国有企业加强预算管理与考核研究

丁淑丽

摘 要：在我国的国有企业中，预算管理已经有很多年的发展经验，同时也取得了极大的进步。在国企的日常经营管理中，预算管理的地位也非常重要，不过其中也有些问题，例如，国有企业受计划经济的影响较大，预算管理稍显滞后；起步较晚，难以实现突破性的飞越等等。

关键词：国有企业；预算管理；考核

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）05-0213-02

引言

国有企业往往涉及我国的重要产业领域，对国民经济的健康稳定发展有着不可推卸的责任。换言之，国有企业的发展好坏将直接影响我国经济的走向。预算管理就是将企业的决策目标和资源配置通过预算的形式加以量化，从而完善企业的内部管理。从预算管理的角度来看，预算管理的价值主要体现在财务战略的目标实现和财务监控成功与否。具体而言，国有企业实施预算管理有两个不同的意义：第一，对企业本身而言，预算管理可以助企业在风云突变的竞争市场中一定程度地规避风险，继而实现利润最大化的目标，而且它是一种极其有效的管理手段，能够有效提高国有企业的经营管理能力、优化其内部控制坏境。第二，国有企业全面实施预算管理可以帮助政府知悉国有企业的财务状况和未来发展趋势，从而保障财政拨出是有价值的；此外，还能能够调整地区产业布局和经济结构，优化国家发展模式。虽然预算管理有如此多的优势，但实际操作仍差强人意，所以如何有效解决目前国有企业在预算管理中存在的问题值得我们深思。

一、国有企业在预算管理方面存在的问题

（一） 国有企业对预算管理不够重视，管理层缺乏预算管理理念

在预算管理方面，我国的国有企业并未形成独立完整的体系，虽然国企已逐渐意识到预算管理的重要性，但仍没意识到预算管理带给企业的利益好处，导致很多国有企业仅仅在做表面工作，没有真正地落实预算管理的工作，造成预算相对松弛。其次，国资委会为国有企业制定了相应的目标，而企业为了完成此目标会制定相对宽松的预算目标，简而言之就是容易实现的目标。国外相对先进的预算编制方式，如零基预算、弹性预算并没有在国企中广泛传播，所以难以实现预算管理的指导功效以及事前控制的作用。同时，有些国有企业混淆了财务管理与预算管理，有些国企在实施预算管理的方式上存在问题，尤其是预算管理的流程十分混乱。另外，我国国企在一般情况下都是集团企业，面对多层次的利益主体，预算管理的目标不完全一致，导致预算并不能反映到整个集团企业的真实情况，往往会使集团企业的业绩不真实。此外，倘若集团型国企的预算过于宽松，极有可能会造成不合理的资源配置，引发大数额的无效成本，也会影响到国有企业内部的信息传递，不仅编制不出合理的预算，也无法按照预算进行相关的决算，从而无法帮助国有企业更好地发展。

（二）国有企业预算编制缺乏依据，内容和方法都比较陈旧

国有企业的预算编制由编制依据、编制方法和编制内容三个板块构成，目前这三者都存在或多或少的问题。首先，预算编制的依据不充分并且缺乏一些灵活性，编制预算采用的数据过于老旧，很多已经跟不上时代发展的步伐，再加上企业树立的预算管理目标并未结合自身企业特征，预算编制地缺乏有效性，不具有指导意义。在编制方法上，很多国企并不合理。有研究显示，目前有约35%的国企仍在用水平法的预算编制方式，预算成本也是照历史成本导出的一定比例算出，这样得出的预算表极为不合理，也缺乏科学性，严重降低了预算指标的针对性，不仅仅会减少国有企业各员工的工作积极性，也会降低预算的合理性和准确性。最后说到预算的编制内容板块，很多国企的预算编制内容不够完整和全面，有些国有企业在选择预算范围时，只是把财务收支以及对外投资作为测算的主要内容，这会造成企业在预算时的范围太窄，没有反映出全面预算的要求。对于国有企业来说，真正的全面预算是既包括生产经营也包括多元开发等各个方面，过于片面的预算内容不能真正体现预算的思想精髓，还会造成预算编制的范围很片面。

（三）国有企业内部关系复杂，导致预算执行效果较差，也缺乏有效的考核制度

我国国有企业基本都建立了母子公司的制度，但在国企体制中往往存在权责关系不明的问题，直接影响了预算管理作用的发挥；集团预算组织的责权利关系也不明确，国有企业的高管在进行预算决策时往往只关注到国资委的意见，而忽视了作为预算决策机构的董事会的决策权。此外，我国国有企业还有一种现象，就是母公司权力太过集中，子公司没有足够的预算自主权，这就不利于调动子公司进行预算编制和实施的积极性，预算管理也失去了其自身的功效，整个国企集团的预算管理也会有极大的障碍。其次，从预算执行力度的角度观察，国有企业也普遍存在着问题，尤其是频繁出现执行不到位的情况。众所周知，正常的预算方案在执行过程中是需要做很多工作支持才能得以实现的。因此，国有企业需要定期做出关于企业预算执行情况的分析报告，有效地考察实际数额和预算数额彼此的偏差，这样才能分析问题，解决问题。曾经有相关研究报告指出，我国半数左右的国有企业不重视定期报告的出示及分析情况，而只强调编制，这会导致舍本逐末和严重的形式主义。另外，有些国企即使在预算管理的过程中编制了定期报告，但并不深入分析报告中的数据偏差，对预算目标达标的认识极为肤浅。总之，预算管理的被重视程度和预算执行力度不够会严重影响到国企很多工作的顺利开展。最后，国企预算考核制度也存在不完善、不健全的问题。例如，考核指标沿用多年、过于陈旧，奖惩措施也不够明确，就算是有相关的奖惩措施，也不会真正执行，往往流于形式。

二、加强国有企业预算管理与考核的措施

（一）国有企业需要提高对预算管理的重视程度

提高国有企业管理层对预算管理的重视程度，调动企业全体员工的工作积极性，是搞好预算管理的首要条件。对此，国企的首要任务就是建立健全的预算工作组织，设计出多级的预算管理结构，从而使各个部门相互牵制，达到精细化管理和良性运行的目标，以保证国企预算的真实性和可靠性。其次，预算机构不能空有其名，要给其赋予一定的实权，保持其相对独立性，这样对于预算的编制和执行都有益处。因此，就需要国有企业必须明文规定，用条文的形式赋予预算机构应有的权利。另外，在针对预算管理的加强问题上，国有企业必须要树立全面预算管理的意识，进行长期的发展规划，不仅仅关注生产和销售这些基本运营的领域，更要加强对投资和财务报表的预算编制工作，加强国企资金的整体规划和统筹安排，将投资活动与生产经营活动结合起来，从而提高企业的预算控制水平。最后，在国企集团中，实现母公司对子公司较强内部控制的重要手段就是预算管理，国企集团预算管理实施的好坏一定程度上可以决定集团优势能否得到充分的发挥。因此，国有企业应该强化预算管理，提高其预算管理的水平，以期实现国企集团的发展壮大。

（二）完善国有企业预算的编制程序，改进编制方法，调动全员参与

我国国企的预算编制程序较为陈旧，很难适应国企改革和社会主义市场经济建设的需要。因此，在解决预算编制方法的问题上，国企必须全面考虑到企业内外部的不同环境和实际情况，采用有针对性的编制方法进行预算的编制。其次，在面对企业不同周期和不同性质的业务时，需应用相对应的对策，不能为了方便采用一种方案，否则会折损预算方法的实际效果。对于国有企业不同岗位的员工而言，他们往往对于自己所在部门的工作最了解，如销售人员和物资采购人员对市场的供求变化十分熟悉等，而过去单一的由上至下的预算方式难以调动他们的积极性和参与性，不利于企业经营目标的实现。因此，预算编制方法需要由单向变为双向或反复上下结合的形式，这样能够最大限度上调动员工的参与度与积极性，更能发挥预算管理在企业当中的重要作用。

（三）国有企业须加强预算执行力度，建立科学有效的考核指标体系

预算最后的执行状况是预算目标能够顺利实现的关键。首先，国企需要全面分析自身的生命周期和发展需要，结合自身的优势设置相应的预算执行机构，负担起预算执行中业务执行和管理执行两个任务。其次，国有企业必须尽快建立起预算执行的责任制度，从而保障预算管理的高效执行，以期实现预期的预算目标。另外，国有企业还需定期分析预算的执行情况，通过实际数据和预算数据的对比分析，及时得到偏差并深入分析其中的主客观原因，继而采取具有有效的措施进行调整。最后，国有企业必须强化预算考核，一套健全并且完善的预算考核指标，在很大程度上能够提高企业员工的积极性，促进企业业绩的提升，如若不然，预算管理就会变成“走过场”。针对我国国有企业的实际情况来说，可以在目前考核体系的基础上，将预算执行和企业的奖惩制度结合，严格实施定期考核的办法，将员工薪酬与其绩效挂钩，这样预算执行的结果就与企业的奖励制度结合了，定期考核的办法也就可以实行了。

三、结论

伴随着我国经济的飞速发展和逐渐激烈的国际化竞争，我国企业也必当进行较为全面与系统的改革。而作为企业的中坚力量，国企更需要加强企业建设，其中预算管理建设成功与否就成为了国有企业实现目标的关键。倘若国有企业在优化预算管理时能将国外的经验与企业自身的特征相结合，再加上国有企业领导层管理意识的觉醒，构建科学、完善的预算管理体系就指日可待了。同进，这也能在整体上提高国有企业的财务水平，促进国有企业更迅速的实现经营管理目标，从而促进国有资产的保值增值，实现国有企业社会价值和经济价值的互相协调与促进。

参考文献：

[1] 石利宗.试论国有企业预算管理存在的问题与措施[J].中国外资，2014，（3）.

[2] 周洪.探讨国有企业的全面预算管理[J].现代经济信息，2013，（5）.

[责任编辑 仲 琪]