升民办本科院校制度建设应注意的问题

(一)新升民办本科院校的制度建设与学校的发展定位

学校的发展定位是制定内部管理制度的逻辑基础，是学校各层次、各领域制定制度的价值标准，学校内部任何制度都应符合这一核心价值。民办本科院校只有明确的发展定位，办学才能形成特色，才会形成品牌效应，才能立足社会，不断发展。办学特色是品牌效应，也是学校赖以发展的独特资源和无形资产，对学校发展有深远影响。绝大多数新升民办本科院校培养应用型人才，在师资建设、专业设置、课程建设等方面，要服务于人才培养目标，不能好高骛远。制度与人的行为是直接关联的。制度建设承载了民办本科院校决策者的办学理念，人们可以从制度中解读出决策者的价值导向，进而衍生出相应的行为对策。在制度建设过程中，要重视制度对人的行为的引领功能，坚持正确的价值导向。制度中的中心导向应着眼于学校的发展定位，符合学校未来发展的趋势。

(二)新升民办本科院校的新制度建设

新升民办本科院校升本前所形成的规章制度，有的要延续，有的要废止，需要学校层面进行梳理、调整、明确，避免新问题有多个制度规范，或新问题找老制度。制度是否有效，还要看制度实行的效力和执行情况，如果人的行为偏离制度，有两种可能，一是制度本身存在瑕疵，需要对制度本身进行修订，另一种可能就是教职员工的思想意识及理解与制度不合拍，需要对其进行制度教育。制度之外还有人为因素，虽然制度建设很重要，但是绝不能忽视制度的执行效果和产生的震慑力。从现实社会发生的各种案件中不难看出，法律是最为规范和具有强制力的，但也存在着难以执行或执行效果差的情况。因此，学校内部管理制度建设要重视人的因素，否则，制度制定出来就是“一纸空文”，只有制定制度的过程，而无制度执行的成效。

(三)新升民办本科院校的制度建设与权利分配

近年来，国家全面深化高等教育改革，高等教育由精英教育向大众化教育时代转变，特色发展将是高校的必由之路。在资源制约的现状面前，并保证自身可持续发展，新升民办本科院校发展初期，只能选择非均衡发展战略。民办本科院校在制定内部管理制度时，必然体现这样的战略考虑，整合有限的办学资源，重点配置到彰显学校办学特色和体现核心竞争力的战略领域。新升民办本科院校办学规模基本都已达到在校生万人以上，办学资源也比较丰富，许多学校正在探索学院制管理运作模式。学院制改革都是以分权为手段，以提高工作效率为目的的。管理是权力主导下的运作，组织分工、结构都是以权力的分配为基础。制度分权是在组织设计时，依据组织规模和组织活动的特征，在充分研究工作任务、部门设计、领导职务及岗位编制等的前提下，结合各管理岗位工作任务的要求，明确规定必要的职责和权限。因此，通过制度分权确定民办本科院校内部管理组织的职责权限，是引领其制度改革的中心环节。

青岛黄海学院十分重视制度建设，升本后，学院以推行干部任期目标责任制为契机，多次组织有关人员到省内外一些办学历史较长、管理水平较高的本科院校实地考察，学习兄弟院校的先进管理经验，并结合学校实际按照高起点、规范化的要求新建了一批规章制度;学校组织专家对原有管理制度进行认真清理，区别不同情况，有的修订完善，有的予以废止，集思广益编制《青岛黄海学院管理制度汇编》。在内容上，以人为本，坚持共性和个性的统一，强调统一意志，又体现人文关怀;在程序上，充分发扬民主，事关学校发展和师生切身利益的政策、规定制订时，都要印发征求意见稿，广泛征求意见，同时，还邀请校内外专家参与论证，并倾听采纳他们的中肯意见，切实科学保障教职工参与学校民主管理和监督的权利;在执行中，注意及时听取师生员工的呼声，通过设立校长信箱和落实校领导联系二级学院、职能部门制度、学校领导信访接待日制度，切实保障学校管理制度制定和执行的民主化、科学化、规范化。通过制度建设，进一步规范了师生行为，优化了校园秩序，确保了育人质量稳步提升。

四、新升民办本科院校加强制度建设的相应策略

新升民办本科院校办学时间相对较短且发展迅猛，要确保其协调、健康、可持续发展，规范办学行为，加强内涵建设，创新管理体制、机制，提高工作效能和管理水平，制度建设势在必行。

(一)推进新升民办本科院校制度建设的科学化

近年来，新升民办本科院校发展速度较快，新情况、新问题不断涌现，这对其内部各部门(单位)的工作也提出了更高的要求，而一个好制度，必须符合学校所处发展阶段的校情，做到公平、公正、公开，力避潜规则，从而达到解决问题，规范行为的目的。因此，要一切从实际出发，经常性地开展调查研究，掌握第一手资料，为制度的创新、创建提供依据。每个学校都有自己的独特个性，有自己特定的历史沿革、文化传统、办学特色、处事习惯，鉴于此，在制度建设上不能脱离校情、照搬照抄于他校，更不能不加选择地搞网上复制下载，而是要针对具体实际，发动群众，集思广益，广泛听取各方意见和建议后去制定和完善规章制度，使制度能为绝大多数人所理解、支持和遵守，以此规范人们的行为。校领导要强化对各部门、二级学院(职能部门)的指导，中层干部要抓好管理制度的执行。同时，要做好制度执行情况的跟踪工作，做好日常管理和情况反馈，以便及时修订管理制度，形成制度建设的良性循环机制，使制度建设在科学化轨道上推进。

(二)增强新升民办本科院校制度建设中的法律意识

制度建设对于新升民办本科院校自身发展的作用已经深受关注和重视。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，依法治国，建设法治国家的理念正逐步深入人心，作为新升民办本科院校，在依法治国的背景下，与时俱进，加快制度建设，实行依法治校，依法治教，依法治学，有助于推动新建本科院校从人治走向法治，有助于形成思想解放、学术自由、民主管理的校园文化氛围。

我国高等教育已从精英教育步入到大众化教育阶段，民办本科院校管理制度建设要顺应这一时代变化。从新建民办本科院校来看，恰逢高等教育深化改革大发展的良好机遇，学校规模急剧膨胀，校园面积不断扩大，师资引进不断加快，新旧制度交替和不同文化的碰撞，必须通过制度建设来管人、管事、管物，不断提高管理水平和管理效能。因此，新建民办本科院校无论是校领导还是中层干部必须深刻认识依法治校的重要性，上下协同，进一步解放思想，调动各方积极性，发挥新建本科院校的体制、机制优势，通过制度规范行为，厘清关系，明确职责，推动学校在新形势下健康、可持续发展。

(三)凸显新升民办本科院校制度建设的特色

新升民办本科院校基本上都是由专科层次升格而来，制度建设与制度创新的任务十分繁重。新升民办本科院校，新是它的特点和优势，它可以一切从零开始，当然也可以向其他院校学习体制、机制及管理制度建设方面的经验。但是，原来专科办学所形成的校园文化在相当长一段时间内对本科办学还会继续产生影响，这种文化的传承与影响是割舍不断的，这就要求新建民办本科院校必须进行制度创新，要明确自身的办学定位和办学指导思想，形成具有独具特色的办学理念。理念的影响是长期的，是一种比较恒定规律的体现，因此，新升民办本科院校在制度建设和制度创新中，既要体现自身的办学理念，同时也要作统一规划，既要体现现实性，又能从现象中抽象提炼出一般规律，这样，会尽可能地在较长时间内保持制度的稳定性，从而形成具有新升民办本科院校特色的校园文化。校园文化主要包括校训、校风、思维方式、情感方式的培养以及思想道德教育等方面，是学校宝贵的精神财富。传承优秀文化，淬炼大学精神是校园文化建设的关键。

始建于1996年的青岛黄海学院秉承黄炎培先生倡导的“使无业者有业，使有业者乐业”的职业教育办学宗旨，秉承“知行合一”的校训和“惟德惟能、止于至善”的校风，严格规范高校管理制度，实现校园文化建设制度化。在注重学生技能培养的同时，大力推行学生人文素质教育，坚持以文化为魂的办学方略，把社会主义核心价值体系融入大学生思想政治教育、校园精神文明建设和党的建设过程中:弘扬中华民族优秀传统文化，把孔子铜像请进校园;建立博物馆、航空馆，凝练校园文化、学科专业课程建设物质基础;接受孙中山先生孙女孙穗芳博士的捐赠，在校园内竖立了孙中山先生铜像，传承弘扬“中山文化”;弘扬社会主义时代精神，建立首所雷锋纪念馆，竖立雷锋塑像，举办雷锋讲坛，推动学习雷锋活动常态化，建设新时代雷锋学校;实施文化名人进校园工程，以制度的形式定期邀请知名专家学者来校进行学术交流，李燕杰、李肇星、许振超、管华诗、罗援、马树超等颇有影响力的文化名流纷纷到校讲学，通过评世情、解国情、讲党情，拓展学生眼界，开阔文化新视野;另外，搭建科技艺术文化创新平台，激励学生努力奋斗、全面发展、励志成才。

五、结语

新升民办本科院校是高等教育大众化的直接体现，良好的制度建设是其有序运行的基本保障，同时也推动大众化教育良性发展的重要途径。新升民办本科院校，要在扬弃的基础上，全面推动制度建设和制度创新，制度创新是制度建设中的重要内容，新升民办本科院校在抢抓机遇的同时，要不断地去适应新形势，全面促使师生员工形成奋发向上的优良精神状态，有力地推进学校各项工作的开展和育人质量的提高。

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