依法治校背景下学生管理法治化问题研究

山东农业大学植物保护学院 刘志勇 李明娟

党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这一全面推进依法治国的总目标。第一次以执政党最高规格决策的形式，对在新形势下进一步引导和保障中国特色社会主义建设，通过全面推进依法治国、加快建设法治中国，推进国家治理体系和治理能力现代化，在法治轨道上积极稳妥地深化各种体制改革。依法治校是依法治国理念在教育领域的直接体现，对于推动高等教育健康发展，不断培养法制化人才，意义尤为重大。教育部在《全面推进依法治校实施纲要》中要求各高校依法制定具有自身特色的学校章程，着力规范内部治理结构和权力运行规则，因此，随着学校章程的制定和实施，标志着我国高校依法治校工作将进入一个全新的阶段。然而学生管理工作作为学校管理工作的重要组成部分，如何进一步适应新形势，走向新常态，切实做到科学管理、依法管理，这是摆在高校学生管理者面前的一项新课题、新挑战。

一、新时期高校学生管理中存在的法治化问题

1.教育教学法律法规与当前的学生管理实际不相适应。法治要求循法治理，法制自然就成为了法治的前提基础。完善的法律制度才能确保社会事务的组织管理实现合法、有序、规范。但在这方面我们还做得不够，存在不少问题。近年来，国家加大了立法的力度，教育行政部门也在制度上不断地强化管理措施。但随着社会转型的加速，教育体制改革的深化，相关法律制度因为滞后而显示出来的硬伤已经严重影响到依法治校、依法治教，学生管理工作很难做到依法管理。从已经出台的教育法律法规来看，都存在着较浓的行政管理色彩，对学生权利的保护不够明确，多数是对学生义务性规范与禁止性规范有着较为详细的描述，因此这与以学生为中心教育理念是相悖的。同时，在教育教学改革中也出现了不少新现象和新问题，又没有适合的相关法律进行调整，从而在某些方面出现了法律真空。例如现行学位条例只是规定了哪些情况下可以授予学位，而没有明确规定在哪些条件下不能授予学位，从而造成了各个学校对学位授予条件把握和执行的随意性。

2.高校学生管理工作中“违法”现象依然存在。当前不少学校在所谓“ 从严治校”的理念指导下，制定远比相关法律更高的要求标准、更严格的管理措施、更严厉的纪律处分，却在不经意间违反了上位法，造成了对学生权利的侵犯。同时，有的高校在落实《普通高校学生管理规定》时，为了细化相关的原则，纷纷出台自己的管理措施，由于对该规定的理解领会上不够准确，或者表述上不够严谨，加之法律意识淡薄，出现了一些违反法律规定的“ 规范”。而这些不规范的“ 规范”又以合法、正当的形式成为学校行使管理权力的制度性依据，并在道德情感上形成了对学生的权威性约束。

3.高校在学生管理中存在操作程序不规范、不合理现象。随着教育教学改革的深入，由于相关高等教育法律法规的不完善、不健全，从而导致学生管理中各项操作程序缺乏规范性，也催生了学生管理中无视程序、偏重实体的现象。这当中，较为明显是学生权利救济机制的缺失。通常认为，有权利就必须有救济，而没有救济的权利就不是权利，那是恩惠。学生在面对学校的管理权力时也必需要享有相应的权利救济，从而防范权力的专横与失范。虽然《教育法》等法规已经在学生的权利救济上做出了一些规定，如学生可以向教育行政部门申请行政复议。但是这些规定的执行既有来自学校管理层的重重阻力，也有学生自身的权利意识淡薄的消极无为。还有，一些学校在学生课程安排调整、实验课教学、作息时间的规范、学生学籍的休、复、转、退等学籍异动事项上都存在着程序失当之处。

二、学生管理法治化的建议

1.转变思想，树立法治化学生管理理念。学生管理法治化是学校依法治校工作的基础，要全面实行依法管理，必须首先要转变思想观念。在高等教育发展过程中，学校与学生逐步形成了教育与被教育、管理与被管理的关系，在管理上大多沿用传统的家长式管理模式，注重学生科学知识的传授，对于管理手段与管理方式却没有引起足够的重视，不能够做到依法管理，常会出现以权代法、以情代法的局面。随着学生权利意识的逐步增强，学生与母校“对簿公堂”的事件在高校时有发生，究其原因，多与管理理念陈旧、法治观念淡薄有关。因此，作为学生管理者，必须不断加强法制学习，牢固树立法治观念，不断提高法治意识，及时实现从“以管理为目的”向“以服务为目的”的转变，实现从“管理者权力本位”向“被服务者权利本位”转变，从高高在上的观念中走出来，形成法制化管理下的师生平等对话和谐氛围。

2.完善制度，学生管理工作有法可依。没有规矩，不成方圆。近年来，国家加大了立法的力度，在教育领域相继出台了《教育法》《高等教育法》《普通高等学校学生管理规定》等多部法律法规，教育行政部门也在制度上不断强化管理措施。但随着社会转型的加速，教育体制改革的深化，新情况新问题不断涌现，相关法律制度的滞后与当前管理需求之间的矛盾日益突出，已经严重影响到依法治校、依法治教、依法管理学生工作目标的实现。面对这种现实情况，相关管理部门应当与时俱进，以现有法律法规和学校章程为圭臬，结合学校实际，针对当前学生管理中存在的相关问题，提高政治敏锐性，把握学生管理中可能出现的各种新动向，未雨绸缪，制定和完善适合本校管理实际的学生管理规章制度和实施细则，完善各项工作流程，既要保证学生管理的科学性、合理性，又要保证管理的合法性，使学生管理工作真正做到有法可依、有章可循。的资源，不断学习，积极进取，努力为自我创设一个积极、和谐的工作环境。

三、结束语

辅导员是高校教师队伍的重要组成部分，是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长道路上的指导者和引人。同时，对培养社会主义合格的建设者和接班人，保证高等教育持续发展，其也是一支必不可缺的力量。而当下由于社会经济的发展，教育体制的改革等客观因素的存在，辅导员工作中出现一些系列新的内容和挑战等。因此，面对这种新形势，引入积极心理学这一全新视角成为一种必然。通过培养辅导员积极的认知能力，提高管理工作水平；增强积极的情绪体验，提升职业幸福感；塑造积极的个性特征，提升个人魅力和辅导员积极工作环境的构建，一定程度上会提升辅导员工作动力，为辅导员群体注入一股积极力量，促进辅导员队伍建设。

[1]李培培，王军丽.关于高校辅导员在新的时代背景下的角色定位及职责分析[J].黑龙江科技信息，2013

[2]任 俊.积极心理学[M].北京:教育出版社，2006

[3]Sonja Lyubomirs : Why are Some People Happy Than Other? The Role of Cognitive and Motivational Processes In Well-Being American Psychology,2001

[4]福瑞狄克.B L.积极地情绪和体验在积极心理学研究中的角色 拓延 构建理论[J].美国心理学家，2001

[5]郭小艳，王振宏.积极情绪的概念、功能与意义[J].心理科学进展，2007

[6]朱 奇，段艳林，程 波.辅导员的魅力及其对大学生成长的影响[J].教育艺术，2012

[7]苗元江，王旭光，陈燕飞.员工幸福感研究述评[J].企业活力，2011