优化党的政治生态建设 营造良好的从政环境

何序哲

(沈阳大学思政部,辽宁沈阳 110041)

优化党的政治生态建设 营造良好的从政环境

何序哲

(沈阳大学思政部,辽宁沈阳 110041)

梳理了政治生态理论的产生和要旨,强调不断优化中国共产党的政治生态是我国经济和各项事业步入“新常态”下党建的重大课题;提出优化党的政治生态是全面从严治党的重大判断和科学结论;阐述了优化党的政治生态建设既要有世界眼光,又要有民族情怀,必须完善制度设计,以加强党风廉政建设为突破口,深入持久地开展反腐败斗争;探讨了营造良好的从政环境的路径和方法。

中国共产党;政治生态;生态理论;从政环境;优化

中国共产党的政治生态直接关系着党的生死存亡。习近平总书记于2014年6月底的中共中央政治局第十六次集体学习时突出强调指出了“加强党的建设,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态。营造良好从政环境,要从各级领导干部首先是高级干部做起。”[1]。这既是对党的建设历史经验的深刻总结,也是对国家各项事业步入新常态形势下对党的建设提出的新要求。

一、政治生态理论是优化政治组织结构的新视域

“生态”一词,最早来自古希腊语。19世纪60年代末,德国生物学家海克尔(E.Haeckel)第一次阐释了“生态学”的科学含义,指出生态学是探索生物体与其环境相互作用、相互影响的学科。二战以后,特别是随着20世纪五六十年代科技革命和工业化的发展,造成了人类空前的生态危机和可持续发展问题,西方部分学者开始对工业化、现代化以及人和自然的日渐疏离进行深刻反思,进而将这一忧患延展到政治领域,生态政治学正是在这一背景下产生的。

政治生态理论研究始于美国学者哈佛大学教授约翰·M·高斯(John M Gaus)和美国行政学家弗雷德·W·里格斯(Fred W Riggs)。高斯1947年发表了《政府生态学》,提出政府采取的行政行为应当充分分析这种行政行为其依存的环境因素及其变化,预估环境因素对于行政行为的深刻影响。1961年里格斯发表了《行政生态学》,开创了用生态学方法研究政府行政管理和环境问题,提出非行政的因素去观察行政,创造出用“生态模型”研究国家行政问题的理论和方法。此后,美国学者加布里埃尔·A·阿尔蒙德(Gabriel A Almond)可以被看做是政治生态理论研究的集大成者,他指出:“政治体系也是一个生态学的概念,因为它强调了政治领域与环境之间的相互作用”[2],他将国家政治和政治行为看作是处于动态发展的体系,并用不断变化着的社会环境之间保持密切的互动关系,指出利用生态学的研究方法的优势就是“把政治制度置于其周围环境之中,看出这些环境如何对政治选择施加限制,又如何给政治选择提供机会”[3]。

政治生态理论注重把政治系统放到社会、自然等不断变化着的生态大系统中予以整体性、全面性、系统性的考察。其研究目的在于阐释公共政治的内在结构、主要特征、组织功能,以及发展的客观规律,从而将政治行为、政治过程与政治生态环境的关系实现优化,进而为政治领域的实践和变革提供理论指导和决策依据。

我国青年学者夏美武指出:生态政治学从发展的纵向维度来看,40多年来,西方政治生态理论经历了理论萌生、理论初创、理论发展、理论现代化等几个发展时期。“基本沿着生态政治化—政治生态化—生态学与政治学的融合的趋势演进。”[4]政治生态理论的产生和兴盛反映了人对于自身发展和生态环境相互关系审视的日益成熟,折射了政治结构观、政治行为观、政治价值观的嬗变与递进。政治生态理论从其初创、发展,到逐渐走向成熟,目前已成为政治现代化研究的一个重要视域。

二、不断优化党的政治生态,是新常态下党的建设的重大课题

政党生态是国家政治生态的重要组成部分,它是政党政治系统中的诸要素在运行和互动,以及和环境之间所形成和显示出来的整体状态。

中国共产党95年的发展历程,就是一部不断优化自身政治生态自强不息发展奋斗的历史。改革开放近40年来,党无论是政治体系的结构功能,还是内外部生态环境都有长足进步,政治生态总体上健康向上,政治运行的内外部环境处于基本和谐状态。党的政治生态建设取得的成就主要包括:政治现代化过程中政治结构体系趋于完善;党的政治生态体系的自我革新和转换功能不断增强;宏观生态环境不断优化,并渐趋多元协调;政治文化逐步迈向民主、开放和透明。

随着我国经济社会发展步入“新常态”,如何清醒认识党所面临的新的历史方位,从容把握经济发展从要素和投资驱动转向创新驱动的新发展方式,民主政治建设发展新诉求,满足多元化发展下的文化新期待,创新社会治理体制和治理模式现代化,建设生态美丽中国的新要求,都需要我们党深刻反省、观照当前发展的现实与困境,不断优化自身的政治生态,通过对党的政治生态建设与经济、政治、文化和社会生态环境系统分析考察,把握党的政治生态建设的历史方位及其与环境诸要素的关系,通过营造良好政治生态,探索党的建设的生态平衡与和谐规律,更好激发全党创造活力,提振广大干部群众的精神,为实现“两个一百年”奋斗目标聚集强大动能。

(1)不断优化党的政治生态,是新常态下科学把握党的执政规律的重大课题。党的政治生态关乎党的形象和生命。科学研究和把握党健康发展的政治生态是促进党的组织充满活力、党的作风端正清明、党的纪律高度统一,使党的建设和其他各项事业和谐平衡的基础性工作。否则,不仅我们党的路线、方针、政策难以贯彻落实,更为严重的是将逐渐滋生和蔓延庸俗、腐朽进而病态的“官场文化”,而这些正是腐败现象赖以生存的土壤。

(2)不断优化党的政治生态,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。中国共产党提出全面深化改革的总目标是实现国家治理体系和治理能力的现代化。治理体系的现代化与我国的历史传统、文化特质、经济发展水平、社会发展程度等因素有着不可分的关系;而治理能力的现代化实质上是党的执政能力的现代化,体现为党对国家发展主要矛盾和主要任务的判断力、对不断变化日趋复杂的世情国情党情的驾驭力、引领亿万人民投身中华民族复兴伟大实践的影响力和全面推进改革和现代化建设事业的执行力。这些能力的提升和现代化都与我国经济、政治、文化、社会、生态等环境因素和党的自身建设的内在政治结构直接相关。没有不断优化的政治生态,就没有国家治理的现代化。

(3)不断优化党的政治生态,是落实“四个全面”战略布局的根本保证。以习近平同志为总书记的党中央,坚持改革开放以来中国特色社会主义的战略规划,针对新形势下的机遇、挑战和历史任务提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进从严治党”,作为十八大以来党中央治国理政的总体布局。全面从严治党覆盖新时期“党的建设伟大工程”的思想建设、组织建设、政治建设、作风建设和制度建设的各领域各方面,体现为教育从严、管理从严、作风从严、纪律从严,从而优化了党自身的生态,成为“四个全面”战略布局的根本保证。习近平指出:“党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运,而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。”[5]

三、全面优化党的政治生态,是从严治党的重大判断和科学结论

优化党的政治生态,是以习近平同志为总书记的党中央深刻分析我们党所面临的“四大考验”和“四大危险”,从全局战略高度解决党要管党这一关键问题做出的重大判断和科学结论。

党风、政风是执政党政治生态的综合反映,领导干部特别是党的中高级领导干部的党性问题对执政党的政治生态起着至关重要的作用,它对广大党员的从政行为和价值取向、对社会风气发生着深刻的影响。“政治生态好,人心就顺、正气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。营造良好政治生态,关系人心向背,关系事业兴衰。”[6]相当一个时期以来,一些地方、部门和单位党生态内部被严重污染,邱炜煌总结出官场腐败的种种表现:不跑不送原地不动的潜规则;拼搏不如拼爹的特权现象;能力不如关系的庸俗关系学;琢磨事不如琢磨人的投机钻营心态;干的不如看的论资排辈状况;做事不如作秀的形式主义作风;摆平就是水平的权谋哲学;多栽花少栽刺的好人主义;不怕犯事只怕出事的无所作为风气[7],等等。同时,还必须正视和深入思考党的政治生态建设在体制、机制和观念等方面存在的诸多问题,如生态结构诸要素尚不够协调;生态辐射作用没能更加充分的发挥;党作为各项事业领导核心的逐项生态转换功能的回路不够畅通;党的政治生态建设与政治生态评价还相对脱节,评价机制往往停留在设计层面,远未上升到宏观的政治生态层面。

以习近平同志为总书记的新一代领导集体,上任伊始,就高度关注党的政治生态问题。2013年1月中国共产党的十八届中央纪委第二次全体会议上,习近平同志首次提出党内政治生态问题,他要求:改进工作作风,要净化政治生态,营造廉洁的从政环境。在2014年“6.30”讲话中,习总书记再次重申,营造党内良好政治生态和从政环境的重大意义。2014年10月,习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出,政治生态和社会环境受到污染的根本原因在于从严治党不到位。2015年1月13日,在十八届中央纪委第五次全会的重要讲话中强调:“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”[8]。营造良好的政治生态,制度建设尤为重要。2月在主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上,习近平强调基层党组织体系建设和约束力强的制度机制建设的重要意义,要形成正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治生态。同月,习近平总书记在视察驻西安部队时谈到:扎实推进军队建设、改革和军事斗争准备各项工作“要带头廉洁自律,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,自觉依法用权、秉公用权、廉洁用权,营造风清气正的政治生态。”。2015年两会期间,习近平在参加江西代表团和吉林代表团审议时再次强调:“自然生态要山清水秀,政治生态也要山清水秀。”“做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。政治生态和自然生态一样,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价。”[9]习近平总书记关于优化党的政治生态的系列讲话,高屋建瓴、振聋发聩,必将对当前和今后党的政治生态建设产生深远的影响。

四、推进党的政治生态建设,必须以党风廉政建设为突破口,营造良好的从政环境

当前,我国已经步入关键发展期、改革攻坚期和矛盾凸显期。站在新的历史起点上,能不能化解各种矛盾和风险,关键在党;全面优化党的政治生态,开拓新时期党的建设的新境界、新常态已经成为刻不容缓的紧迫问题。为此,党的十八大鲜明地提出要始终保持党同人民群众的血肉联系、保持共产党人清正廉洁的政治本色,这是我们党优化政治生态的根本标准。

1.推进党的政治生态建设,必须认真分析我们党的政治生态存在问题的多维诱因

党自身现代化建设过程一定程度上存在着组织结构和功能转型升级没能根本完成、在多元文化背景下对党内政治文化的冲击和负面影响、社会转型时期政治生态评价面临多重困境等内外因素深刻地影响着党的政治生态,其中既有传统思想文化观念的痼疾、社会转型的陷阱、体系间发展的不平衡、预期评价的缺失等原因,更有赤裸裸的既得利益集团的阻碍。

2.推进党的政治生态建设,必须总结我们党的建设的历史经验并借鉴国外政党生态建设的成功做法

优化党的政治生态建设既要有世界眼光,又要有民族情怀。中国共产党95年的奋斗历程,留下的宝贵经验:①坚持解放思想、实事求是的思想路线,与时俱进,不断推进党的建设的理论创新;②坚持先进性和纯洁性建设,始终保持同人民群众的血肉联系;③坚持思想建党,同时推进党的政治建设、组织建设、作风建设和制度建设;④坚持关键在党、党要管党的方针,旗帜鲜明持之以恒地开展反腐败斗争;⑤坚持民主集中制原则,发展党内民主,严明党的政治纪律和政治规矩。在推进党的政治生态建设中,还要把握好两个方面:一是要将深化内外政治生态环境的变革,作为优化党政治生态的根本途径;要从科学和分析把握不断变迁的环境生态的特质中,理性地选择党的政治生态建设路径;要认清诱发生态问题的劣变生态因子的复杂多样性,将党的政治生态建设视为一项长期复杂的系统工程。二是实事求是地分析当代世界政党建设特别是政治生态建设的成功经验,把握政党生态和政治文化发展的一般性规律性,为我所用。主要包括以下四方面:①不断提升自身的环境适应能力,是政党生存的前提;②根据环境和形势的变化提出政党的阶段性目标,是政党合法性的基础;③扩大党内民主、规范政党行为、改革政党内部运行机制,是政党的生命力所在;④重视政党文化建设、扩大党在群众中的影响,是政党自我完善和发展的关键。

3.推进党的政治生态建设,必须完善制度设计

要运用整体性、协同性、动态性、平衡性等系统理论原则着眼于党的政治生态内部功能完善、宏观外部生态环境优化,建立政治评价制度三个方面完善制度设计。①完善党的政治生态结构体系功能,提高政治组织体系的外部适应能力、目标实现能力、整合能力和模式维持能力,从而推动治理能力的现代化。②促进党的政治生态微观自系统的科学整合与外部生态环境的更新优化,使内外部生态系统互相呼应,形成互动态势,共同构成政治可持续发展的生态安全链。③建立党的政治生态评价制度及相关配套制度,以增强党的政治信任度、优化政治资源、节约政治成本、提高执政能力、提高公众满意度。

4.推进党的政治生态建设,必须以加强党风廉政建设为突破口

刘云山指出:一个地方、一个单位政治生态好不好,有两个直观标尺:一看党员干部作风好不好,二看有没有腐败问题。党的十八大以来,中央政治局带头改进工作作风,以优良的党风政风转作风促民风,净化政治生态。在习近平总书记的积极倡导下,先后颁行了《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》《党政领导干部干部任用工作条例》《深化党的建设制度改革实施方案》《党的纪律检查体制改革实施方案》和《党政机关厉行节约反对浪费的条例》等一系列党风廉政建设文件,审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,紧密围绕党的先进性和纯洁性建设成功的开展了党的群众路线教育实践活动,初步形成党风廉政建设的新常态,取得了举世瞩目的成绩。在此基础上,2015年4月,中共中央办公厅下发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》,对今年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出明确安排。这是我们党继成功地开展群众路线教育实践活动之后,对党的干部特别是中高级干部开展的又一项重大专题教育活动。《方案》要求:要对照“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求,着力解决党的中高级领导干部在理想信念、党性修养、权力观念、政治纪律方面出现的突出问题,在营造良好政治生态上见实效[10]。

5.推进党的政治生态建设,必须深入持久地开展反腐败斗争

反腐败斗争,是净化党的政治生态的关键之举。党的十八大以来,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对腐败现象和腐败分子坚决查办,先后查处省部级、副军级以上官员105名,向世人昭示了党在自我净化问题上踏石留印、抓铁有痕的坚强决心。十八届四中全会决议提出要从源头治理腐败,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,强调将反腐败制度化、法治化。深入持久的反腐败斗争,清除了政治生态的劣性因子,密切了党群干群关系,巩固了党的执政基础,实现了党的组织功能的优化。

6.推进党的政治生态建设,必须认真营造“风清气正”的从政环境

从政环境是党的政治生态系统环境,它是包括着从政动机环境、从政行为环境、从政规范环境以及与此密切联系的从政评价。营造清新的从政环境当前应突出五个方面:①抓干部思想,重点解决总开关问题。通过“五项教育”即信仰教育、忠诚教育、敬畏教育、纪律教育、廉耻教育,重点树立领导干部特别是中高级领导干部正确的权力观、利益观、群众观、党纪观、廉耻观。②抓制度建设,重点解决从政环境中带有根本性、长期性的问题。当前应当突出强调健全重大事项的科学民主决策机制,各级干部的选拔考核机制,不折不扣的落实党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督等监督机制,从而规范从政权力的在各环节的运行,严肃党的政治规矩。③抓作风建设,重点整治“四风”问题。要进一步巩固和扩大实践活动、八项规定和“三严三实”教育阶段性成果,提振群众对党的信心。作风建设的根本是端正学风问题,“只有把理论学习与加强主观世界改造结合起来,加强党性修养,才能解决这些问题。”[11]④抓“常态”,重点解决“一阵风”问题。营造清新、廉洁的从政环境要形成长效机制,常抓不懈、久久为功,形成践行“三严三实”常态化、高压反腐廉洁履职常态化、反对“四风”常态化。⑤抓外部环境,重点解决“大气候”问题。政治生态理论强调,政治行为总是要受到赖以产生的外在大环境的制约。营造风清气正的从政环境,必须在全社会培育社会主义核心价值观,培育忠于职守、光明磊落的公仆意识和廉政文化,破除几千年来形成的万般皆下品,唯有做官高的封建“官文化”残余,营造党群干群关系和谐、职业平等的社会氛围。

[1]习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调,坚持从严治党落实管党治党责任,把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报,2014- 07- 01(01).

[2]加布里埃尔·A·阿尔蒙德.比较政治学:体系、过程和政策[M].曹沛霖,等译.北京:东方出版社,2007:4.

[3]加布里埃尔·A·阿尔蒙德.当代比较政治学:世界展望[M].朱曾汶,等译.北京:商务印书馆,1993:9.

[4]夏美武.当代中国政治生态建设研究:基于结构功能分析视角[D].苏州:苏州大学,2014.

[5]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报,2014- 10- 09(02).

[6]刘云山.努力营造良好政治生态[N].学习时报,2015-05-18(01).

[7]邱炜煌.净化官场政治生态[J].决策探索,2013(4):20 -21.

[8]习近平.深化改革巩固成果积极拓展,不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报,2015-01-14(01).

[9]关于“政治生态”,习近平都说了什么.[EB/OL].(2013-03- 11).http:∥news.qq.com/a/20150311/ 030416.htm.

[10]中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》[N].人民日报,2015-04-20 (01).

[11]何序哲.弘扬优良学风创建高校学习型党组织,推进马克思主义大众化[J].沈阳大学学报,2010(5):81.

【责任编辑 曹一萍】

Optimizing Political Ecology Construction of Chinese Communist Party and Creating a Favorable Political Environment

He Xuzhe
(Department of Ideology and Politics,Shenyang University,Shenyang 110041,China)

The emergence and spirit of political ecology theory are expounded.It emphasizes that constantly optimize the political environment of the Communist Party of China is a major issue in party building to lead China’s economic and various undertakings into the“new normal”.It proposes that the optimization of the Party’s political ecology is the significant judgment and scientific conclusion of comprehensively administering the Party strictly.To optimize the party’s political ecology building,both a vision of the world and national feelings are needed,and the system design must be improved;taking the construction of a clean government as a breakthrough to carry out thorough and sustained fight against corruption.The path and method to create a good political environment are discussed.

Chinese Communist Party;political ecology;ecological theory;the political environment; optimization

D 20

A

2095-5464(2015)05-0610-05

2015- 05- 19

2014辽宁省社会科学规划基金项目党建重点项目(L15ADj0012015);2015沈阳市社科联课题项目(SYSK2015- 16- 08)。

何序哲(1969-),男,辽宁沈阳人,沈阳大学副教授。