开创节能监察新局面为推进节能减排事业多做贡献

上海市节能监察中心

开创节能监察新局面为推进节能减排事业多做贡献

上海市节能监察中心

上海市节能监察中心以开创执法有力、能效推升、服务社会及高效廉洁的工作理念，介绍了“1个平台，2支队伍，3个报告，4类研究及5个领域”的主要工作。

节能监察；工业能效；行政稽查

上海市节能监察中心（以下简称中心）是由《上海市节约能源条例（1998年）》授权的行政执法单位，也是全国首家省级节能监察执法机构。近年来，根据节能法律法规和上海市有关规范性文件要求，中心以建设上海市工业能效大数据分析研究平台为核心，坚持节能监察、节能宣教、能力建设并举，践行“刚柔并济”工作理念，努力开创执法有力、能效提升、服务社会、高效廉洁节能监察新局面。主要工作可归纳为“1个平台、2支队伍、3个报告、4项研究、5个领域常规工作”。

1　构建上海市工业能效大数据分析研究平台，整体提升节能监察能级

1.1工业能效监控平台基础现状

中心近年建设运行了上海市工业能效监控总平台、上海工业重点用能单位能源管理平台、上海大型公共建筑温度在线监控平台三大系统，建立了能源利用状况报告、节能月报、温室气体排放报告“三表合一”客户端软件。平台已具备文件通知、资料下载、动态消息、报表上传、审计平台、后台管理、实时跟踪、汇总统计分析等八大功能，拥有数据延续时间长、数据量大，数据收集渠道顺畅、反应速度快，专人对口、准确率较高等优势。但也存在集中整合度不高、多种形式信息较难统一应用、缺乏专业化分析模型、少数不规范数据污染数据库等问题，需要进一步提升优化。

1.2工业能效大数据分析研究平台建设目标及步骤

为进一步强化平台功能、提升节能监察信息化水平、满足未来发展需要，2015年，中心按照上海“工业云”创新服务试点项目的有关要求，进一步明确了平台建设目标步骤。目标上，一是引入大数据思维理念，加强关系型、结构型数据建设，规范数据采集标准，搭建工业能效数据仓库；二是挖掘企业节能潜力，服务节能产业需求，提供政府决策支撑，实现能效整体提升；三是发布产业能效指数、对接企业节能需求，推进环保产业发展。步骤上，一是通过调研，确定数据信息采集的类型和范围；二是抓取、转换、存储数据，完成数据集成整合；三是进行能耗数据预处理，建立能耗分析预测模型；四是选择优化数据算法，开展数据挖掘工作；五是研究数据挖掘结果，分析能效趋势走向，完成平台各项功能。

1.3创新工作，提升平台水平

（1）建立能效数据实时和传统采集相结合系统。将企业电表、气液体流量计、称量装置等计量非结构化数据，通过能源计量网络，上传到企业能源管理中心，再通过软件客户端，将转化部分非结构化数据为结构化数据。并将市质监局城市能源计量中心、市电力公司等实时数据汇集至平台数据库。目前，中心正通过书面监察方式，核准净化企业的电力数据，并开展与市质监局城市能源计量中心数据的核准和对接。

（2）创新和完善平台构架及功能。将平台划分为“能源数据仓库”和“数据应用系统”两部分，通过数据脱敏机制和分享协议隔断，确保保密性。数据仓库中，建设典型能效模型，实现数据汇总、比对、整体及分项分析评价等基础功能。应用系统中，利用专业化能效模型，实现能效规律挖掘、趋势预警预测、能效指数发布等宏观管理功能，以及企业节能潜力挖掘、设备优化改进、能效专家技术、节能项目服务对接等微观功能，更好服务各个领域。

2　围绕政府重点工作，建立两支队伍、编写3　个报告、开展4　项研究

2.1建立中心企业对口专管员队伍和企业能源管理人员队伍

（1）落实企业对口联系制度

21位执法人员对口17个区县、24个集团、530多家重点用能单位，推进相关单位履行节能报表编制、节能指标分解考核等相关责任。在工作过程中，中心做到监察与服务并举，深入了解对口单位的能耗特点、变化趋势和存在问题，既成为相关领域的专家，又成为企业的“知心人”。这支队伍起到了连接政府、企业承上启下的关键作用。

（2）培养企业能源管理岗位人员

根据《节能法》、《节能条例》，中心每年组织10余期重点用能单位能源管理岗位免费培训，经严格考核选拔，颁发由市经信委人才继续教育办公室和中心盖章的证书。3年来累计培训企业能源管理人员2000多人次。 通过节能培训，全市500多家重点用能单位已建成一支稳定的能源管理队伍，履行能源利用状况报告、温室气体排放报告、节能月报、能源审计、能耗限额等节能相关职责。这支队伍已成为基层企业开展节能减排工作的重要力量。

2.2编写“3个报告”，为政府部门提供决策咨询

（1）面向市经信委，对能耗量占工业用能80%左右的重点用能单位建立能效监控体系，每月汇总节能月报数据，形成《工业能效监控报告》，上报统计汇总速度快、准确率高，为本市工业节能工作提供决策依据。

（2）面向市发展改革委，编制国内首个温室气体排放报告软件，每年4月汇总500多家重点用能单位、包含6种温室气体排放情况的《温室气体排放报告》，为全市开展碳排放管理工作提供数据支撑。

（3）向国家工信部每月上传重点企业月度能耗数据，成为地方平台中，率先实现与工信部在线监测系统对接；面向国家节能中心，定期上报节能形势分析报告，综合反映上海节能监察及能源形势动态。

2.3开展4个专项研究，着力加强能力建设

（1）负面清单及能效指南

2014年，中心在市经信委指导下，把指向“压和减”的“负面清单”和指向“新和增”的“能效指南”相结合，形成了该领域国内第一本《负面清单》。2015年，中心结合实际，拓展了产业布局、环境保护、水资源利用等领域，增加了涉及钢铁、化工、建材、轻工、医药、印刷、纺织等8个行业，共100多项内容。

（2）节能指标管理

中心建立了限额监管软件系统，覆盖了28项能耗限额标准和近70家涉标企业，实现了限额监管软件在监察过程中的全程辅助，大幅提高了能耗限额管理的效率和准确性。

（3）节能规划

牵头研究和编制《上海市“十一五”节能规划》、《上海市工业节能与综合利用“十二五”规划》、《上海市工业节能与综合利用“十三五”规划》、《上海市通信业节能“十三五”规划》等。

（4）碳排放管理

编写《碳排放行政执法程序规定》和《碳排放行政处罚法律文书》，编制执法文书27项；开展建筑碳微交易系统、造纸行业产品碳排放基准线、生物医药行业温室气体排放核算等方面研究。

3　聚焦新、做足量，做实做好节能监察五大类本职工作

3.1开展工业领域节能专项监察，查处违法违规行为

（1）节能管理制度

中心专人负责，狠抓落实，做好节能月报、能源利用状况及温室气体排放报告的督导、上报工作。2015年，对20多家未按要求报送企业，签发责令整改通知书，除1家企业外，均完成上报并通过审核。对1家多次催促拒不整改企业，落实自由裁量权，予以正式立案，并处以罚款5万元人民币

（2）能耗限额管理

中心组织开展贯标宣传及自查报告编写培训，利用信息化手段提升了工作效率，目前近70家涉标企业均已上报自查报告。经初审，仍有个别企业存在未达标情况，目前现场监察已结束并进入总结分析阶段。中心将采取措施，做到能耗限额工作与差别电价、结构调整工作紧密结合。

3.2针对重点地区和薄弱领域，创新空调温控专项监察

2015年7月27日至31日，上海市气温连续超过35℃，中心派出40个小组，现场监察了168家银行（营业厅）、25家公共建筑的空调温度控制情况。现场监察发现，银行（营业厅）实测温度普遍偏低，平均温度仅25.0℃、达标率仅为32.1%。为此，中心向市发改委、市金融办通报相关情况，《新民晚报》等媒体对相关情况进行了报道，呼吁各领域齐抓共管空调温控工作。同时，中心推进建设的大型公共建筑温控监管平台今年正式投入使用。抽查发现，被监控的100幢大型公建在4个高温日里，平均温度为26.3℃，总控总体良好。

3.3开展节能行政稽查，强化对各类项目源头把关和事中事后监管

（1）结构调整项目核查

完成89项产业结构调整项目现场核查工作，综合能耗14万t标准煤左右，涉及调整人数为1.5万人，目前仅剩余1家企业（项目）未完成调整。我们将严防调整项目“死灰复燃”，确保补贴资金落到实处。

（2）固定资产投资项目

针对上海通用汽车金桥基地扩能项目、上海信谊药厂有限公司金桥基地改扩建项目等4个固定资产投资项目开展节能监察，并深化对项目设计、竣工验收、运行等阶段落实能评审查意见情况的监察。

（3）节能环保服务监管

重点开展对合同能源管理、节能技改、节能节水等补贴退税项目的监管，加强对碳交易、能源审计、能效检测等咨询、检测、认证等节能环保服务行为的监管，规范和优化节能环保产业市场环境。

3.4聚焦节能惠民产品，确保推广销售信息“零差错”

近年，中心积极对接本市节能惠民产品推广工作，重点完成对本地高效节能台式微型计算机、容积式空气压缩机、清水离心泵、配电变压器和电机等4大类工业产品，节能平板电视、空调、冰箱、洗衣机、热水器等7大类家电产品，以及节能汽车推广信息的核查工作，推进落实政府补贴的节能惠民产品销售信息“零差错”。2015年，根据市经信委要求，中心针对已完成燃煤锅炉清洁能源替代的企业，开展跟踪检查工作，计划抽样企业共38家，涉及清洁能源替代锅炉98台，于年内全部完成。

3.5运行上海科学节能展示馆，营造社会节能氛围

上海科学节能展示馆是由市经信委与有关部门建设和支持，中心维护运行的公益展示平台。展馆陈展面积3 450m2，分为8个主题展区、160余项节能技术产品，是目前国内展示面积最大、展项最全、展示技术最先进的节能低碳科普展馆。自2009年12月26日对外开放以来，每年开馆250 d以上，已累计接待各界参观人员11万余人次。目前已拥有全国科普教育基地、中国浦东干部学院现场教学点、上海市专题性科普场馆、市经信系统爱国主义教育基地等10余项荣誉称号，并印发了《上海科学节能节能馆导览》、《能源与低碳》、《空调清洗15问》等书籍和科普读物，发放给参观人员，受到了广泛欢迎。

4　顺应形势、全力以赴，科学谋划未来的发展重点

2016年是“十三五”规划的开局之年。强度和总量“双约束”目标为节能监察提出新要求，实现全市各领域、全过程监管是节能监察的新课题，推动结构调整和能效提升是节能监察的新方向。中心将积极按照国家和本市相关主管部门的要求，着眼于本市节能减排、结构调整、生态文明建设的需要，充分发挥在技术、人才、监管模式等方面的综合优势，重点开展以下工作。

4.1建设应用工业能效大数据平台

探索对实时海量数据的挖掘分析，做好实时数据与传统采集数据的相互验证；通过技术手段，使数据更兼容、更清洁；通过分析历史数据、采集当前数据，提炼能源消费与产业发展的有关规律，开展能源消费、产品单耗、能源和碳强度的预测预警；面向政府做好发展规律研究和节能目标预警预测工作，面向企业（行业）开发分行业智慧能源系统，面向社会定期发布能源与环境、人口、土地等综合研究报告。

4.2强化碳排放监督管理

强化碳排放管理的理论和技术储备，重点研究法规政策、技术规范；建立健全温室气体排放执法体系，重点设计执法规程、优化统计软件；合作与监管结合，既要整合各领域数据信息，同时强化对各环节监督管理；开展能耗总量控制与碳排放配额指标的相关性研究。

4.3强化产业结构调整监管

强化负面清单管理，结合能耗限额、淘汰落后专项监察工作，推进落实差别化电价机制，严格查处、绝不手软；实施企业分类管理，推进企业（工艺）产业结构调整重点影响指标（如能耗、环保、安全、用地等）预警分析工作；认真做好产业结构调整项目核查工作，加强节能监察与结构调整工作的对接。

4.4强化绿色产业园区监管

研究、建立、应用绿色产业园区评价指标体系；推动建立园区节能管理网络，强化重点行业、企业能耗限额、淘汰落后监管力度；协调推进重点园区太阳能光伏、能效监测网络建设，探索实现与能效监控平台间的无缝链接。

4.5强化工业领域节能专项监察

实施能耗限额工作精细化管理，加强对“广义单耗”的应用，开展能耗限额月度动态监控；继续推进落后设备、产能淘汰工作，充分利用惩罚性电价、联动结构调整等机制，加强执法威慑和惩处力度；深化重点用能单位能源利用状况报告、月报、能源审计后续跟踪等制度管理。

4.6强化建筑领域节能专项监察

继续加强公共机构合理用能监督检查，将范围拓展至市级科教文卫体和区级政府机关；除利用温控平台实施在线监测外，探索采用委托执法方式开展温控监察，继续对金融机构等热点场所开展抽查；开展对固定资产投资项目节能评估内容和深度的监管，深化对项目设计、竣工验收、运行等阶段落实能评审查意见情况的监察，开展固定资产投资项目全程管理的机制研究。

4.7强化能效对标达标专项工作

持续开展对区县、集团、“万家企业”的能效考核、跟踪评价工作；结合负面清单及能效指南、能效标准的发布，着力贯标、严格督标、推进对标、促进达标，进一步推进工业“三标体系”建设。结合国家和本市能效对标、能效之星相关活动要求，推进工业、公共机构领域树立标杆。

4.8强化项目产品稽查专项工作

扎实推进清洁能源锅炉、节能灯、工业产品、家用电器、节能汽车等惠民产品的推广核查工作，研究总结可复制、可推广的经验。进一步加强对合同能源管理、节能技改、节能节水等补贴退税项目的监管，以及对碳交易、能源审计、能效检测等咨询、检测、认证等服务行为的监管。

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10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2015.12.003