浅谈铁路基建项目成本控制的几点对策

摘要：由于铁路基建项目所需投资额度大、周期长、盈利慢，给中国铁路总公司经营管理造成困难。在保证铁路建设项目安全质量标准的前提下，如何减少成本费用耗资，是现阶段铁路建设急需解决的问题。文章分析了铁路基建项目的内容及特点，从成本控制、市场融资、工程检测等方面提出了铁路公司项目成本控制的先进决策。

关键词：铁路建设；基建项目；成本控制；市场融资；工程检测 文献标识码：A

中图分类号：F275 文章编号：1009-2374（2015）12-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.12.097

铁路工程是国内交通线路提速的主要项目，也是新世纪国家重点投资的基础性决策。随着铁路运输线路不断扩大化，国家对铁路建设项目投入的资金额度越来越大，项目建设成本在总投资中占据很大比例。考虑到铁路运输盈利周期长，从建设阶段采取措施控制成本费用，有助于铁路公司后期经营与管理操作，这也是铁路总公司实施基建项目改革的重要内容。

1 铁路基建项目

铁路建设项目分为轨道工程、路基工程、桥涵工程、隧道工程、给水排水工程、站场工程、运输通信工程、信号工程、电力工程、电力牵引供电工程以及其他铁路各专业相关工程等。铁路基建工程具有投资多、工期长、病害多等特点，这对工程参与建设单位提出了更高的标准要求，必须根据工程现场制定切实可靠的成本控制方案。我国铁路收费总额度不断增加，成本管理体制却呈现了多方面不足，尤其在费用收支、资金利用等方面，对现代交通可持续发展产生了不利影响。

2 项目成本控制对策分析

项目成本是铁路基建项目管理不可缺少的内容，其主要负责对现场作业成本进行详细地控制，掌握项目建设成本结构特点、分布规律等信息，为公司财务成本控制操作流程提供科学指导。

2.1 加强部门联系

铁路是交通事业的核心项目，发展铁路不仅方便了地区交通运输作业，“市场化”铁路也带来了可观的经济收益。但是，面对铁路成本及其资金收支等问题，国内铁路成本管理还存在明显的漏洞，大大阻碍了交通事业健康发展，坚持相互协调、共同促进，必须要树立“以财务指导生产”的经营理念，合理规划生产资金的投放规模、速度和比重，既满足运输生产组织的要求，又不会产生浪费，以实现资金效益最大化的目标。

2.2 协调工程建设

铁路推广“市场化”以来，国内交通线路运行维持了稳定状态，并且为交通事业发展筹集了诸多资金，保障铁路改扩建活动有序进行。中国铁路总公司需协调项目建设方案，减小成本费用支出额度。例如电力机车运行用电，影响能耗的因素包括旅行速度、技术速度、天气、停时等多项因素，运输部门在编制运行图时站在优化运输组织、合理安排动车组运行速度、降低用电耗费的战略高度，则会产生事半功倍的效果。

2.3 重视经济分析

由于铁路基建项目成本额度巨大，工程资金运作也造成一系列管理问题，资金收支不均衡、铁路基建成本失控等问题。针对铁路成本管理现状，必须要建立切实可行的成本管理方案，创建和谐稳定的交通工程发展环境。尤其是新投入运营的客运专线公司，由于没有现成的成本定额支出资料，必须加强与专业部门的沟通，各项设计、各项工艺、各项施工流程，对成本支出有直接的影响进行详细的分析，提高各项成本支出的透明度。

2.4 优化施工模式

随着我国对铁路项目建设投资加大，铁路成本管理及费用资金调配等问题受到关注，如何制定收费计划、分配费用资金等，这些关系着国家财政收入水平，影响着基建项目建设的可持续发展。不同的组织结构发生的成本是不同的。业务部门要充分发挥熟悉生产流程的优势，对运输组织结构不断进行优化，合理安排车间、班组设置，降低组织结构成本。

3 从融资改造降低成本投入风险

近年来项目成本在铁路基建工程现场应用范围更加广泛，传统成本管理存在的问题也逐渐暴露，如何建立更加完善的项目成本方案，这是工程单位目前急需解决的问题。

3.1 发行股票

铁路通过发行股票既便于迅速筹集到进行大规模经营所需要的巨额资金，又可以规避向银行贷款和发行企业债券时所遇到的利息高、时间短、到期还本付息等风险，进而实现资本的优化重组和社会资源的有效配置。

3.2 融资租赁

融资租赁就是变“融资”为“融物”，是缓解铁路基建项目成本问题的有效方式。通过融资租赁方式，不需要一次性支付大笔资金即可获得所需设备，可以缩短融资时间，加快新技术新装备的引进步伐，并有利于改善铁路资产负债结构。

3.3 利用外资

扩大利用世界银行、亚洲开发银行贷款，积极争取更为优惠的贷款条件；扩大利用外国政府优惠贷款；大力吸引外商直接投资。目前，我国利用外资总额中90%以上是外商直接投资，借助外资力量可辅助基建项目规划的可持续发展。

3.4 政策扶持

需要指出的是，对于铁路建立多元化、开放式、市场化的融资体制，政府应该加大政策扶持力度，从税收、用地、贷款等多方面给予支持，提高铁路投资的收益率，降低社会资本的投资风险，提高社会资本参与铁路建设的积极性。

4 项目检测对成本控制的作用

我国工程行业已经形成了相对稳定的体系，与社会主义现代化建设存在着密切的关联性。“工程检测”是铁路工程规划前期的主要内容，根据工程作业区现场情况拟定试验方案，不仅指导建设单位完善工程对策，也避免施工问题引起项目成本增加等风险，起到了节约项目成本资金的作用。铁路基建项目检测的作用的：

4.1 指导改造

测定土的基本工程性质，统一试验方法，为铁路工程设计和施工提供可靠的计算指标和参数。我国城市化发展促进了各类工程广泛实施，铁路交通是城市地区改造不可缺少的，影响着区域交通线路运行的总体效率。鉴于相关部门对铁路工程提出的新标准要求，工程单位必须强化工程勘察及管理力度，从多个方面采取可行的勘察试验方案，为工程建设提供多元化的数据资料。

4.2 优化施工

测算准确的数据和进行正确的资料分析整理，为设计和施工提供反映实际情况的各种土性指标。因而，对工程检测项目给予足够的重视，拟定工程检测操作标准及规范化流程，对现场施工作业具有可行性指导价值。铁路工程改扩建项目中，对现场岩土层构造实施多种试验方案，及时收录了岩土地质的样本数据，为地基工程施工工艺编制提供必要的参考数据。

4.3 节约成本

地质环境对地面建筑使用状况具有广泛性的影响，尤其是岩土层结构变化会破坏铁路基建设施的稳定性，导致不同建筑物出现异常损耗，减短了建筑物的整体使用寿命。铁路项目预算阶段，工程单位应先考虑项目开发方案，根据施工现场实际地质情况拟定作业方案，可以大大降低各种施工失误造成的成本费用，避免项目施工后期出现大范围维修处理问题。

5 结语

铁路运输交通是国家投资建设的重点项目，兴建铁路实现了区域交通一体化发展，解决了地区交通运输面临的种种困境。项目成本管理模式出现了诸多漏洞，给交通事业发展造成阻碍，也危害了国家财政利益。针对项目成本存在的问题，必须构建符合社会主义发展需求的成本控制方案，从成本控制、市场融资、工程检测等方面提出科学的控制对策，保障铁路基建项目作业流程的规范化运行。

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作者简介：朱政利（1972-），男，广州铁路（集团）公司长沙工程建设指挥部会计师，研究方向：财务。

（责任编辑：王 波）