开创节能监察新局面为推进节能减排事业多做贡献

2015-04-02 03:06上海市节能监察中心
上海节能 2015年12期
关键词:能效监察能耗

上海市节能监察中心

开创节能监察新局面为推进节能减排事业多做贡献

上海市节能监察中心

上海市节能监察中心以开创执法有力、能效推升、服务社会及高效廉洁的工作理念,介绍了“1个平台,2支队伍,3个报告,4类研究及5个领域”的主要工作。

节能监察;工业能效;行政稽查

上海市节能监察中心(以下简称中心)是由《上海市节约能源条例(1998年)》授权的行政执法单位,也是全国首家省级节能监察执法机构。近年来,根据节能法律法规和上海市有关规范性文件要求,中心以建设上海市工业能效大数据分析研究平台为核心,坚持节能监察、节能宣教、能力建设并举,践行“刚柔并济”工作理念,努力开创执法有力、能效提升、服务社会、高效廉洁节能监察新局面。主要工作可归纳为“1个平台、2支队伍、3个报告、4项研究、5个领域常规工作”。

1 构建上海市工业能效大数据分析研究平台,整体提升节能监察能级

1.1工业能效监控平台基础现状

中心近年建设运行了上海市工业能效监控总平台、上海工业重点用能单位能源管理平台、上海大型公共建筑温度在线监控平台三大系统,建立了能源利用状况报告、节能月报、温室气体排放报告“三表合一”客户端软件。平台已具备文件通知、资料下载、动态消息、报表上传、审计平台、后台管理、实时跟踪、汇总统计分析等八大功能,拥有数据延续时间长、数据量大,数据收集渠道顺畅、反应速度快,专人对口、准确率较高等优势。但也存在集中整合度不高、多种形式信息较难统一应用、缺乏专业化分析模型、少数不规范数据污染数据库等问题,需要进一步提升优化。

1.2工业能效大数据分析研究平台建设目标及步骤

为进一步强化平台功能、提升节能监察信息化水平、满足未来发展需要,2015年,中心按照上海“工业云”创新服务试点项目的有关要求,进一步明确了平台建设目标步骤。目标上,一是引入大数据思维理念,加强关系型、结构型数据建设,规范数据采集标准,搭建工业能效数据仓库;二是挖掘企业节能潜力,服务节能产业需求,提供政府决策支撑,实现能效整体提升;三是发布产业能效指数、对接企业节能需求,推进环保产业发展。步骤上,一是通过调研,确定数据信息采集的类型和范围;二是抓取、转换、存储数据,完成数据集成整合;三是进行能耗数据预处理,建立能耗分析预测模型;四是选择优化数据算法,开展数据挖掘工作;五是研究数据挖掘结果,分析能效趋势走向,完成平台各项功能。

1.3创新工作,提升平台水平

(1)建立能效数据实时和传统采集相结合系统。将企业电表、气液体流量计、称量装置等计量非结构化数据,通过能源计量网络,上传到企业能源管理中心,再通过软件客户端,将转化部分非结构化数据为结构化数据。并将市质监局城市能源计量中心、市电力公司等实时数据汇集至平台数据库。目前,中心正通过书面监察方式,核准净化企业的电力数据,并开展与市质监局城市能源计量中心数据的核准和对接。

(2)创新和完善平台构架及功能。将平台划分为“能源数据仓库”和“数据应用系统”两部分,通过数据脱敏机制和分享协议隔断,确保保密性。数据仓库中,建设典型能效模型,实现数据汇总、比对、整体及分项分析评价等基础功能。应用系统中,利用专业化能效模型,实现能效规律挖掘、趋势预警预测、能效指数发布等宏观管理功能,以及企业节能潜力挖掘、设备优化改进、能效专家技术、节能项目服务对接等微观功能,更好服务各个领域。

2 围绕政府重点工作,建立两支队伍、编写3 个报告、开展4 项研究

2.1建立中心企业对口专管员队伍和企业能源管理人员队伍

(1)落实企业对口联系制度

21位执法人员对口17个区县、24个集团、530多家重点用能单位,推进相关单位履行节能报表编制、节能指标分解考核等相关责任。在工作过程中,中心做到监察与服务并举,深入了解对口单位的能耗特点、变化趋势和存在问题,既成为相关领域的专家,又成为企业的“知心人”。这支队伍起到了连接政府、企业承上启下的关键作用。

(2)培养企业能源管理岗位人员

根据《节能法》、《节能条例》,中心每年组织10余期重点用能单位能源管理岗位免费培训,经严格考核选拔,颁发由市经信委人才继续教育办公室和中心盖章的证书。3年来累计培训企业能源管理人员2000多人次。 通过节能培训,全市500多家重点用能单位已建成一支稳定的能源管理队伍,履行能源利用状况报告、温室气体排放报告、节能月报、能源审计、能耗限额等节能相关职责。这支队伍已成为基层企业开展节能减排工作的重要力量。

2.2编写“3个报告”,为政府部门提供决策咨询

(1)面向市经信委,对能耗量占工业用能80%左右的重点用能单位建立能效监控体系,每月汇总节能月报数据,形成《工业能效监控报告》,上报统计汇总速度快、准确率高,为本市工业节能工作提供决策依据。

(2)面向市发展改革委,编制国内首个温室气体排放报告软件,每年4月汇总500多家重点用能单位、包含6种温室气体排放情况的《温室气体排放报告》,为全市开展碳排放管理工作提供数据支撑。

(3)向国家工信部每月上传重点企业月度能耗数据,成为地方平台中,率先实现与工信部在线监测系统对接;面向国家节能中心,定期上报节能形势分析报告,综合反映上海节能监察及能源形势动态。

2.3开展4个专项研究,着力加强能力建设

(1)负面清单及能效指南

2014年,中心在市经信委指导下,把指向“压和减”的“负面清单”和指向“新和增”的“能效指南”相结合,形成了该领域国内第一本《负面清单》。2015年,中心结合实际,拓展了产业布局、环境保护、水资源利用等领域,增加了涉及钢铁、化工、建材、轻工、医药、印刷、纺织等8个行业,共100多项内容。

(2)节能指标管理

中心建立了限额监管软件系统,覆盖了28项能耗限额标准和近70家涉标企业,实现了限额监管软件在监察过程中的全程辅助,大幅提高了能耗限额管理的效率和准确性。

(3)节能规划

牵头研究和编制《上海市“十一五”节能规划》、《上海市工业节能与综合利用“十二五”规划》、《上海市工业节能与综合利用“十三五”规划》、《上海市通信业节能“十三五”规划》等。

(4)碳排放管理

编写《碳排放行政执法程序规定》和《碳排放行政处罚法律文书》,编制执法文书27项;开展建筑碳微交易系统、造纸行业产品碳排放基准线、生物医药行业温室气体排放核算等方面研究。

3 聚焦新、做足量,做实做好节能监察五大类本职工作

3.1开展工业领域节能专项监察,查处违法违规行为

(1)节能管理制度

中心专人负责,狠抓落实,做好节能月报、能源利用状况及温室气体排放报告的督导、上报工作。2015年,对20多家未按要求报送企业,签发责令整改通知书,除1家企业外,均完成上报并通过审核。对1家多次催促拒不整改企业,落实自由裁量权,予以正式立案,并处以罚款5万元人民币

(2)能耗限额管理

中心组织开展贯标宣传及自查报告编写培训,利用信息化手段提升了工作效率,目前近70家涉标企业均已上报自查报告。经初审,仍有个别企业存在未达标情况,目前现场监察已结束并进入总结分析阶段。中心将采取措施,做到能耗限额工作与差别电价、结构调整工作紧密结合。

3.2针对重点地区和薄弱领域,创新空调温控专项监察

2015年7月27日至31日,上海市气温连续超过35℃,中心派出40个小组,现场监察了168家银行(营业厅)、25家公共建筑的空调温度控制情况。现场监察发现,银行(营业厅)实测温度普遍偏低,平均温度仅25.0℃、达标率仅为32.1%。为此,中心向市发改委、市金融办通报相关情况,《新民晚报》等媒体对相关情况进行了报道,呼吁各领域齐抓共管空调温控工作。同时,中心推进建设的大型公共建筑温控监管平台今年正式投入使用。抽查发现,被监控的100幢大型公建在4个高温日里,平均温度为26.3℃,总控总体良好。

3.3开展节能行政稽查,强化对各类项目源头把关和事中事后监管

(1)结构调整项目核查

完成89项产业结构调整项目现场核查工作,综合能耗14万t标准煤左右,涉及调整人数为1.5万人,目前仅剩余1家企业(项目)未完成调整。我们将严防调整项目“死灰复燃”,确保补贴资金落到实处。

(2)固定资产投资项目

针对上海通用汽车金桥基地扩能项目、上海信谊药厂有限公司金桥基地改扩建项目等4个固定资产投资项目开展节能监察,并深化对项目设计、竣工验收、运行等阶段落实能评审查意见情况的监察。

(3)节能环保服务监管

重点开展对合同能源管理、节能技改、节能节水等补贴退税项目的监管,加强对碳交易、能源审计、能效检测等咨询、检测、认证等节能环保服务行为的监管,规范和优化节能环保产业市场环境。

3.4聚焦节能惠民产品,确保推广销售信息“零差错”

近年,中心积极对接本市节能惠民产品推广工作,重点完成对本地高效节能台式微型计算机、容积式空气压缩机、清水离心泵、配电变压器和电机等4大类工业产品,节能平板电视、空调、冰箱、洗衣机、热水器等7大类家电产品,以及节能汽车推广信息的核查工作,推进落实政府补贴的节能惠民产品销售信息“零差错”。2015年,根据市经信委要求,中心针对已完成燃煤锅炉清洁能源替代的企业,开展跟踪检查工作,计划抽样企业共38家,涉及清洁能源替代锅炉98台,于年内全部完成。

3.5运行上海科学节能展示馆,营造社会节能氛围

上海科学节能展示馆是由市经信委与有关部门建设和支持,中心维护运行的公益展示平台。展馆陈展面积3 450m2,分为8个主题展区、160余项节能技术产品,是目前国内展示面积最大、展项最全、展示技术最先进的节能低碳科普展馆。自2009年12月26日对外开放以来,每年开馆250 d以上,已累计接待各界参观人员11万余人次。目前已拥有全国科普教育基地、中国浦东干部学院现场教学点、上海市专题性科普场馆、市经信系统爱国主义教育基地等10余项荣誉称号,并印发了《上海科学节能节能馆导览》、《能源与低碳》、《空调清洗15问》等书籍和科普读物,发放给参观人员,受到了广泛欢迎。

4 顺应形势、全力以赴,科学谋划未来的发展重点

2016年是“十三五”规划的开局之年。强度和总量“双约束”目标为节能监察提出新要求,实现全市各领域、全过程监管是节能监察的新课题,推动结构调整和能效提升是节能监察的新方向。中心将积极按照国家和本市相关主管部门的要求,着眼于本市节能减排、结构调整、生态文明建设的需要,充分发挥在技术、人才、监管模式等方面的综合优势,重点开展以下工作。

4.1建设应用工业能效大数据平台

探索对实时海量数据的挖掘分析,做好实时数据与传统采集数据的相互验证;通过技术手段,使数据更兼容、更清洁;通过分析历史数据、采集当前数据,提炼能源消费与产业发展的有关规律,开展能源消费、产品单耗、能源和碳强度的预测预警;面向政府做好发展规律研究和节能目标预警预测工作,面向企业(行业)开发分行业智慧能源系统,面向社会定期发布能源与环境、人口、土地等综合研究报告。

4.2强化碳排放监督管理

强化碳排放管理的理论和技术储备,重点研究法规政策、技术规范;建立健全温室气体排放执法体系,重点设计执法规程、优化统计软件;合作与监管结合,既要整合各领域数据信息,同时强化对各环节监督管理;开展能耗总量控制与碳排放配额指标的相关性研究。

4.3强化产业结构调整监管

强化负面清单管理,结合能耗限额、淘汰落后专项监察工作,推进落实差别化电价机制,严格查处、绝不手软;实施企业分类管理,推进企业(工艺)产业结构调整重点影响指标(如能耗、环保、安全、用地等)预警分析工作;认真做好产业结构调整项目核查工作,加强节能监察与结构调整工作的对接。

4.4强化绿色产业园区监管

研究、建立、应用绿色产业园区评价指标体系;推动建立园区节能管理网络,强化重点行业、企业能耗限额、淘汰落后监管力度;协调推进重点园区太阳能光伏、能效监测网络建设,探索实现与能效监控平台间的无缝链接。

4.5强化工业领域节能专项监察

实施能耗限额工作精细化管理,加强对“广义单耗”的应用,开展能耗限额月度动态监控;继续推进落后设备、产能淘汰工作,充分利用惩罚性电价、联动结构调整等机制,加强执法威慑和惩处力度;深化重点用能单位能源利用状况报告、月报、能源审计后续跟踪等制度管理。

4.6强化建筑领域节能专项监察

继续加强公共机构合理用能监督检查,将范围拓展至市级科教文卫体和区级政府机关;除利用温控平台实施在线监测外,探索采用委托执法方式开展温控监察,继续对金融机构等热点场所开展抽查;开展对固定资产投资项目节能评估内容和深度的监管,深化对项目设计、竣工验收、运行等阶段落实能评审查意见情况的监察,开展固定资产投资项目全程管理的机制研究。

4.7强化能效对标达标专项工作

持续开展对区县、集团、“万家企业”的能效考核、跟踪评价工作;结合负面清单及能效指南、能效标准的发布,着力贯标、严格督标、推进对标、促进达标,进一步推进工业“三标体系”建设。结合国家和本市能效对标、能效之星相关活动要求,推进工业、公共机构领域树立标杆。

4.8强化项目产品稽查专项工作

扎实推进清洁能源锅炉、节能灯、工业产品、家用电器、节能汽车等惠民产品的推广核查工作,研究总结可复制、可推广的经验。进一步加强对合同能源管理、节能技改、节能节水等补贴退税项目的监管,以及对碳交易、能源审计、能效检测等咨询、检测、认证等服务行为的监管。

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